在防汛抗旱工作部署会议上的讲话

在防汛抗旱工作部署会议上的讲话当前，全国已全面进入主汛期，防汛抗旱工作迎来最为吃劲的关键阶段。今天召开这次会议，主要任务是深入学习贯彻有关防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实上级有关决策部署，分析研判当前汛情旱情发展态势，对今年防汛抗旱各项工作进行再动员、再部署、再推进。会前，XXX防汛抗旱指挥部已召开专题调度会，听取了有关成员单位的工作汇报。刚才，XX同志作了具体安排，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。一、认清形势、提高站位，把“人民至上、生命至上”作为防汛抗旱的根本遵循防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局，是必须坚决守牢的安全底线。总书记强调，要始终把人民生命安全放在首位，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，盯紧压实防灾救灾责任，扎实做好防灾救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全。6月xxx日xxx会议专题研究部署防汛抗旱工作，明确要求树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱、防强台风，采取有力措施做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。这些重要指示和会议精神，为我们做好当前防汛抗旱工作指明了方向、提供了根本遵循。各级各部门必须从讲政治的高度深刻认识这项工作的极端重要性，把思想上的弦绷到最紧，把工作上的准备做到最足。一要深刻认识防汛抗旱是守护人民安全的政治责任。

防汛抗旱不是一般性业务工作，而是检验各级领导干部政治担当、为民情怀和履职能力的试金石。XXX会议强调，各级领导干部要牢固树立和践行正确政绩观，加强值守、靠前指挥，组织发动群众全力做好防灾减灾救灾各项工作。当前极端天气事件多发频发，旱涝急转风险增大，任何一丝疏忽都可能酿成无法挽回的严重后果。各级各部门必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把“人民至上、生命至上”刻在心上、扛在肩上、落到行动上，自觉站在维护人民群众最根本利益的高度，把各项工作抓紧抓实抓细。只有思想上真正重视起来，行动上才能坚决果断；只有底线牢牢守住，发展才有坚实根基。二要清醒研判当前防汛抗旱面临的严峻形势。从气象水文综合研判看，今年汛期总体年景偏差，极端天气气候事件偏多偏强，旱涝并重态势明显。根据水利部预测，主汛期多地汛期降水总量较常年偏多，雨量时空分布极不均匀，短时强降雨、雷暴大风等强对流天气集中高发，部分河流发生超警戒水位洪水的概率较大，山洪地质灾害风险不容低估。与此同时，局部地区可能出现阶段性干旱，旱涝急转的风险同样需要高度警惕。这种复杂交织的态势，要求我们必须做好同时应对多种极端情形的万全准备，绝不能有“年年防汛不见汛”的惯性思维，绝不能有“小灾无碍、大灾难防”的消极心态。三要正视当前工作中存在的短板弱项。从前一阶段防汛备汛督导检查情况看，一些地方和领域还存在亟待解决的突出问题。一是责任落实存在“上紧下松”现象，部分乡镇、村组防汛指挥体系不健全，职责边界模糊，压力传导层层递减。二是隐患排查整改仍有欠账，有的地方对排查出的水库堤防、河道行洪、地质灾害等方面工程隐患，尚未全部整改到位，这些就是悬在我们头顶的最大风险。三是监测预警保障能力不足，部分雨情水情监测站点存在故障、运行率不高，中小水库水文监测覆盖面偏低，预警预报的精准度和时效性有待进一步提升。四是抢险物资储备不足额、不科学，一些地方储备物资数量短缺、品类单一、布点不合理，与“防大汛、抢大险”的实际需要存在较大差距。五是城市防洪排涝存在薄弱环节，部分防洪保护圈尚未闭合达标，老城区排水系统标准偏低，遇到强降雨极易发生内涝。六是基层应急预案实用性不强，有的乡镇、村一级预案内容照搬照抄、简单空泛，措施不明确、责任不具体，难以在实战中发挥作用。对这些问题，各级各部门必须高度重视，坚持问题导向，逐一对照检视，确保最短时间内整改到位、见底清零。