2026年中小企业融资服务实施方案

2026年中小企业融资服务实施方案一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议关于支持中小微企业健康发展的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以破解中小企业融资难、融资贵、融资慢问题为核心，深化金融供给侧结构性改革，打通政策落地“最后一公里”，构建“成本可负担、风险可控制、供给可持续”的中小企业融资服务体系，2026年力争中小企业融资便利性显著提升、综合融资成本稳步下行，为中小企业专精特新发展、产业链供应链稳定、地方经济高质量发展提供坚实金融支撑。（二）工作目标2026年全年实现以下量化目标：1.信贷投放总量稳步增长，辖内中小企业贷款余额同比增速不低于18%，高于各项贷款平均增速5个百分点以上；其中普惠型小微企业贷款增速不低于25%，个体工商户经营性贷款增速不低于22%，涉农中小微企业贷款增速不低于20%，制造业中小微企业中长期贷款增速不低于30%。2.首贷信用贷覆盖持续扩大，全年新增中小企业首贷户不少于3200户，较2025年增长20%以上；普惠型小微企业信用贷款占比提升至25%以上，省级以上专精特新中小企业信用贷款占比不低于40%。3.融资成本持续压降，中小企业综合融资成本较2025年下行10BP以上，其中普惠型小微企业贷款利率不超过同期1年期LPR+50BP，政府性融资担保机构平均担保费率降至0.5%以下，单户500万元以下普惠型小微企业担保费率不超过0.3%。4.融资服务效率持续提升，中小企业贷款审批周期较2025年压缩30%以上，100万元以下普惠型小微企业贷款实现“3天审批、1天放款”，融资对接成功率不低于35%。5.直接融资规模稳步扩容，全年新增中小企业直接融资规模不低于60亿元，其中新增北交所上市企业3家以上、新三板挂牌企业15家以上、区域性股权市场挂牌企业80家以上，知识产权质押融资余额突破120亿元，供应链融资规模突破150亿元。二、重点任务（一）完善多元化融资供给体系1.优化信贷供给结构。引导银行业金融机构单列中小企业信贷投放计划，大型银行普惠型小微企业贷款余额占全部普惠贷款比例不低于50%，地方法人银行要将70%以上的信贷资源投向本地中小微企业。用足用好货币政策工具，2026年全年投放支小再贷款、再贴现资金不低于45亿元，对发放普惠型小微企业贷款的金融机构按贷款余额的1%给予激励。加大首贷户培育力度，建立覆盖1万户以上无贷企业的首贷培育库，实行“一户一策”精准对接，对新增首贷户给予最高贷款金额1%的贴息，每户最高补贴50万元。开发特色信贷产品，针对科创型中小企业推出“人才贷”“知识产权质押贷”“研发投入贷”，针对制造业中小微企业推出“设备更新贷”“订单贷”“原材料采购贷”，针对外贸型中小企业推出“跨境贷”“汇率避险贷”“出口信用保险保单贷”，针对个体工商户推出“经营快贷”“信用贷”，2026年力争知识产权质押融资余额突破120亿元，应收账款质押融资规模突破90亿元。2.拓展直接融资渠道。完善中小企业上市挂牌培育机制，建立500家以上的上市挂牌后备企业库，对完成上市辅导备案的企业给予200万元奖励，对在北交所、科创板、创业板上市的企业给予最高1000万元奖励，对在新三板挂牌的企业给予100万元奖励。鼓励中小企业发行债券融资，对发行中小企业集合债、科创债、绿色债的企业，给予最高发行费用30%的补贴，每户最高补贴100万元。发挥政府引导基金撬动作用，政府产业引导基金要将不低于60%的可投资金投向种子期、初创期中小企业，对投资本地种子期、初创期中小企业满2年的私募股权基金，按照实际投资额的1%给予奖励，最高奖励200万元，2026年力争引导基金撬动社会资本投早投小规模突破80亿元。3.创新供应链金融服务。