2026年智慧城市基础设施规划方案

2026年智慧城市基础设施规划方案本规划为2026年全市智慧城市基础设施建设落地的指导性文件，规划范围涵盖全市16个市辖区、2个下辖县，总面积1.24万平方公里，规划实施周期为2024年7月至2026年12月，所有建设内容均对标《国家新型智慧城市评价指标体系（2023版）》Ⅰ类城市要求，兼顾前瞻性、实用性与可行性，避免重复建设与资源浪费，具体内容如下：一、总体要求（一）指导思想以《数字中国建设整体布局规划》为核心指引，以提升城市治理能力、公共服务水平、产业发展动能为核心目标，构建“感知泛在、算力高效、网络畅通、底座统一、应用普惠”的智慧城市基础设施体系，破解当前各部门分散建设、数据孤岛、资源浪费等痛点问题，支撑全市经济社会高质量发展，打造全国新型智慧城市建设标杆城市。（二）核心目标本次规划设置约束性、预期性两类指标，所有约束性指标必须按期达标，预期性指标结合发展实际动态优化：1.约束性指标：泛在感知体系方面，2026年末全市每平方公里感知终端部署量不低于120个，重点功能区、主次干道、公共服务场所感知覆盖率100%，跨部门感知数据共享率不低于92%；算力网络体系方面，城市级总算力规模达到2400PFlops，其中智能算力占比不低于65%，普惠算力覆盖90%以上中小微企业，算力调度响应时间不超过1分钟；通信网络体系方面，5G基站总数达到4.7万个，5G-A基站占比不低于30%，重点区域下行峰值速率达10Gbps，千兆光网覆盖率100%，万兆光网覆盖所有产业园区、商务楼宇与科研机构；数字底座体系方面，政务数据归集率不低于98%，政务数据跨部门共享率不低于95%，公共数据开放率不低于60%，共性服务组件调用响应时间低于100ms，全年可用率不低于99.99%。2.预期性指标：数字经济核心产业增加值占GDP比重达48%以上，城市通行效率提升30%以上，市政故障发生率下降40%，公共服务事项平均办理时间缩短70%，群众满意度达92%以上，年减少碳排放约23万吨。二、核心建设任务（一）泛在感知基础设施建设1.多领域感知终端统筹部署（1）交通领域：完成全市1276个主次干道交叉口、32个交通枢纽、427个公交场站、17个港口码头的毫米波雷达+AI摄像头融合感知设备部署，替代现有分散建设的普通监控设备，交通事件识别准确率达99.5%以上，实现闯红灯、违停、拥堵、交通事故等事件的秒级预警。（2）市政领域：为全市11.2万个地下管网节点（含燃气、供水、排水、热力）部署压力、液位、可燃气体、温度传感器，为8700余个重点路段井盖部署位移、倾角传感器，为37个水厂、21个污水处理厂、1200余个配电站部署智能监测终端，实现城市生命线运行状态实时感知。（3）民生领域：在全市1234个社区部署养老跌倒监测、空气质量监测、消防烟感、电动车违规进楼监测等终端，覆盖所有老旧小区、养老服务机构与公共活动场所；在823所中小学、27家三级医院部署安防、环境监测终端，实现重点民生场所风险主动预警。（4）低空感知领域：在全市23个低空经济试飞区、17个城市地标空域、7个通用机场部署低空探测雷达与光电跟踪设备，覆盖1000米以下低空管控区域，实现“低慢小”飞行器识别准确率达98%以上，支撑低空旅游、物流配送、应急救援等低空经济发展。2.感知数据统一管理体系建设搭建全市统一的感知终端管理平台，对各部门、各领域已建、新建感知终端进行统一登记、统一运维、统一调度，所有新建感知终端必须符合市级统一技术标准，逐步整合现有分散的感知数据资源，2026年末实现感知数据跨部门共享率不低于92%，预计减少重复建设投入约32亿元。（二）算力网络基础设施建设1.多级算力节点布局升级现有2个市级算力中心，新增1个智能算力核心节点，在17个区县各布局1个边缘算力节点，形成“1+2+17”的三级算力架构，2026年末总算力规模达2400PFlops，其中智能算力占比不低于65%，可满足人工智能训练、工业仿真、元宇宙场景渲染、城市运行模拟等各类算力需求。