新环保法基础考试题

新环保法基础考试题《新环保法基础考试题》一、选择题（每题2分，共40分）1.《中华人民共和国环境保护法》的修订通过时间是（）A.2014年4月24日B.2015年1月1日C.2014年8月29日D.2015年6月5日2.新环保法规定，国家建立的环境保护目标是（）A.经济发展优先B.环境保护优先C.经济发展与环境保护并重D.区域差异化发展3.根据新环保法，环境保护的基本原则包括（）（多选）A.保护优先原则B.预防为主原则C.污染者担责原则D.公众参与原则E.严格执法原则4.新环保法规定，环境保护规划应当纳入（）A.国民经济和社会发展规划B.土地利用总体规划C.城乡规划D.以上都是5.关于环境标准，下列说法正确的是（）A.地方环境标准可以严于国家环境标准B.地方环境标准可以宽于国家环境标准C.地方环境标准必须与国家环境标准保持一致D.企业可以自行制定环境标准6.根据"三同时"制度，下列说法正确的是（）A.环境保护设施可以与主体工程同时设计，不同时施工和投产使用B.环境保护设施可以与主体工程同时设计、同时施工，但不同时投产使用C.环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用D.环境保护设施可以在主体工程投产使用后再设计、施工和投产使用7.新环保法规定，国家建立（）制度，对重点污染物实行排放总量控制。A.排污许可B.排污申报C.排污收费D.排污总量控制8.关于环境影响评价制度，下列说法正确的是（）A.对可能造成重大环境影响的规划，应当进行环境影响评价B.对可能造成重大环境影响的建设项目，应当进行环境影响评价C.环境影响评价文件应当报有审批权的环境保护行政主管部门审批D.以上都正确9.新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以（）A.责令限制生产、停产整治B.责令停业、关闭C.处以罚款D.以上都可以10.关于环境信息公开，下列说法正确的是（）A.环境保护主管部门应当公开环境质量标准B.排污单位应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量C.环境保护主管部门应当公开环境质量监测信息D.以上都正确11.新环保法规定，对环境违法行为，公民、法人和其他组织有权（）（多选）A.向环境保护主管部门举报B.向社会曝光C.依法提起环境公益诉讼D.直接采取执法行动E.要求赔偿损失12.根据新环保法，下列哪些行为应当承担环境损害赔偿责任？（）（多选）A.造成环境污染的B.造成生态破坏的C.破坏自然资源构成犯罪的D.违反法律规定造成损害的E.以上都是13.新环保法规定，国家建立（）制度，对造成环境事件的企业事业单位和其他生产经营者，依法处以罚款，并可以责令其停业、关闭。A.按日计罚B.限期治理C.环境影响评价D.排污许可14.关于环境公益诉讼，下列说法正确的是（）A.只有环保组织才能提起环境公益诉讼B.环保组织提起环境公益诉讼应当依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记C.环保组织提起环境公益诉讼应当专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录D.以上都正确15.新环保法规定，国家建立（）制度，对不符合行政许可条件的企业，应当依法吊销其排污许可证。A.排污许可B.排污申报C.排污收费D.排污总量控制16.根据新环保法，下列说法正确的是（）A.企业事业单位和其他生产经营者可以超标排放污染物B.企业事业单位和其他生产经营者可以超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物C.企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害D.企业事业单位和其他生产经营者可以倾倒、丢弃、遗撒固体废物17.新环保法规定，国家建立（）制度，对重点排污单位实施在线监测。A.排污许可B.排污申报C.排污收费D.自动监测18.关于环境监测，下列说法正确的是（）A.国家建立健全环境监测制度B.环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责C.禁止篡改、伪造监测数据D.以上都正确19.新环保法规定，国家建立（）制度，对造成重大环境事件的企业事业单位和其他生产经营者，依法处以罚款，并可以责令其停业、关闭。A.按日计罚B.限期治理C.环境影响评价D.排污许可20.关于环境信息公开，下列说法正确的是（）A.企业事业单位和其他生产经营者应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量B.重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息C.环境保护主管部门应当公开环境质量监测信息D.以上都正确答案：1.A.2014年4月24日（新环保法于2014年4月24日由第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过）2.B.环境保护优先（新环保法明确将"保护优先"作为基本原则之一）3.A、B、C、D（新环保法第四条明确规定，保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责是环境保护的基本原则，严格执法也是重要原则）4.D.