安全生产事故救援责任制考核办法

安全生产事故救援责任制考核办法第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步强化安全生产事故应急救援工作的责任落实，提高应对各类突发生产安全事故的处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及国家相关行业标准，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法所称安全生产事故救援责任制考核，是指对所属各部门、各子公司及各级管理人员在事故应急救援准备、应急响应、现场处置、善后恢复等全过程中履行职责情况的监督、检查与评价活动。考核坚持“以人为本、生命至上、客观公正、科学、注重实效”的原则，将应急救援工作成效纳入年度安全生产目标考核体系。第三条本办法适用于本单位及所属各生产经营单位（以下统称“各单位”）的安全生产事故救援责任制考核工作。全体员工，包括各级管理人员、专业技术人员及一线作业人员，均应遵守本办法，并接受相应的考核。第四条考核工作的基本目标是通过建立权责清晰、流程规范、评价科学的考核机制，解决应急救援工作中存在的责任不明、准备不足、响应迟缓、处置不当等问题，确保一旦发生事故，能够迅速、有序、高效地开展救援，构建起统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。第二章组织机构与职责第五条单位安全生产委员会（以下简称“安委会”）是应急救援责任制考核工作的领导机构，全面负责考核工作的统筹规划。其主要职责包括：审定年度应急救援考核计划及实施方案，审批考核结果及奖惩决定，协调解决考核工作中出现的重大争议和问题。第六条安委会下设办公室，办公室设在安全管理部门，具体负责应急救援责任制考核的日常组织实施。主要职责包括：制定详细的考核评分标准，建立考核档案，定期组织专项检查与考评，跟踪督查考核发现问题的整改落实情况，向安委会汇报考核工作进展。第七条各单位主要负责人是本单位安全生产事故应急救援工作的第一责任人，对应急救援责任制落实负总责。需建立健全本单位的应急组织体系，保障应急投入，定期主持召开应急演练总结会议，确保应急救援资源处于良好备勤状态。第八条各级专业职能部门按照“管业务必须管安全、管行业必须管应急”的要求，在各自职责范围内承担相应的应急救援责任。技术部门负责提供应急救援技术支持；设备物资部门负责应急装备与物资的采购与维护；人力资源部门负责应急队伍的建设与培训；财务部门负责应急资金的保障与监管。第三章考核内容与标准第九条应急救援责任制考核内容涵盖体系建设、预案管理、队伍培训、物资保障、应急演练、响应处置、事故报告及善后处理等八个关键维度。考核实行百分制，具体分值权重根据年度重点工作动态调整。第十条应急体系建设考核。重点考核各单位是否建立健全应急组织机构，是否明确各级人员在应急救援中的具体职责；是否建立24小时应急值班值守制度，值班记录是否完整规范；是否与周边企业、属地政府及相关部门建立应急联动机制。对于未建立应急指挥机构或职责不清的，实行一票否决或重扣分。第十一条应急预案管理考核。检查应急预案的编制、评审、备案、修订及发布情况。预案必须符合相关法律法规标准，针对本单位可能发生的各类事故特点，具有针对性、实用性和可操作性。重点核查是否存在预案照搬照抄、与本单位实际脱节的现象；是否每三年至少进行一次全面修订，每年对专项预案进行评估；预案是否发放到相关岗位人员手中。第十二条应急救援队伍与培训考核。考核应急救援专（兼）职队伍的建设情况，人员配备是否满足要求，是否定期开展专业技能培训。重点检查是否建立人员花名册，关键岗位人员是否持有应急救援资质证书；每年是否组织开展全员应急知识培训，新入职员工是否经过岗前应急教育；培训记录、考核试卷及影像资料是否归档齐全。第十三条应急物资与装备保障考核。依据应急预案要求，核查应急物资储备清单的落实情况。重点检查应急救援装备、器材、个体防护用品、医疗急救物资等是否配备齐全，并建立管理台账；是否定期进行检查、维护、保养和测试，确保完好有效；对于易耗品是否及时补充；是否建立应急物资快速调拨机制，确保关键时刻拿得出、用得上。第十四条应急演练考核。