支持核心企业接入中征应收账款融资服务平台，推动核心企业为上下游中小企业提供应收账款确权，推广“核心企业+银行+上下游中小企业”的供应链融资模式，对核心企业为上下游中小企业确权融资的，按照确权金额的0.1%给予奖励，最高奖励100万元。2026年力争供应链融资规模突破150亿元，覆盖上下游中小微企业1200户以上，有效缓解产业链上下游中小企业资金周转压力。（二）健全融资增信支撑体系1.升级政府性融资担保体系。推动政府性融资担保机构资本金补充，2026年力争辖内政府性融资担保机构平均注册资本不低于5亿元，支小支农业务占比不低于90%，单户1000万元以下业务占比不低于80%，取消反担保要求的业务占比提升至60%以上。完善风险分担机制，建立“银行+担保+政府”三方风险分担机制，三方风险分担比例分别为20%、60%、20%，对政府性融资担保机构发生的支小支农业务代偿，按照代偿金额的20%给予补偿。优化担保费补贴政策，对首贷户、省级以上专精特新企业、涉农中小微企业的政府性融资担保业务，免收担保费，所需费用由财政全额补贴。2.完善信用信息共享机制。升级地方征信平台，2026年完成税务、社保、公积金、水电燃气、不动产、知识产权、行政处罚、司法判决等18类公共信用数据100%归集，平台累计接入企业数量突破25万户，累计服务企业融资规模突破300亿元。优化平台智能匹配功能，根据企业经营数据、信用情况自动匹配合适的信贷产品和支持政策，实现“企业找政策”向“政策找企业”转变，2026年力争平台智能匹配成功率不低于40%。推广动产和权利担保统一登记，引导企业通过动产融资统一登记公示系统办理应收账款、存货、设备等动产担保登记，2026年力争动产担保融资登记笔数同比增长25%以上。3.完善融资容错纠错机制。明确银行业金融机构普惠型小微企业贷款不良率容忍度较各项贷款不良率高出3个百分点以内，政府性融资担保机构代偿率容忍度放宽至5%，对尽职合规的信贷从业人员、担保从业人员免于追责。细化尽职免责认定标准，明确无违规失职行为的，即便贷款出现不良，也不得对相关人员进行追责，切实打消金融机构从业人员敢贷愿贷的顾虑。（三）实施重点领域融资精准滴灌1.支持科创型中小企业发展。建立省级以上专精特新中小企业、高新技术企业、科技型中小企业白名单，2026年对白名单内企业的贷款覆盖率达到100%，首贷率不低于30%，信用贷款占比不低于40%。对获得研发类贷款的科创型中小企业，按照实际支付利息的30%给予贴息，每户最高补贴100万元。鼓励金融机构开展人才信用贷款，对省级以上人才创办的企业，给予最高500万元的无抵押信用贷款。2.支持制造业中小微企业转型升级。加大制造业中小微企业中长期贷款投放，2026年力争制造业中小微企业中长期贷款余额同比增长30%以上，对企业购置生产设备、开展技术改造的贷款，给予最高2%的贴息，每户最高补贴200万元。加大对绿色制造、智能制造领域中小企业的支持力度，开发“绿色贷”“智能贷”等专属产品，贷款利率较一般企业贷款利率下调10BP以上。3.支持困难行业中小企业纾困。对文旅、餐饮、零售、交通运输、住宿等受外部环境影响较大的困难行业中小企业，落实无还本续贷、延期还本付息政策，不得盲目抽贷、断贷、压贷，2026年力争无还本续贷余额同比增长30%以上，延期还本付息政策覆盖符合条件的困难企业比例不低于95%。对困难行业中小企业的经营性贷款，给予最高1%的贴息，每户最高补贴30万元。4.支持涉农中小微企业和个体工商户发展。加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等涉农经营主体的信贷支持，2026年力争涉农中小微企业贷款增速不低于20%，对涉农中小微企业贷款给予最高1.5%的贴息。加大个体工商户经营性贷款投放，推广“无抵押、无担保、秒批秒贷”的信用贷款产品，2026年力争个体工商户经营性贷款余额同比增长22%以上，覆盖个体工商户数量突破8万户。（四）持续降低中小企业融资综合成本1.压降信贷融资成本。