2026年突发公共卫生事件应急预案

2026年突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）编制目的与意义为有效预防、及时控制和妥善处置2026年可能发生的各类突发公共卫生事件，最大限度地减少其对公众健康和生命安全造成的危害，保障经济社会的稳定发展，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的应急管理机制，为突发公共卫生事件应急处置工作提供科学指导和行动依据。（二）工作原则1.预防为主，常备不懈：始终将预防工作置于首位，加强日常监测、风险评估和健康教育，提高公众自我防护意识和能力，常备应急物资和力量。2.统一领导，分级负责：在各级党委和政府的统一领导下，明确各部门、各层级的职责分工，形成齐抓共管、协同作战的工作格局。3.快速响应，果断处置：建立健全监测预警和信息报告网络，确保一旦发生突发公共卫生事件，能够迅速启动应急响应，采取有效措施控制事态蔓延。4.科学防控，精准施策：依靠科学技术，遵循疾病防控规律，根据事件性质、规模和危害程度，实施差异化、精准化的防控策略和措施。5.以人为本，生命至上：始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，优先调配医疗资源，全力救治患者。6.依法依规，有序应对：严格依照国家相关法律法规和政策要求开展应急处置工作，确保各项措施的合法性和规范性。（三）适用范围本预案适用于辖区内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件的应急处理工作。二、组织机构与职责（一）应急指挥体系成立突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，相关分管领导担任副总指挥，成员单位包括卫生健康、宣传、教育、公安、民政、财政、交通运输、市场监管、农业农村、应急管理、网信等部门。指挥部下设办公室在卫生健康部门，负责日常工作的协调与落实。（二）主要职责1.指挥部：负责统一指挥和协调本辖区内突发公共卫生事件的应急处置工作；研究决定重大应急决策和部署；调动应急资源，协调解决应急处置中的重大问题。2.指挥部办公室：承担指挥部的日常工作，组织落实指挥部的各项决策和指令；收集、分析、汇总和上报事件信息；组织制定和实施应急处置方案；协调各成员单位开展工作。3.各成员单位：根据职责分工，履行各自在应急处置中的职责。例如，卫生健康部门负责组织医疗救治、流行病学调查、实验室检测、防控技术指导等；宣传部门负责信息发布和舆论引导；公安部门负责维护社会治安和交通秩序，协助开展人员管控等。三、监测、预警与信息报告（一）监测与风险评估建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，包括法定传染病疫情监测、不明原因疾病监测、食源性疾病监测、职业健康监测、环境健康监测等。定期组织开展公共卫生风险评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行研判和预警。（二）预警根据监测信息和风险评估结果，按照事件的性质、可能造成的危害程度和影响范围，发布相应级别的预警信息。预警信息应包括事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息可通过官方网站、新闻媒体、政务新媒体、应急广播、短信等多种渠道向社会公众发布。（三）信息报告任何单位和个人发现可能发生突发公共卫生事件的情况，均有义务向当地卫生健康部门或相关机构报告。责任报告单位和责任报告人应严格按照国家有关规定，在规定时限内及时、准确、完整地上报事件信息，不得瞒报、漏报、迟报或谎报。信息报告内容包括事件发生的时间、地点、波及人群、主要症状、已采取措施等。四、应急响应（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，将应急响应分为不同级别（如特别重大、重大、较大、一般）。不同级别的响应对应不同的启动条件和处置措施。（二）响应启动与终止指挥部根据事件评估结果，决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关部门和单位应立即按照职责分工开展工作。当事件得到有效控制，危险因素消除，末例病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现，由指挥部组织评估，决定终止应急响应，并向社会公布。（三）应急处置措施1.病例发现与报告：医疗机构加强门急诊预检分诊和病例排查，及时发现和报告疑似病例。2.流行病学调查：疾控机构迅速开展流行病学调查，追溯传染源和传播途径，确定密切接触者，并采取相应的管控措施。3.医疗救治：指定定点医疗机构集中收治患者，落实“四早”原则（早发现、早报告、早隔离、早治疗），全力开展医疗救治，降低病死率。4.传染源控制：对患者、疑似患者、无症状感染者以及密切接触者依法采取隔离治疗或医学观察措施。对被污染的场所、物品进行终末消毒。5.传播途径阻断：根据事件性质，采取相应的防控措施，如加强通风消毒、推行个人防护、限制人员聚集、调整公共交通运营等。6.保护易感人群：根据需要组织开展疫苗接种、预防性服药等。7.信息发布与舆论引导：及时、准确、公开、透明地向社会发布事件信息和防控动态，回应社会关切，引导公众科学理性应对。8.社会动员与群防群控：广泛动员社会力量参与防控工作，鼓励志愿服务，落实单位和个人的防控责任，形成群防群控的良好局面。9.交通卫生检疫：根据需要在交通站点设置检疫站，对进出人员、交通工具和物资进行卫生检疫和查验。10.市场监管与秩序维护：加强对药品、医疗器械、生活必需品等市场价格和质量的监管，打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序和社会稳定。五、后期处置（一）善后处理做好患者及受影响人群的医疗康复、心理疏导、生活救助等工作。妥善处理事件中的伤亡人员。对征用的物资和劳务进行合理补偿。（二）调查评估事件结束后，指挥部应组织有关部门和专家对事件的发生原因、性质、影响范围、处置过程、经验教训等进行全面调查评估，形成调查报告，并提出改进建议。（三）恢复重建根据调查评估结果和实际需要，制定恢复重建计划，恢复正常的生产生活秩序和医疗卫生服务体系。六、保障措施（一）组织保障强化各级党委和政府对突发公共卫生事件应急工作的领导，确保应急指挥体系高效运转。各部门密切配合，形成工作合力。（二）队伍保障建立健全专业的应急处置队伍，包括医疗救治、流行病学调查、实验室检测、消毒杀虫、心理干预等队伍，并定期开展培训和演练，提高应急处置能力。（三）物资保障建立健全应急物资储备体系，科学规划储备品种、数量和布局，确保应急物资的充足供应和及时调配。重点储备药品、医疗器械、防护用品、消杀用品、检测试剂等。（四）经费保障将突发公共卫生事件应急处置经费纳入同级财政预算，保障监测预警、应急响应、医疗救治、物资储备、善后处理等工作的资金需求。（五）技术保障加强公共卫生科研投入，支持应急处置相关技术的研究与应用。建立健全专家咨询委员会，为应急决策提供科学技术支持。（六）通信与交通保障确保应急通信畅通，优先保障应急指挥和医疗救治等重要通信线路。交通运输部门为应急处置人员、物资和患者转运提供优先通行保障。（七）治安保障公安部门负责维护应急处置期间的社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动。七、预案管理与更新（一）预案培训与演练定期组织开展对本预案及相关知识的培训，提高各级各类人员的应急意识和处置能力。根据实际情况，定期或不定期组织开展不同形式、不同规模的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，锻炼应急队伍。（二）预案评估与修订本预案应根据国家相关法律法规的变化、突发公共卫生事件的形势发展以及应急处置实践经验，定期进行评估和修订，一般每数年至少修订一次。如遇重大情况变化，应及