以上都是（新环保法第十三条明确规定，环境保护规划应当纳入国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接）5.A.地方环境标准可以严于国家环境标准（新环保法第十五条规定，国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准）6.C.环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（"三同时"制度是环境保护的基本制度之一）7.D.排污总量控制（新环保第四十四条规定，国家实行重点污染物排放总量控制制度）8.D.以上都正确（环境影响评价制度是环境保护的重要制度，适用于规划和建设项目）9.D.以上都可以（新环保法第六十条规定，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令限制生产、停产整治，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭）10.D.以上都正确（环境信息公开是新环保法的重要内容，包括环境质量标准、环境质量监测信息、排污单位信息等）11.A、B、C（新环保法第五十七条规定，公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报；公民、法人和其他组织对各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门及其工作人员不依法履行职责的行为，有权向其上级机关或者监察机关举报；符合条件的社会组织可以对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法向人民法院提起诉讼）12.A、B、D（新环保法第六十四条规定，因污染环境、破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任；第六十五条规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任）13.A.按日计罚（新环保法第五十九条规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚）14.D.以上都正确（新环保法第五十八条规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼；第五十八条规定，提起环境公益诉讼的社会组织应当依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录）15.A.排污许可（新环保法第四十五条规定，国家实行排污许可管理制度，排污单位应当取得排污许可证）16.C.企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害（新环保法第四十二条规定，企业事业单位和其他生产经营者应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害）17.D.自动监测（新环保法第四十二条规定，重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，并对监测数据的真实性和准确性负责）18.D.以上都正确（新环保法第十七条规定，国家建立健全环境监测制度；第十八条规定，环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责；第三十八条规定，禁止篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据）19.A.按日计罚（同第13题）20.D.以上都正确（新环保法第五十五条规定，企业事业单位和其他生产经营者应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息；重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息；第五十六条规定，环境保护主管部门应当统一发布环境质量状况信息）二、判断题（每题1分，共20分）1.新环保法将"保护优先"作为基本原则，意味着环境保护可以凌驾于经济发展之上。（）2.国家鼓励、支持公众参与环境保护工作。（）3.地方人民政府可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。（）4.环境保护规划不需要与城乡规划相衔接。（）5.环境影响评价文件可以在建设项目开工后报批。（）6."三同时"制度是指环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（）7.企业事业单位和其他生产经营者可以超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物。（）8.对环境违法行为，公民、法人和其他组织有权向环境保护主管部门举报。（）9.环境保护主管部门应当公开环境质量监测信息。（）10.企业事业单位和其他生产经营者可以超标排放污染物。（）11.国家实行重点污染物排放总量控制制度。