2.算网一体化调度体系建设搭建全市统一的算力调度平台，整合公有云、私有云、边缘算力资源，实现算力按需分配、弹性调度，针对中小微企业推出普惠算力服务包，算力单价较市场均价降低35%以上，中小微企业算力使用成本平均降低40%，2026年末普惠算力覆盖率达90%以上。3.算力安全防护体系建设所有算力节点全部按照网络安全等级保护三级以上标准建设，核心数据加密率达100%，建成同城双活+异地容灾的备份体系，实现核心数据RPO（恢复点目标）<15分钟、RTO（恢复时间目标）<30分钟，每年开展不少于4次的算力安全应急演练，保障算力服务连续稳定运行。（三）通信网络基础设施建设1.5G与5G-A精品网络建设2026年末全市5G基站总数达4.7万个，实现市域范围内5G信号连续覆盖，地下停车场、地铁、高铁站、隧道等信号盲区覆盖率达100%；部署1.4万个5G-A基站，占比达30%，在产业园区、智能网联汽车测试道路、核心商圈等重点区域实现下行峰值速率10Gbps、上行峰值速率1Gbps，可支撑L4级自动驾驶、8K直播、工业互联网等低时延高带宽应用。2.千兆光网与万兆入企工程实现全市所有家庭、商铺千兆光网全覆盖，按需为有需求的家庭提供万兆光网接入服务；完成所有产业园区、商务楼宇、科研机构的万兆光网部署，2026年末万兆光网覆盖率达100%，满足企业数字化转型的大带宽需求。3.物联专网与应急通信网建设建成覆盖全市的低时延、高可靠物联专网，支持1000万级终端同时接入，端到端时延低于20ms，满足各类感知终端的接入需求；在全市21个应急指挥节点、327个危化品存储点、17个偏远乡镇部署卫星通信终端，实现极端情况下通信不中断，保障应急指挥调度顺畅。（四）城市数字底座基础设施建设1.时空信息平台升级升级2020版市级时空大数据平台，完成全市域厘米级精度实景三维模型建设，建成地下管网、道路交通、建筑信息等多图层时空数据库，重点区域时空数据更新频率不超过1个月，一般区域更新频率不超过3个月，为智慧交通、智慧市政、城市规划等各类应用提供统一的时空底座支撑。2.数据中台建设梳理全市政务数据、公共数据资源目录，实现政务数据100%纳入目录管理，2026年末政务数据归集率达98%以上，跨部门政务数据共享率达95%以上；建立公共数据开放清单，优先开放交通、医疗、教育、就业、气象等民生领域数据，2026年末公共数据开放率达60%以上，支持市场主体开发各类便民惠企应用。3.共性能力中台建设统一封装AI算法、身份认证、电子签章、支付接口、地理信息、消息推送等共性服务能力，形成标准化服务组件，向各区县、各部门开放调用，2026年末共性服务组件年调用量突破10亿次，响应时间低于100ms，全年可用率达99.99%，避免各部门重复建设共性系统，预计减少重复投入约18亿元。（五）重点领域配套基础设施建设1.智慧交通配套：完成全市1276个交叉口自适应智慧信号灯改造，实现信号灯配时随交通流量动态调整，通行效率提升30%以上；将全市47万个公共停车位全部接入智慧停车平台，实现车位查询、预约、无感支付一体化服务，车位利用率提升40%；在3条总长127公里的智能网联汽车测试道路部署路侧通信单元，实现车路协同信息交互时延低于20ms，支撑L4级自动驾驶规模化测试与商用。2.智慧市政配套：建成城市生命线监测预警平台，实现燃气、供水、排水、热力、电力等生命线运行状态实时监测，安全事件预警提前量不低于24小时，故障修复时间缩短60%；完成全市1200余个配电站智能化改造，实现停电事件主动感知率100%，年停电时长平均缩短80%；智慧水务系统实现全市供水管网漏损率控制在8%以下，优于国家要求的10%的标准，年节约水资源约1200万立方米。3.