重点考核综合演练、专项演练和现场处置方案演练的频次与质量。是否按规定频次组织演练（如综合演练每年至少一次，专项演练每半年至少一次）；演练方案是否缜密，是否设置了突发情景；演练过程是否有评估记录，演练结束后是否形成书面总结报告，是否针对演练发现的问题制定了整改措施并闭环管理。第十五条事故报告与现场先期处置考核。考核事故发生后，现场人员是否按规定程序和时限上报，是否存在迟报、漏报、谎报、瞒报行为；现场带班人员及班组长是否在确保安全的前提下，立即启动现场处置方案，组织人员撤离、采取隔离警戒、切断危险源等先期控制措施，防止事故扩大。第十六条应急响应与指挥协调考核。在模拟推演或实战救援中，考核应急指挥部是否迅速启动，指挥人员是否到位，各救援小组是否按照职责分工协同作战；通讯联络是否畅通，信息传递是否准确及时；是否科学制定救援方案，是否盲目施救造成次生灾害；是否有效利用外部救援力量。第十七条善后处置与恢复考核。考核事故应急结束后，是否迅速有序开展现场清理、污染物处置、人员安抚、保险理赔及生产恢复工作；是否按照“四不放过”原则开展事故调查，评估应急救援工作成效，总结经验教训，修订完善相关制度和预案。第四章考核方式与程序第十八条应急救援责任制考核采取日常检查、季度抽查、专项督查与年度综合考评相结合的方式进行。注重过程管控，将事故救援实际成效与日常基础管理相结合，避免形式主义。第十九条日常检查由安全管理部门及各单位安全员负责，通过现场巡查、查阅值班记录、抽查物资台账等方式，对应急救援日常准备工作进行常态化监督。发现隐患立即下达整改指令，并计入当月考核结果。第二十条季度抽查重点针对应急演练开展情况、预案修订情况及物资完好率进行核实。每季度末，安委会办公室组织相关专业人员组成检查组，随机抽取部分单位进行实地考评，考评结果进行通报。第二十一条专项督查在重要节假日、重大政治活动期间或季节性事故高发期进行。重点检查应急备战状态、值班人员在岗情况及重点部位应急防范措施落实情况。第二十二条年度综合考评每年年底进行，作为对各单位全年应急救援工作总评价。考评程序包括：（一）单位自查：各单位对照年度考核标准进行全面自查，形成书面自评报告报送安委会办公室。（二）资料审查：考核组对各单位报送的自评报告及支撑材料（如预案文本、演练记录、培训档案等）进行详细审查。（三）现场核查：考核组深入现场，实地核查应急物资库、应急通道、应急标识及现场处置能力。（四）实战测试：考核组可随机设置模拟事故情景（如假设某区域发生火灾或泄漏），测试现场人员的应急反应速度和处置能力。（现场打分）：考核组根据资料审查、现场核查及实战测试情况，对照评分标准进行打分，形成初步考核意见。（六）结果审定：初步考核意见报安委会审议，确定最终考核等级。第二十三条考核过程中，如发现单位存在重大事故隐患未及时治理、应急物资严重缺失或违规违章指挥等严重问题，考核组有权当场下达停产停业整顿指令，并在年度考核中实行“一票否决”。第五章考核评分与评级第二十四条考核评分实行基准分制与加分、减分项相结合。基准分为100分，根据考核内容逐项评分。具体评分细则详见《安全生产事故救援责任制考核评分表》。第二十五条加分项设置：（一）在应急救援技术创新、装备改良方面取得显著成果，并在行业内推广的，酌情加2-5分。（二）在参与社会突发公共救援中表现突出，受到政府或上级部门表彰的，加3-10分。（三）应急演练成果突出，被选树为标杆示范项目的，加2分。（四）成功避免重大事故扩大或成功抢救遇险人员生命，贡献突出的，加5-10分。第二十六条减分项设置：（一）应急物资维护保养不到位，导致装备失效的，每发现一项扣2分。（二）应急演练流于形式，弄虚作假的，一次扣5分。（三）事故报告不及时，造成不良影响的，扣10-20分。（四）盲目施救导致事故扩大的，扣20-30分。（五）未按规定开展应急培训的，扣5分。第二十七条根据年度综合考核得分，将考核结果划分为四个等级：（一）优秀：得分≥90分；（二）良好：80分≤得分＜90分；（三）合格：70分≤得分＜80分；（四）不合格：得分＜70分。第二十八条凡发生以下情况之一的，年度考核直接评定为“不合格”：（一）因应急准备工作不到位导致事故后果扩大的。（二）发生生产安全事故后，存在瞒报、谎报情节的。（三）年度内发生较大及以上责任事故的。