（）12.企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，可以按日连续处罚。（）13.社会组织可以对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法向人民法院提起诉讼。（）14.国家实行排污许可管理制度，排污单位应当取得排污许可证。（）15.环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。（）16.国家建立环境与健康风险评估制度，对环境质量风险进行评估。（）17.国家建立环境突发事件应急预案制度，对可能发生的突发环境事件进行预防。（）18.企业事业单位和其他生产经营者应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量。（）19.国家建立健全环境监测制度。（）20.环境保护主管部门应当统一发布环境质量状况信息。（）答案：1.错误。新环保法虽然将"保护优先"作为基本原则，但并不是说环境保护可以凌驾于经济发展之上，而是要求在经济社会发展中优先考虑环境保护，实现协调发展。2.正确。新环保法第六条规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染环境和破坏生态的行为进行检举和控告。国家鼓励、支持公众参与环境保护工作。3.正确。新环保法第十五条规定，国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。4.错误。新环保法第十三条规定，环境保护规划应当纳入国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。5.错误。环境影响评价文件应当在建设项目开工前报批。6.正确。"三同时"制度是指环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。7.错误。新环保法第四十四条规定，国家实行重点污染物排放总量控制制度，企业事业单位和其他生产经营者不得超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物。8.正确。新环保法第五十七条规定，公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。9.正确。新环保法第五十六条规定，环境保护主管部门应当统一发布环境质量状况信息。10.错误。新环保法第四十二条规定，企业事业单位和其他生产经营者不得超过污染物排放标准排放污染物。11.正确。新环保法第四十四条规定，国家实行重点污染物排放总量控制制度。12.正确。新环保法第五十九条规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。13.正确。新环保法第五十八条规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。14.正确。新环保法第四十五条规定，国家实行排污许可管理制度，排污单位应当取得排污许可证。15.正确。新环保法第十八条规定，环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。16.正确。新环保法第三十六条规定，国家建立环境与健康风险评估制度，对环境质量风险进行评估。17.正确。新环保法第四十七条规定，各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。18.正确。新环保法第五十五条规定，企业事业单位和其他生产经营者应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息。19.正确。新环保法第十七条规定，国家建立健全环境监测制度。20.正确。新环保法第五十六条规定，环境保护主管部门应当统一发布环境质量状况信息。三、填空题（每空1分，共20分）1.《中华人民共和国环境保护法》的修订通过时间是________年________月________日。2.新环保法规定，环境保护的基本原则包括________、________、综合治理、公众参与、________。3.国家建立________制度，对重点污染物实行排放总量控制。4.新环保法规定，________应当纳入国民经济和社会发展规划，并与________、________等相衔接。5."三同时"制度是指环境保护设施与主体工程同时设计、________、________。6.新环保法规定，国家实行________制度，排污单位应当取得________。7.新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额________处罚。8.新环保法规定，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起________诉讼。9.新环保法规定，国家建立________制度，对重点排污单位实施在线监测。10.新环保法规定，环境监测机构及其负责人对监测数据的________和________负责。答案：1.2014年4月24日2.保护优先、预防为主、损害担责3.重点污染物排放总量控制4.环境保护规划、土地利用总体规划、城乡规划5.同时施工、同时投产使用6.