公共卫生专项资金管理制度

公共卫生专项资金管理制度第一章总则公共卫生专项资金（以下简称“专项资金”）是国家为保障人民群众健康、提升公共卫生服务能力、应对突发公共卫生事件而设立的具有特定用途的财政资金。为规范和加强专项资金的管理与使用，提高资金使用效益，保障公共卫生服务体系有效运转，特制定本制度。本制度依据国家相关法律法规、财政管理制度以及公共卫生事业发展规划制定。凡涉及专项资金的筹集、分配、使用、管理、监督及绩效评价等活动，均适用本制度。专项资金管理遵循“统筹规划、突出重点、专款专用、讲求效益、公开透明、全程监管”的原则，确保资金安全、规范、高效使用。第二章管理机构与职责专项资金管理实行“统一领导、分级负责、分工协作”的管理体制。各级财政部门和卫生健康主管部门是专项资金的共同管理部门，各相关公共卫生服务机构是专项资金的具体使用单位。财政部门负责专项资金的预算安排、资金拨付、宏观管理和监督检查，会同卫生健康主管部门制定专项资金管理办法，审核专项资金分配方案，确保资金及时足额到位，并对资金使用情况进行绩效评价。卫生健康主管部门负责根据公共卫生事业发展规划和年度工作重点，提出专项资金的分配建议和使用计划，组织项目实施，对项目执行情况进行日常管理和业务指导，确保项目目标如期实现，并配合财政部门做好资金监管和绩效评价工作。专项资金使用单位是资金使用和项目实施的责任主体，负责制定本单位专项资金具体使用计划，严格按照批准的用途和范围使用资金，建立健全内部管理制度，加强会计核算和财务管理，确保资金使用合规、安全、有效，并按要求报送资金使用情况和项目进展报告。第三章资金筹集与分配专项资金的来源包括中央财政转移支付资金、地方各级财政预算安排资金以及其他合法渠道筹集的资金。各级财政部门应根据公共卫生事业发展需要和财力状况，将专项资金纳入年度财政预算，确保资金投入稳定增长。专项资金分配应根据公共卫生服务需求、区域卫生规划、年度工作任务以及财力状况等因素，科学合理确定分配方案。分配方法应注重公平与效率相结合，采用因素法、项目法或两者相结合的方式进行。对重大公共卫生服务项目、突发公共卫生事件应急处置等，应优先保障资金需求。专项资金分配方案由卫生健康主管部门会同财政部门共同研究制定，按程序报批后执行。资金分配应坚持公开、公平、公正的原则，分配结果适时向社会公开，接受社会监督。第四章资金使用与管理专项资金应严格按照批准的预算和规定的用途使用，专款专用，不得挪作他用。任何单位和个人不得擅自改变资金用途，不得截留、挤占、挪用、贪污专项资金。专项资金的使用范围主要包括：疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、公共卫生服务体系建设与能力提升、健康促进与教育、妇幼健康服务、精神卫生服务、职业健康服务、环境健康危害因素监测与干预、公共卫生科研与人才培养等符合公共卫生发展方向的支出。具体使用范围和标准应根据专项资金项目管理办法或实施方案确定。专项资金使用单位应建立健全内部财务管理和会计核算制度，严格执行国家财经法规和财务管理制度。资金支付应按照国库集中支付制度和政府采购制度的有关规定执行，确保资金支付规范、安全。专项资金形成的资产属于国有资产，应按照国有资产管理的有关规定进行管理，防止国有资产流失。第五章监督检查与绩效评价各级财政部门和卫生健康主管部门应加强对专项资金使用情况的日常监督和专项检查，及时发现和纠正资金使用管理中存在的问题。监督检查的重点包括资金拨付情况、使用范围、预算执行情况、财务管理制度执行情况以及项目实施进展和效益等。建立健全专项资金绩效评价制度。绩效评价应贯穿于资金管理的全过程，以项目目标为导向，科学设定评价指标，客观、公正地评价资金使用效益和项目实施效果。绩效评价结果应作为以后年度专项资金预算安排、分配调整和改进管理的重要依据。专项资金使用单位应自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况。对监督检查中发现的问题，应及时整改。第六章责任追究对在专项资金管理和使用过程中，违反本制度规定，存在截留、挤占、挪用、贪污、浪费专项资金，或擅自改变资金用途，以及其他违反财经纪律行为的单位和个人，按照国家有关法律法规和党纪政纪规定追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在专项资金项目实施中，因管理不善、弄虚作假等原因造成项目无法完成或达不到预期目标的，将视情况扣减或收回专项资金，并对相关责任人进行问责。第七章附则本制