发电企业安全生产责任制度

发电企业安全生产责任制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确发电企业各级人员、各部门在生产经营活动中的安全责任，防范和减少各类生产安全事故，保障员工生命安全和企业财产免受损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规及行业标准，结合本企业生产经营实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于企业内部所有层级的管理人员、作业人员以及劳务派遣人员、外包施工队伍等相关方在企业区域内的所有生产经营活动。企业内的每一位员工均有权拒绝任何违反安全生产法律、法规和规章制度的行为，并对本岗位的安全生产工作负直接责任。第三条安全生产工作坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责；谁在岗、谁负责”的原则。建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，将安全责任层层分解，落实到岗、量化到人。第四条企业实行安全生产目标管理制度。制定年度安全生产目标，并将目标分解到各部门、各班组，签订安全生产责任书。安全生产目标的完成情况作为各级人员年度绩效考核的重要内容，实行安全生产“一票否决”制。第五条本制度是企业安全生产管理的核心制度，与安全操作规程、作业指导书等共同构成企业的安全管理体系。当本制度与上级最新法律法规或标准相抵触时，按上级规定执行，并及时修订本制度。第二章安全生产组织机构与职责体系第六条企业设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），作为企业安全生产工作的最高领导机构。安委会主任由企业主要负责人（董事长或总经理）担任，副主任由分管安全、生产、技术的副总经理担任，成员由各部门负责人及工会代表等组成。第七条安委会主要职责：（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律法规、标准和上级单位的有关要求；（二）审定企业安全生产发展规划、年度工作计划及重大安全技术措施；（三）定期召开安全生产会议（每季度至少一次），分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织制定并审核安全生产规章制度、操作规程和应急预案；（五）组织或参与重大事故的调查处理，决定安全生产方面的重大奖惩。第八条企业设置独立的安全监督管理部门（或专职安全管理人员），具体行使安全生产监督管理职能。安全监管部门在业务上接受上级安全监督机构的指导，在行政上对企业安委会负责。第九条实行全员安全生产责任制。从企业主要负责人到一线从业人员，根据其岗位特点，明确相应的安全职责。具体职责分工如下表所示：岗位层级岗位名称核心安全职责决策层企业主要负责人1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程。3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。4.保证本单位安全生产投入的有效实施。5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。7.及时、如实报告生产安全事故。分管安全领导1.协助主要负责人落实安全生产工作，直接领导安全监管部门。2.组织制定安全管理制度、审查安全技术措施。3.组织开展安全检查、隐患排查治理和反违章工作。4.协调解决生产运行中的安全问题，监督整改措施的落实。5.负责事故调查处理的具体组织工作。分管生产/技术领导1.对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。2.负责落实设备设施的技术改造、检修维护中的安全技术措施。3.组织编制和审核现场规程、系统图纸等技术资料。4.组织开展设备可靠性分析，解决设备存在的重大技术隐患。5.在生产调度中优先考虑安全因素，严禁违章指挥。管理层安全监察部门1.监督检查各部门安全生产责任制的落实情况。2.组织开展日常安全巡查、专项检查和季节性检查。3.监督“两票三制”（工作票、操作票；交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）的执行。4.负责外包工程队伍的资质审查和安全准入管理。5.负责安全教育培训的归口管理，特种作业人员持证上岗监督。6.负责生产安全事故的统计、报告和档案管理。生产技术部门1.负责编制和修订运行规程、检修规程，确保符合安全要求。2.负责设备全生命周期管理，落实设备检修质量标准。3.组织实施技术监督工作，预防设备事故。4.制定反事故技术措施计划并监督实施。5.审核重大技改项目的安全技术方案。运行部门1.严格执行运行规程，负责机组的安全、经济、稳定运行。2.负责监盘、巡检，及时发现设备异常和事故隐患。3.正确执行调度命令，规范办理和执行操作票。4.负责事故处理时的现场操作，严防扩大事故。5.管理运行日志和各项运行记录。检修部门1.负责设备维护、消缺和检修工作，确保设备健康水平。2.