排污许可、排污许可证7.按日连续8.环境9.自动监测10.真实性、准确性四、简答题（每题10分，共60分）1.简述新环保法的基本原则及其内涵。2.简述"三同时"制度的具体内容和要求。3.简述新环保法中关于环境影响评价制度的规定。4.简述新环保法中关于环境信息公开的规定。5.简述新环保法中关于按日计罚制度的规定。6.简述新环保法中关于环境公益诉讼的规定。答案：1.新环保法的基本原则及其内涵：新环保法第四条规定，保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责是环境保护的基本原则。(1)保护优先原则：指在经济社会发展中，应当优先考虑环境保护，将环境保护放在优先位置，实现经济社会发展与环境保护的协调发展。这一原则要求各级政府在制定政策、规划、措施时，必须充分考虑对环境的影响，优先保护环境，防止对环境的破坏。(2)预防为主原则：指应当采取预防措施，防止环境污染和生态破坏的发生。这一原则要求在环境管理中，注重源头控制，预防为主，防治结合，从源头上减少污染物的产生和排放，避免环境问题的发生。(3)综合治理原则：指应当采取综合措施，对环境问题进行全面治理。这一原则要求从多个方面入手，采取多种手段，包括法律、经济、技术、行政等手段，对环境问题进行综合治理，提高环境治理的效率和效果。(4)公众参与原则：指应当鼓励和支持公众参与环境保护工作，充分发挥公众在环境保护中的作用。这一原则要求各级政府和企业应当尊重公众的环境知情权、参与权和监督权，建立健全公众参与环境保护的机制和渠道，保障公众参与环境保护的权利。(5)损害担责原则：指造成环境污染和生态破坏的单位和个人应当承担相应的责任。这一原则要求污染者应当承担治理污染、修复生态、赔偿损失等责任，实现环境责任的社会化和制度化。2."三同时"制度的具体内容和要求："三同时"制度是指环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这一制度是我国环境保护的基本制度之一，具体内容和要求如下：(1)同时设计：建设项目的初步设计，应当有环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施及环境保护投资概算。建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计。(2)同时施工：建设项目的主体工程与配套建设的环境保护设施应当同时施工，确保环境保护设施的建设质量和进度与主体工程相匹配。(3)同时投产使用：建设项目在投入生产或者使用前，其配套建设的环境保护设施必须经过验收，验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。"三同时"制度的实施，可以有效防止新污染源的产生，减少对环境的污染和破坏，是预防为主原则的具体体现。各级政府和企业应当严格执行这一制度，确保环境保护设施与主体工程同步建设、同步运行。3.新环保法中关于环境影响评价制度的规定：新环保法对环境影响评价制度作出了明确规定，具体内容如下：(1)环境影响评价的适用范围：对可能造成重大环境影响的规划和建设项目，应当进行环境影响评价。环境影响评价文件应当报有审批权的环境保护行政主管部门审批。(2)环境影响评价的内容：环境影响评价文件应当包括下列内容：①建设项目概况；②建设项目周围环境现状；③建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；④建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；⑤建设项目对环境影响的经济损益分析；⑥对建设项目实施环境监测的建议；⑦环境影响评价结论。(3)环境影响评价的审批：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。(4)环境影响评价的变更：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。(5)环境影响评价的监督：县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。属于建设项目环境影响文件未依法审批或者经审查后未予批准，建设单位擅自开工建设的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当责令其停止建设，并可以责令恢复原状。4.新环保法中关于环境信息公开的规定：新环保法对环境信息公开作出了全面规定，具体内容如下：(1)政府信息公开：环境保护主管部门应当统一发布环境质量状况信息；各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。(2)企业信息公开：企业事业单位和其他生产经营者应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息；重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息。(3)公众参与权：公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序、为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。