（四）在考核过程中弄虚作假，拒不整改或整改不到位的。第六章奖惩措施第二十九条建立应急救援工作激励机制，将考核结果与各单位及主要负责人的绩效薪酬、评优评先、职务晋升直接挂钩。第三十条对年度考核被评为“优秀”的单位，由安委会予以通报表彰，并给予适当的物质奖励。在应急救援工作中做出突出贡献的先进个人，给予专项奖励，并作为年度评优的重要依据。第三十一条对考核“合格”及以上的单位，全额核发年度安全生产专项奖励中的应急救援部分。第三十二条对年度考核被评为“不合格”的单位，予以通报批评，取消其年度安全生产评优资格。扣减单位主要负责人及相关安全责任人的年度绩效薪酬。第三十三条对于考核中发现的问题，各单位必须制定整改方案，明确责任人、整改资金和整改时限。安委会办公室对整改情况进行“回头看”。对于整改不力、敷衍塞责的，加倍处罚。第三十四条在事故救援中，未履行职责、违章指挥、玩忽职守，导致人员伤亡或财产损失扩大的，依据单位规章制度对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。第三十五条对于在应急响应中临阵脱逃、迟延不报或拒不执行救援命令的人员，一律解除劳动合同，并追究其法律责任。第七章结果应用与持续改进第三十六条考核结果不仅用于奖惩，更应作为改进应急管理工作的输入。各单位应针对考核中暴露出的短板和弱项，深入分析原因，制定针对性的改进措施。第三十七条建立考核结果反馈机制。考核工作结束后，安委会办公室应向各单位反馈详细的考核意见，指出存在问题，提出改进建议。各单位应在收到反馈意见后15个工作日内制定整改计划。第三十八条实行考核结果备案制度。所有单位的年度考核报告、评分表及整改计划均应存入安全生产管理档案，作为历史数据追溯和分析的基础。第三十九条定期分析考核趋势。安委会每年至少组织一次应急管理专题会议，分析全单位应急救援责任制考核的总体趋势，识别系统性风险，优化资源配置，修订完善考核办法，形成PDCA闭环管理。第四十条鼓励全员参与考核改进。建立应急救援举报奖励制度，鼓励员工举报应急物资缺失、预案不落实、演练造假等行为。经查证属实的，对举报人给予奖励，并对被举报单位从严考核。第八章附则第四十一条本办法涉及的考核评分表，作为本办法的附件，与本办法具有同等效力。安委会办公室可根据国家法律法规变化及单位生产经营特点，每年对评分标准进行修订和发布。第四十二条本办法所称的“以上”、“以下”均包含本数。第四十三条各单位可根据本办法，结合自身实际，制定具体的实施细则，报安委会办公室备案。第四十四条本办法由单位安全生产委员会办公室负责解释。第四十五条本办法自发布之日起施行。原相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：安全生产事故救援责任制考核评分表考核项目分值考核内容评分标准扣分标准得分一、应急体系建设101.组织机构及职责建立健全应急指挥机构，明确第一责任人及各级人员职责。未建立机构扣5分，职责不清扣3分。2.值班值守制度建立24小时值班制度，值班记录规范，通讯畅通。无值班记录扣2分，通讯不畅扣2分。3.应急联动机制与周边单位、政府建立联动协议，明确联络方式。未建立联动扣2分。二、应急预案管理151.预案编制与备案预案齐全，符合标准，经过评审、备案、发布。缺一项预案扣3分，未备案扣2分。2.预案针对性预案内容与实际风险匹配，无照搬照抄。预案脱离实际扣5分。3.预案修订与发放按规定及时修订，发放至相关岗位。未及时修订扣3分，岗位人员未持有扣2分。三、队伍与培训151.应急队伍建立建立专兼职救援队伍，人员名单公示。未建立队伍扣5分。2.应急培训实施每年开展全员培训，新员工岗前培训，有记录。缺一次培训扣3分，无记录扣2分。3.特种技能持证关键岗位人员持证上岗（如急救员）。发现一人无证扣2分。四、物资装备保障151.物资台账管理建立应急物资台账，动态更新，账物相符。无台账扣5分，账物不符扣3分。2.装备维护保养定期检查、维护、测试，记录完整。装备失效扣5分，无维护记录扣3分。3.资金保障应急资金纳入预算，专款专用。无预算扣5分。五、应急演练151.演练频次综合演练每年≥1次，专项演练每半年≥1次。缺一次演练扣5分。2.演练方案与评估方案科学，过程有评估，结束有总结。无方案扣3分，无总结扣3分。3.