严格执行检修工艺规程，落实设备检修中的安全措施。3.规范办理和执行工作票，落实工作许可、监护制度。4.管理检修工器具、备品备件，确保符合安全标准。5.开展设备隐患排查和治理工作。执行层班组长1.组织开好班前会和班后会，布置安全任务，总结安全情况。2.开展班组安全学习和技能培训，督促班员遵守规章制度。3.负责班组作业现场的安全检查和风险管控。4.监督“两票”的执行，杜绝无票作业。5.及时报告班组发生的异常情况和未遂事故。一线员工1.严格遵守劳动纪律、安全规程和操作规程。2.正确佩戴和使用劳动防护用品。3.接受安全教育培训，掌握本岗位安全操作技能。4.参与安全风险辨识和隐患排查，发现险情立即报告。5.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章综合安全管理制度第十条安全会议制度。企业每月至少召开一次安全生产例会，由分管安全领导主持，各部门负责人参加。会议内容应包括：传达上级安全文件精神、通报上月安全情况、分析存在问题和隐患、部署下月安全重点工作。会议必须形成纪要，并跟踪落实决议事项。第十一条安全教育培训制度。企业必须建立健全安全生产教育和培训档案。（一）新入厂人员（包括实习、代培人员）必须经过厂级、车间级、班组级三级安全教育，时间不得少于72学时，经考试合格后方可进入生产现场。（二）特种作业人员（如电工作业、焊接与热切割作业、高处作业等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，并定期复审。（三）在岗人员每年应进行一次再培训，考试不合格者不得上岗。（四）采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备时，必须对相关人员进行专门的安全技术培训。第十二条安全生产费用管理制度。企业应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用的使用范围包括：完善、改造和维护安全防护设施设备；配备应急救援器材、装备；安全生产检查与评价；重大事故隐患的整改；安全技能培训及应急救援演练等。安全费用应建立专账，做到专款专用。第十三条“两票三制”执行管理规定。（一）工作票管理：在电气设备上或热力机械系统上工作，必须严格执行工作票制度。工作票签发人、工作负责人、工作许可人必须各自履行安全职责，确保安全措施正确完备。严禁无票作业，严禁擅自扩大工作范围。（二）操作票管理：倒闸操作必须根据值班调度员或运行值班负责人的指令，填写操作票。操作必须由两人执行，其中一人监护。操作前应核对设备名称、编号和状态，执行唱票复诵制。（三）交接班制：交接班必须做到“五清”（看清、讲清、问清、查清、点清）。交接班内容包括：设备运行方式、设备异常及事故情况、检修工作情况、安全措施执行情况、工具仪表情况等。未办理完交接手续前，不得擅离职守。（四）巡回检查制：运行人员必须按照规定的路线、时间和内容进行巡回检查，采用“听、摸、闻、看、比”等方法，及时发现设备异常。检查结果应记入运行日志。（五）设备定期试验轮换制：对备用设备和系统安全保护装置应定期进行启动试验和切换运行，确保其处于良好备用状态。第十四条反违章管理制度。企业必须深入开展反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动。（一）建立违章档案，对违章行为进行分类、分级管理。（二）实行违章积分制，对违章人员进行曝光、教育、离岗培训，并与绩效考核挂钩。（三）各级管理人员必须带头遵章守纪，严禁强令员工违章冒险作业。（四）鼓励员工互相监督，建立“反违章”奖励机制，对及时制止违章行为的人员给予表彰奖励。第十五条劳动防护用品（PPE）管理制度。企业必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。（一）建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。（二）特种劳动防护用品（如安全帽、安全带、防触电护具等）必须具有“三证”（生产许可证、产品合格证、安全鉴定证）和“一标志”（安全认证标志）。（三）作业人员进入生产现场必须正确着装，严禁穿高跟鞋、拖鞋、短裤，长发必须盘入帽内。第四章现场作业安全控制第十六条高处作业安全管理。（一）凡在坠落高度基准面2米及以上有可能坠落的高处进行的作业，均应系好安全带。安全带使用前必须进行检查，应挂在使用者上方牢固可靠的构件上。（二）高处作业应搭建合格的脚手架或使用合格的升降平台。脚手架搭设完毕后，必须经验收合格并挂牌后方可使用。（三）高处作业时，下方应设置隔离区或设专人监护，严禁上下抛掷工具和材料。（四）在恶劣气候条件（如六级以上强风、大雨、大雪等）下，严禁进行露天高处作业。第十七条动火作业安全管理。（一）在易燃易爆场所或禁火区进行焊接、切割作业，必须办理“动火工作票”。（二）动火作业前，必须清除动火区域周围5米内的易燃易爆物品，配备足够的消防器材，并采取可靠的隔离措施。（三）动火作业必须由持证焊工操作，必须设专人监护。监护人必须坚守岗位，监视火种。（四）动火作业结束后，必须检查确认无残留火种后方可离开。第十八条有限空间作业安全管理。