(4)信息真实性要求：环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责；禁止篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据。(5)公民举报权：公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报；对举报人的相关信息应当保密。环境信息公开制度的实施，有利于保障公众的环境知情权、参与权和监督权，促进公众参与环境保护，加强对环境行为的监督，推动环境保护工作的开展。5.新环保法中关于按日计罚制度的规定：按日计罚制度是新环保法的一项重要制度，对环境违法行为加大了处罚力度，具体内容如下：(1)适用条件：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，可以按日连续处罚。(2)计罚方式：依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。(3)计罚期限：按日连续处罚的期限，自责令改正之日的次日起，至改正之日止。(4)适用范围：按日连续处罚适用于违法排放污染物、超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的行为。(5)罚款额度：按日连续处罚的罚款额度，按照原处罚数额的倍数计算，但最高不超过原处罚数额的十倍。(6)与其他处罚措施的关系：按日连续处罚不影响其他行政处罚措施的实施；对造成环境严重污染的，可以责令其停业、关闭。按日计罚制度的实施，可以有效解决"违法成本低"的问题，加大对环境违法行为的处罚力度，促使企业事业单位和其他生产经营者自觉遵守环境保护法律法规，减少环境污染和生态破坏。6.新环保法中关于环境公益诉讼的规定：新环保法对环境公益诉讼作出了明确规定，具体内容如下：(1)诉讼主体：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。这一规定明确了环境公益诉讼的提起主体是符合条件的社会组织，而不是公民个人。(2)社会组织的条件：提起环境公益诉讼的社会组织应当依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。这一规定对提起环境公益诉讼的社会组织提出了明确的要求，确保提起诉讼的社会组织具有一定的专业性和公信力。(3)诉讼对象：环境公益诉讼的对象是污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为。这一规定明确了环境公益诉讼的范围，即不仅包括环境污染行为，还包括生态破坏行为，且这些行为损害了社会公共利益。(4)诉讼程序：环境公益诉讼应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定进行。这一规定明确了环境公益诉讼应当遵循的程序，确保诉讼活动的合法性和公正性。(5)诉讼费用：环境公益诉讼的诉讼费用由败诉方承担。这一规定有利于鼓励社会组织提起环境公益诉讼，降低诉讼成本。(6)与其他诉讼的关系：环境公益诉讼不影响因同一环境损害行为提起的其他诉讼。这一规定明确了环境公益诉讼与其他诉讼的关系，确保受害人可以通过多种途径维护自己的合法权益。环境公益诉讼制度的实施，有利于加强对环境污染和生态破坏行为的监督，保护环境公共利益，促进环境法治建设。五、论述题（每题20分，共60分）1.论述新环保法的基本原则及其在环境保护实践中的指导意义。2.论述新环保法中关于环境监管制度的主要内容及创新点。3.结合实际案例，论述新环保法中关于按日计罚制度的实施效果及存在问题。答案：1.新环保法的基本原则及其在环境保护实践中的指导意义：新环保法第四条规定，保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责是环境保护的基本原则。这些原则不仅是我国环境保护工作的指导思想，也是环境保护法律制度设计的基础，对于推动环境保护实践具有重要的指导意义。(1)保护优先原则的指导意义保护优先原则是指在经济社会发展中，应当优先考虑环境保护，将环境保护放在优先位置，实现经济社会发展与环境保护的协调发展。这一原则的指导意义主要体现在以下几个方面：首先，保护优先原则要求各级政府在制定政策、规划、措施时，必须充分考虑对环境的影响，优先保护环境，防止对环境的破坏。例如，在制定产业政策时，应当优先发展环保产业、节能产业和清洁生产产业；在制定国土空间规划时，应当优先划定生态保护红线，保护重要生态功能区。其次，保护优先原则要求在资源开发和利用过程中，应当优先考虑环境保护，避免过度开发和利用资源导致环境破坏。例如，在矿产资源开发中，应当优先考虑生态环境保护，采取有效的环境保护措施，防止矿产资源开发对生态环境造成破坏。再次，保护优先原则要求在项目建设过程中，应当优先考虑环境保护，严格执行环境影响评价制度，确保项目建设对环境的影响降到最低。例如，在基础设施建设中，应当优先考虑生态环境保护，采取有效的环境保护措施，减少对生态环境的破坏。最后，保护优先原则要求在环境治理过程中，应当优先考虑生态环境的修复和保护，采取有效的措施恢复生态环境的功能和价值。例如，在污染场地治理中，应当优先考虑生态修复，采取有效的措施恢复土壤的功能和生态价值。