二、突出重点、靶向施策，把“万无一失”的标准贯穿防汛抗旱全过程今年防汛抗旱工作的总体目标是做到“五个确保”：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝；确保遇超标准洪水时，大中型城市、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全；确保暴雨山洪发生时，坚决避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，群众生活用水基本有保障。围绕实现这一目标，必须聚焦以下重点任务精准发力。一是立足防住，万全做好汛前备战准备。有备才能无患，备汛就是备战。各级要对照“防大汛、抗大灾、抢大险”的标准，对前期备汛工作来一次全覆盖“回头看”。一要狠抓隐患整改清零。对排查出的水库堤防隐患、河道行洪障碍、地灾风险点等，要建立整改台账，实行挂牌督办、限期销号，特别是故障监测站点、病险工程隐患，必须在主汛期前全部整改到位，绝不允许带病入汛。二要足额储备抢险物资。按照防汛物资储备定额标准，立即安排资金补齐缺口，照明设备、冲锋舟、救生衣、编织袋、沙石料等常用物资要保质保量储足备齐。要搭建市、县、乡、村四级物资储备网络，打通物资从仓库到受灾现场的快速通道。物资布局要科学合理，确保调得出、运得到、用得上。三要完善预案增强实操性。各级各类防汛预案和群众转移避险方案，必须紧密结合本地实际修订完善，做到责任到人、路线清晰、安置点明确，并通过实战演练检验成效，绝不能只是“纸上谈兵”。要推行无脚本实战演练模式，全面检验极端灾害工况下的应急响应能力。四要充实抢险救援队伍。按照“专群结合”的要求，强化以当地群众为主体的巡查队、以民兵预备役为主体的应急抢险队、以驻军和消防救援力量为主体的专业攻坚队“三支队伍”建设，确保人员到岗到位、关键时刻拉得出冲得上打得赢。二是突出精准，提升监测预报预警能力。预警早一秒，风险少十分。气象、水文、自然资源等部门要密切跟踪天气变化和雨情水情汛情动态，强化短时强降雨、山洪地质灾害等突发灾害的临灾预警，加密会商研判频次，坚持“早报、快报、多报”，努力提高预报精度、延长预见期，为指挥决策和群众转移争取主动。要尽快全面恢复并保障所有监测站点正常运行，推动重点中小水库水文监测全覆盖，为防汛抗旱提供及时准确的基础数据支撑。要用好信息化手段，通过应急广播、短信平台、微信公众号、乡村大喇叭等多种渠道，把预警信息第一时间传送到基层一线、传递到每家每户。要严格落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，按照“谁预警、谁叫应”原则，确保预警有响应、响应有行动、行动有反馈，切实打通信息传递的“最后一公里”。发布橙色、红色等高等级预警时，须在1小时内向同级党政负责同志报告，为迅速采取“停课、停业、停工、停产、停运”等强制措施争取时间。三是聚焦安全，保障江河湖库行洪安澜。江河湖库是防汛的主战场。要充分发挥河湖长制作用，对辖区内主要河流、重点湖泊、各类水库进行拉网式再排查，重点查看堤防险工险段、穿堤建筑物、水库溢洪道等关键部位安全状况。对行洪障碍物，按照“谁设障、谁清障”的原则坚决予以清除。严厉打击非法采砂、侵占河道、破坏水利设施等行为，确保行洪通道畅通无阻。严格河道采砂管理和长期停靠船舶清理整治，坚决杜绝汛期走锚失控引发次生灾害。各类水库要严格执行批准的汛期调度运用计划，严守汛限水位红线，病险水库原则上空库运行或降低水位运行。在建水利工程和各类涉水工程要制定专项度汛方案，落实监管责任，确保施工安全和行洪安全。尾矿库也是重大风险源，要逐一落实属地监管和企业主体责任，严防发生溃坝事故。四是紧盯地灾，筑牢山洪地质灾害防御屏障。山洪地质灾害突发性强、破坏性大，是造成人员伤亡的重要风险。各地要对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、临坡临崖住户、城乡低洼易涝区开展全覆盖巡查排查，不留死角盲区。要逐一落实监测预警责任人和巡查防守人员，在危险区域设立醒目、固定的警示标志标牌。要抓紧完善监测预警设施，综合运用群测群防和智能监测手段，实施全天候全方位监控。要把人员转移避险作为最关键的措施，提前制定详尽的转移方案，明确转移对象、转移责任人、转移信号、转移路线和安置地点。要牢牢抓住转移避险“5个关键环节”，按照“四个一律”转移避险要求，特别要关注孤寡老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，实行“一对一”包保帮扶。