（一）进入电缆井、地下沟道、汽包、烟道、除尘器等有限空间作业，必须严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。（二）作业前必须办理有限空间作业票，对作业人员进行安全交底。（三）必须对氧含量、可燃气体浓度、有毒有害气体浓度进行检测，检测结果合格后方可进入。（四）必须保持有限空间空气流通，严禁使用纯氧通风。（五）有限空间入口处必须设专人监护，并配备应急救生绳和呼吸防护用具。第十九条起重吊装作业安全管理。（一）大型起重吊装作业必须制定专项安全技术方案，并经总工程师批准后方可实施。（二）起重机械必须定期检验，取得安全使用合格证。作业前应对制动器、限位器、钢丝绳等关键部件进行检查。（三）起重作业必须由持证起重指挥人员指挥，信号必须统一、清晰。（四）严禁超载起吊，严禁斜拉斜吊，严禁在重物上堆放或悬挂零星物件。第二十条电气安全作业管理。（一）电气设备分为高压和低压，作业人员必须具备相应的资质。（二）倒闸操作必须填写操作票，并严格执行监护复诵制度。（三）检修电气设备时，必须断开电源，悬挂“禁止合闸，有人工作”标示牌，并装设接地线。验电、装设接地线必须由两人进行。（四）临时用电装置必须安装漏电保护器，使用完毕后立即拆除。第五章风险分级管控与隐患排查治理第二十一条建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。这是防范事故的源头治本措施。第二十二条安全风险辨识与评估。（一）每年至少开展一次全面的安全风险辨识活动，覆盖所有区域、设备、作业活动和岗位。（二）风险辨识应结合发电企业特点，重点关注火灾、爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、中毒窒息、坍塌等风险。（三）采用LEC（作业条件危险性评价法）或LS（风险矩阵法）等方法对辨识出的风险进行评估，确定风险等级（从高到低划分为重大、较大、一般、低风险）。（四）建立风险数据库，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。第二十三条风险分级管控。（一）重大风险：由企业主要负责人负责管控，制定专项应急预案和管控措施，停止作业或采取特殊工程技术措施。（二）较大风险：由分管领导负责管控，制定管理制度和管控措施，加强监控。（三）一般风险：由部门负责人负责管控，严格执行操作规程。（四）低风险：由班组及岗位员工负责管控，开展日常点检和巡查。第二十四条隐患排查治理。（一）隐患排查分为日常排查、专项排查、季节性排查和事故类比排查。（二）对排查出的隐患，必须建立隐患台账，按照“五定”原则（定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定应急预案）进行整改。（三）对于重大事故隐患，必须立即停产整改，在整改前无法保证安全的，必须撤出作业人员。（四）隐患整改完成后，必须由整改责任部门提出验收申请，安全监管部门组织复查验收，实现闭环管理。第六章外包工程与相关方安全管理第二十五条企业必须将外包工程队伍纳入本企业的安全管理体系，实行统一标准、统一要求、统一管理。严禁以包代管。第二十六条资质审查。在选择承包商时，必须严格审查其资质证书、安全生产许可证、业绩表现、主要负责人和安全管理人员资质、特种作业人员名单及证书等。严禁将工程发包给不具备相应资质的单位。第二十七条安全协议。与承包商签订合同时，必须同时签订《安全生产管理协议》，明确双方的安全责任、权利和义务。协议应明确：安全技术措施、安全交底、现场监督、事故处理、安全投入等内容。第二十八条入场管理。外包队伍进场前，必须进行全员安全教育培训和考试，合格后办理入厂证。特种作业人员必须持证上岗。外包队伍的自备工器具、起重机械等必须经过企业安全部门的检查验收，合格后方可使用。第二十九条过程监督。发包部门必须对外包施工现场进行全过程安全监督。对外包队伍的作业行为进行监督检查，及时纠正违章行为。发现严重违章或重大隐患时，有权责令其停止作业并清退出场。第七章应急管理与事故调查第三十条应急预案体系建设。企业必须建立完善的应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案（如火灾、防汛、人身伤亡、全厂停电等）和现场处置方案。应急预案应向当地主管部门备案，并定期修订。第三十一条应急演练。企业每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，必须进行评估，总结经验，修订完善预案，并补充应急物资。第三十二条应急物资保障。企业必须建立应急救援物资储备库，配备必要的消防器材、急救药品、通讯设备、照明设备、防护用具等，并定期检查、维护和更新，确保完好有效。第三十三条事故报告。发生生产安全事故后，现场人员必须立即报告本部门负责人及安监部门。企业负责人接到报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告必须及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。第三十四条事故调查处理。（一）事故调查处理必须坚持“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。（二）根据事故等级，由企业