智慧民生配套：完成全市823所中小学智慧教室部署，实现千兆网络到班，优质教育资源同步覆盖所有乡村学校；建成全市统一的区域医疗大数据平台，实现27家三级医院、142家社区卫生服务中心、87个乡镇卫生院检查检验结果互认率100%，远程会诊覆盖所有基层医疗卫生机构；完成全市1234个社区智慧服务站建设，部署24小时政务服务自助终端，实现85%以上高频政务服务事项社区可办，平均办理时间缩短70%。4.智慧安全配套：在全市87个重点消防单位、327个危化品存储点、112个烟花爆竹经营点部署智能监测终端，安全事件预警准确率达98%以上，应急响应时间缩短40%；建成城市应急指挥调度平台，整合公安、消防、交通、市政等各领域应急资源，实现应急事件统一调度、协同处置，突发事件处置效率提升50%以上。三、实施进度安排（一）2024年7月-2024年12月：完成全市智慧城市基础设施总体架构设计，出台统一的建设标准、数据标准、安全标准；上线市级感知终端管理平台、算力调度平台、数字底座核心模块；完成30%的感知终端部署、2个市级算力中心升级、2万个5G基站改造，实现核心区域5G信号全覆盖，政务数据归集率达80%以上。（二）2025年1月-2025年12月：完成70%的感知终端部署，建成1个智能算力核心节点、12个区县边缘算力节点，5G基站总数达3.8万个，5G-A基站占比达15%，千兆光网覆盖率达90%，政务数据共享率达90%，公共数据开放率达40%，智慧交通、智慧市政、智慧民生重点项目投入试运行，核心指标达到国家新型智慧城市Ⅱ类标准。（三）2026年1月-2026年12月：完成所有建设任务，感知终端覆盖率、算力规模、通信网络覆盖率、数字底座指标全部达到约束性目标要求，所有重点应用全部上线运行，通过国家新型智慧城市Ⅰ类城市评价验收，形成可复制、可推广的智慧城市建设经验。四、保障措施（一）组织保障：成立由市长任组长、分管副市长任副组长、各区县政府、市直各部门主要负责人为成员的市智慧城市建设领导小组，统筹推进全市智慧城市基础设施建设工作；设立市智慧城市建设运营中心，为正处级公益一类事业单位，负责日常统筹、平台运维、标准制定、考核评估等工作，避免多部门分散管理、各自为政。（二）资金保障：建立“政府引导、社会参与”的多元投入机制，2024-2026年全市智慧城市基础设施累计投入不低于230亿元，其中政府财政投入占比不超过30%，其余通过PPP模式、专项债、社会资本参与等方式筹集；设立规模50亿元的智慧城市产业专项基金，重点支持中小微企业参与智慧城市建设、开发便民惠企应用，对符合条件的项目给予贴息、补助支持。（三）标准保障：出台《全市智慧城市基础设施建设技术标准》《全市公共数据共享开放管理办法》《全市感知终端接入规范》等12项配套标准规范，所有新建智慧城市项目必须符合市级统一标准，现有不符合标准的项目逐步改造接入市级平台，从根源上避免数据孤岛、重复建设问题。（四）安全保障：建立全生命周期的网络安全管理体系，所有智慧城市项目必须同步设计、同步建设、同步运营安全防护系统，严格落实数据分级分类管理要求，核心政务数据、个人敏感数据加密存储、不出市域，定期开展网络安全、数据安全专项检查，每年开展不少于4次的应急演练，保障基础设施与数据安全。（五）考核保障：建立季度监测、年度评估的考核机制，将智慧城市基础设施建设任务完成情况纳入各区县、各部门年度绩效考核指标，权重不低于5%，对完成进度快、成效好的单位给予通报表扬与资金奖励，对进度滞后、未完成目标的单位进行约谈问责，确保各项建设任务落地见效。五、效益评估（一）经济效益：2026年末预计可带动全市数字经济核心产业增加值突破3200亿元，占GDP比重达48%以上；通过减少重复建设、降低城市运营成本，每年可节约财政资金约18亿元；带动人工智能、大数据、物联网、低空经济等新兴产业发展，新增就业岗位超过12万个，吸引数字经济领域企业落户超过300家。（二）社会效益：