(2)预防为主原则的指导意义预防为主原则是指应当采取预防措施，防止环境污染和生态破坏的发生。这一原则的指导意义主要体现在以下几个方面：首先，预防为主原则要求在环境管理中，注重源头控制，预防为主，防治结合，从源头上减少污染物的产生和排放，避免环境问题的发生。例如，在工业生产中，应当推行清洁生产，从源头上减少污染物的产生和排放；在农业生产中，应当推广生态农业，减少化肥、农药的使用，防止农业面源污染。其次，预防为主原则要求在环境风险防范中，注重预防，避免环境风险转化为环境事故。例如，在危险化学品管理中，应当建立健全风险评估和预警机制，采取有效的措施预防环境风险；在核设施管理中，应当建立健全核安全监管体系，采取有效的措施预防核事故的发生。再次，预防为主原则要求在环境标准制定中，注重预防，制定科学合理的环境标准，防止环境污染和生态破坏的发生。例如，在制定环境质量标准时，应当充分考虑环境容量和生态承载力，制定科学合理的环境质量标准；在制定污染物排放标准时，应当充分考虑污染物的特性和环境风险，制定科学合理的排放标准。最后，预防为主原则要求在环境监测中，注重预防，建立健全环境监测网络，及时发现和预警环境问题。例如，在环境空气质量监测中，应当建立健全监测网络，及时发现和预警空气污染问题；在水环境监测中，应当建立健全监测网络，及时发现和预警水环境问题。(3)综合治理原则的指导意义综合治理原则是指应当采取综合措施，对环境问题进行全面治理。这一原则的指导意义主要体现在以下几个方面：首先，综合治理原则要求在环境治理中，采取多种手段，包括法律、经济、技术、行政等手段，对环境问题进行综合治理，提高环境治理的效率和效果。例如，在空气污染治理中，应当采取法律、经济、技术、行政等多种手段，综合施策，提高治理效果；在水环境治理中，应当采取多种手段，综合施策，提高治理效果。其次，综合治理原则要求在环境治理中，注重系统性和整体性，统筹考虑各种环境因素和影响，制定综合治理方案。例如，在流域环境治理中，应当统筹考虑上下游、左右岸、干支流的关系，制定综合治理方案；在城市环境治理中，应当统筹考虑大气、水、土壤等环境要素，制定综合治理方案。再次，综合治理原则要求在环境治理中，注重协同和联动，加强部门协作和区域合作，形成环境治理的合力。例如，在区域环境治理中，应当加强区域合作，形成治理合力；在部门环境治理中，应当加强部门协作，形成治理合力。最后，综合治理原则要求在环境治理中，注重长效机制建设，建立健全环境治理的长效机制，确保环境治理的持续性和有效性。例如，在环境治理中，应当建立健全法律法规体系，为环境治理提供法律保障；建立健全环境监管体系，为环境治理提供监管保障；建立健全环境治理技术支撑体系，为环境治理提供技术支持。(4)公众参与原则的指导意义公众参与原则是指应当鼓励和支持公众参与环境保护工作，充分发挥公众在环境保护中的作用。这一原则的指导意义主要体现在以下几个方面：首先，公众参与原则要求各级政府和企业应当尊重公众的环境知情权、参与权和监督权，建立健全公众参与环境保护的机制和渠道，保障公众参与环境保护的权利。例如，在环境决策中，应当公开决策过程，征求公众意见，保障公众的参与权；在环境监管中，应当公开环境信息，保障公众的监督权。其次，公众参与原则要求鼓励和支持环保组织开展环境保护活动，发挥环保组织在环境保护中的积极作用。例如，支持环保组织开展环境宣传教育活动，提高公众的环境意识；支持环保组织开展环境监督活动，监督环境违法行为。再次，公众参与原则要求鼓励和支持媒体开展环境保护宣传和监督，发挥媒体在环境保护中的积极作用。例如，支持媒体开展环境宣传教育，提高公众的环境意识；支持媒体开展环境监督，曝光环境违法行为。最后，公众参与原则要求鼓励和支持公众参与环境保护实践，发挥公众在环境保护中的积极作用。例如，鼓励公众参与垃圾分类、节能减排等环保行动；鼓励公众参与环境志愿服务，参与环境治理。(5)损害担责原则的指导意义损害担责原则是指造成环境污染和生态破坏的单位和个人应当承担相应的责任。这一原则的指导意义主要体现在以下几个方面：首先，损害担责原则要求污染者应当承担治理污染、修复生态、赔偿损失等责任，实现环境责任的社会化和制度化。例如，在环境污染事件中，污染者应当承担治理污染、赔偿损失等责任；在生态破坏事件中，破坏者应当承担修复生态、赔偿损失等责任。其次，损害担责原则要求建立健全环境损害赔偿制度，明确环境损害赔偿的范围、标准和程序，保障受害人的合法权益。例如，在环境损害赔偿中，应当明确赔偿范围包括直接损失和间接损失，明确赔偿标准和程序，保障受害人的合法权益。再次，损害担责原则要求建立健全环境责任追究制度，对造成环境损害的责任人进行追究，确保环境责任的落实。例如，在环境违法事件中，应当依法追究违法者的责任；在环境监管失职事件中，应当依法追究监管者的责任。最后，损害担责原则要求建立健全环境责任保险制度，分散环境风险，保障环境损害赔偿的落实。例如，鼓励企业投保环境污染责任保险，分散环境风险；建立健全环境污染责任保险制度，保障环境损害赔偿的落实。总之，新环保法的基本原则是环境保护工作的指导思想，对于推动环境保护实践具有重要的指导意义。各级政府、企业和社会组织应当深刻理解这些原则的精神实质，将其贯彻到环境保护实践中，推动环境保护工作深入开展。2.新环保法中关于环境监管制度的主要内容及创新点：新环保法对环境监管制度进行了全面修订和完善，构建了系统、科学、有效的环境监管体系，为加强环境保护工作提供了有力的制度保障。