一旦出现险情征兆，必须当机立断、坚决果断组织群众提前转移，做到应转尽转、不漏一户一人。五是强化统筹，做好抗灾救灾和应急保障。大灾面前考验的是综合应急能力。民政、卫健、商务等部门要按照职责分工，提前做好救灾生活物资和医疗防疫物资的调度储备，确保一旦发生灾情，能够迅速保障受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有病能及时医治。交通运输、公路等部门要提前预置抢修力量和机械设备，确保受毁道路及时抢通，救援通道畅通无阻。电力、通信、供水等部门要组建应急保障队伍，确保受损设施快速修复，保障基本民生供给。经信、发改、市场监管等部门要加强市场运行监测和价格监管，保障生活必需品供应充足、价格稳定。同时，要正确把握新闻宣传和舆论引导，及时准确发布汛情灾情和抢险救援信息，回应社会关切，营造良好舆论氛围。六是着眼长远，系统提升防汛抗旱整体能力。防汛抗旱能力的提升，非一日之功，必须常抓不懈。要加快推进各级防汛抗旱指挥系统现代化建设，整合气象、水文、自然资源、应急管理等多部门信息资源，构建统一高效的信息共享平台和指挥调度体系。要加强高科技装备配备和应用，运用无人机侦察、卫星遥感监测、大数据分析等现代技术手段，提高灾情感知、研判决策和救援处置的科技含量。要有针对性地开展防汛抢险和抗旱减灾知识技能培训，提升基层干部和专业队伍的业务素养。要广泛开展防灾减灾宣传教育，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强全社会防灾避险意识和自救互救能力。要坚持防汛抗旱两手抓，密切监视旱情发展动态，科学调度水资源，保障城乡供水安全，严防旱涝急转带来的叠加风险。三、担当尽责、狠抓落实，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力防汛抗旱是一场不容有失的大考，考验的是责任担当，检验的是工作作风。各级各部门必须把责任扛在肩上、把任务抓在手上，以铁的纪律确保各项工作落地生根。一要层层压实责任链条。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制。各级党政主要负责同志要亲自研究部署、亲自督促检查，分管负责同志要具体抓、抓具体，深入一线靠前指挥。要将责任逐级细化到乡镇、到村组、到具体责任人，延伸到每一个堤段、每一座水库、每一个地灾隐患点、每一处低洼易涝区，确保事事有人管、处处有人盯、层层不落空。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，组建党员突击队、志愿服务队，在抢险救灾一线亮身份、当先锋、作表率。各类企事业单位要严格落实主体责任，做好本单位防汛安全和应急处置工作。二要凝聚工作整体合力。各级防汛抗旱指挥部要发挥牵头抓总和统筹协调作用，各成员单位要坚决服从统一指挥和调度，各司其职、各负其责、密切配合。气象部门要精准测报雨情，水文部门要加密监测水情，自然资源部门要加强地质灾害预警，水利部门要强化水利工程调度和运行管理，应急管理部门要统筹抢险救援力量预置，公安、交通部门要保障交通畅通和治安稳定，新闻宣传部门要正确引导社会舆论。驻军、武警部队和消防救援队伍要发挥抢险救灾突击队作用，一旦发生险情，快速反应、高效处置，形成军民联防、群防群治的强大合力。三要严明战时纪律规矩。进入主汛期就是进入战时状态。各级要严格执行24小时领导带班和专人值班制度，带班领导和值班人员必须坚守岗位、履职尽责，确保通信联络时刻畅通。主汛期，各级主要负责同志和分管负责同志原则上不离开本辖区，确需外出的，必须严格按程序报批。必须严格执行信息报送规定，一旦发生汛情险情灾情，要第一时间准确上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。对因责任不落实、措施不到位、工作不得力而造成严重后果的，要依规依纪依法严肃追究相关人员责任，绝不姑息迁就。四要强化督导检查问效。各级防指要会同纪检监察、督查部门，采取明察暗访、随机抽查等方式，对各地各部门汛前准备、队伍组织、物资储备、工程管理、预案演练、值班值守等关键环节进行全链条督导。督导检查要敢于动真碰硬，发现的问题要现场交办、限期整改、跟踪问效，实行闭环管理