引导银行业金融机构合理下调中小企业贷款利率，普惠型小微企业贷款利率控制在同期1年期LPR+50BP以内，对首贷户、专精特新企业、困难行业企业贷款利率再下调10BP以上。严格规范金融机构收费行为，不得收取承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等不合理费用，不得将抵押登记费、资产评估费、公证费等转嫁给企业，2026年银保监局每季度开展一次收费专项检查，对违规收费的机构依法依规严肃处理，全年为中小企业减免各类融资相关费用超过2.3亿元。2.落实融资补贴政策。优化补贴申领流程，实现贴息、担保费补贴等政策“免申即享”，无需企业提交申请，由相关部门通过数据比对直接将补贴资金拨付至企业账户。对中小企业获得的1000万元以下信用贷款，按照实际支付利息的0.5%给予贴息，每户最高补贴20万元。对中小企业办理不动产抵押登记的，免收登记费，所需费用由财政承担。（五）优化融资服务对接机制1.建立常态化融资对接机制。打造“线上+线下”融合的融资对接服务体系，线上依托地方征信平台开发融资供需对接模块，企业可以在线发布融资需求，金融机构在线对接，实现“需求发布、产品匹配、对接放款”全流程线上办理；线下每季度开展1次行业专场对接会，每月开展1次园区、镇街专场对接会，2026年累计开展对接活动不少于60场，对接企业不少于3000户，融资对接成功率不低于35%。2.完善企业金融辅导员制度。扩容金融辅导员队伍，2026年金融辅导员数量突破400人，覆盖企业不少于5000户，为企业提供政策解读、融资咨询、融资方案定制、信用培育等一站式服务。建立辅导员考核机制，对服务成效显著的辅导员给予表彰奖励，对服务不到位的及时调整。3.健全融资纠纷调解机制。建立中小企业融资纠纷调解中心，吸纳金融、法律、企业等领域专业人员担任调解员，为中小企业提供免费的融资纠纷调解服务，2026年力争融资纠纷调解成功率不低于85%，切实降低企业维权成本。三、工作步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各地各相关部门结合本地本领域实际，制定具体实施方案，细化工作任务、责任分工、完成时限。完成首批1000家重点企业白名单梳理推送，完成地方征信平台功能升级、融资补贴政策申领流程优化等工作，通过官方网站、新媒体、园区宣讲等方式开展政策宣传，确保企业知晓率达到80%以上。（二）推进实施阶段（2026年3月-11月）建立月度调度、季度督导机制，工作专班每月调度各项任务进展情况，每季度开展一次督导评估，对进度滞后的地区、部门、金融机构进行约谈。建立企业融资问题台账，对企业反映的融资问题实行销号管理，2026年力争问题办结率不低于98%。根据政策实施情况，及时调整优化政策措施，确保各项任务按时完成。（三）总结评估阶段（2026年12月）各地各相关部门对全年工作开展情况进行全面梳理总结，形成工作总结报告报送工作专班。工作专班组织开展全面评估，对政策实施成效、存在问题进行深入分析，形成年度评估报告，为下一年度融资服务政策制定提供依据。对工作成效显著的地区、部门、金融机构和个人进行通报表彰。四、工作要求（一）强化组织领导成立由地方金融监管局、人民银行分支机构、银保监局分支机构、发改委、工信局、财政局、税务局、市场监管局、知识产权局等部门组成的中小企业融资服务工作专班，统筹推进各项工作，每月召开一次联席会议，研究解决工作推进中的重大问题。各地要建立相应的工作机制，明确责任人员，确保各项工作落到实处。（二）压实工作责任各相关部门要按照职责分工抓好落实，地方金融监管局负责统筹协调、调度督导，人民银行分支机构负责货币政策工具落实、信用信息共享推进，银保监局分支机构负责信贷投放、成本压降、金融服务的督导考核，工信局负责专精特新企业、制造业企业白名单梳理，财政局负责补贴资金的筹措和落实，其他部门按照职责配合做好相关工作。各金融机构要落实主体责任，单列信贷计划，优化内部考核机制，确保完成各项任务目标