环境监管制度的主要内容及创新点如下：(1)环境监管制度的主要内容新环保法中的环境监管制度主要包括以下几个方面：①环境保护规划制度：新环保法规定，国家制定的环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划，县级以上地方人民政府制定的环境保护规划纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。环境保护规划应当包含以下内容：环境保护目标、指标、重点任务、保障措施等。②环境标准与监测制度：新环保法规定，国家环境质量标准由国务院环境保护行政主管部门制定；国家污染物排放标准由国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府制定；地方环境质量标准和地方污染物排放标准由省、自治区、直辖市人民政府制定。国家建立健全环境监测制度，制定监测规范，组织监测网络，统一发布环境质量状况信息。③环境影响评价制度：新环保法规定，对可能造成重大环境影响的规划和建设项目，应当进行环境影响评价。环境影响评价文件应当报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。④"三同时"制度：新环保法规定，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。⑤排污许可制度：新环保法规定，国家实行排污许可管理制度，排污单位应当取得排污许可证。排污许可证应当明确排污单位排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式、排放去向等要求。⑥排污申报与收费制度：新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，并对监测数据的真实性和准确性负责。企业事业单位和其他生产经营者应当缴纳排污费。⑦排污总量控制制度：新环保法规定，国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院环境保护行政主管部门会同有关部门分解下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。⑧环境信息公开制度：新环保法规定，各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息。企业事业单位和其他生产经营者应当公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施的建设和运行情况、突发环境事件应急预案等信息。⑨环境应急制度：新环保法规定，各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。⑩环境监管执法制度：新环保法规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。(2)环境监管制度的创新点新环保法对环境监管制度进行了多方面的创新，主要体现在以下几个方面：①强化政府责任：新环保法强化了各级政府和相关部门的环境保护责任，规定各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责，建立健全环境保护目标责任制和考核评价制度，将环境保护目标完成情况作为对地方政府及其负责人考核评价的内容。②完善监管体制：新环保法完善了环境监管体制，规定国家建立环境监测网络，实行国家环境质量监测制度，统一发布环境质量状况信息；建立环境与健康风险评估制度，对环境质量风险进行评估。③创新监管手段：新环保法创新了监管手段，规定对重点排污单位实施在线监测；对违法排放污染物、受到罚款处罚、被责令改正、拒不改正的，可以按日连续处罚；对造成重大环境事件的，可以责令停业、关闭。④强化公众参与：新环保法强化了公众参与，规定公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利；对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。⑤严格法律责任：新环保法严格了法律责任，规定对篡改、伪造监测数据的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二万元以上二十万元以下的罚款；对造成环境严重污染的，可以责令其停业、关闭；对环境监管失职的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。⑥建立环境公益诉讼制度：新环保法建立了环境公益诉讼制度，规定对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。这一制度的建立，为保护环境公共利益提供了有力的法律保障。⑦完善环境损害赔偿制度：新环保法完善了环境损害赔偿制度，规定因污染环境、破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任；因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。总之，新环保法中的环境监管制度内容丰富、体系完整、创新点多，为加强环境保护工作提供了有力的制度保障。各级政府、企业和社会组织应当深