消防安全失职追责考核管理办法

消防安全失职追责考核管理办法第一章总则第一条为深入贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，严格落实消防安全责任制，强化各级管理人员及全体员工的消防安全责任意识，有效预防和减少火灾事故，保障企业及员工生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法适用于本单位及所属各部门、各分支机构（以下统称“各部门”）的所有人员。包括但不限于高层管理人员、中层管理人员、普通员工、劳务派遣人员、外包服务人员及其他在本单位区域内从事作业活动的相关人员。第三条消防安全失职追责考核管理坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。通过建立健全责任体系、考核机制和追责程序，确保消防安全责任层层传递、落实到人。第四条本办法旨在明确消防安全职责，界定失职行为，规范考核流程，严格责任追究。任何单位和个人不得违反消防安全管理规定，不得在消防安全管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。第五条消防安全考核结果将作为各部门及相关人员年度绩效考核、评优评先、职务晋升、薪酬调整的重要依据。对于在消防安全工作中做出突出贡献的给予奖励；对于失职渎职导致火灾隐患久拖不改或发生火灾事故的，严肃追究责任。第二章组织机构与职责体系第六条单位成立消防安全委员会，作为本单位消防安全工作的最高领导机构。消防安全委员会由单位主要负责人任主任，分管安全工作的副职领导任副主任，各部门负责人为成员。消防安全委员会下设办公室，办公室设在安全管理部门（或指定部门），负责日常消防安全管理、监督考核及失职调查的具体工作。第七条单位主要负责人是本单位的消防安全责任人，对全单位的消防安全工作负全面责任。其职责包括：（一）贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定；（二）将消防工作与本单位的生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；（三）为消防安全提供必要的经费和组织保障；（四）确定各级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；（五）组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；（六）根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；（七）组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。第八条分管安全工作的副职领导是本单位的消防安全管理人，对单位的消防安全责任人负责，实施和组织落实消防安全管理工作。其职责包括：（一）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；（二）组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促其落实；（三）拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；（四）组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；（五）组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效；（六）组织管理专职消防队和义务消防队；（七）组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；（八）定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；（九）单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。第九条各部门负责人是本部门的消防安全直接责任人，对本部门的消防安全工作负直接领导责任。其职责包括：（一）贯彻执行单位消防安全委员会的各项决议和工作部署；（二）制定本部门的消防安全操作规程和灭火预案；（三）开展本部门的日常防火巡查、检查，及时发现并消除火灾隐患；（四）管理本部门的消防设施、器材，确保不损坏、不挪用、不擅自拆除；（五）组织本部门员工参加消防安全培训和应急演练；（六）建立本部门的消防安全管理档案，记录巡查、检查及隐患整改情况。第十条专职消防安全管理人员或保安人员负责日常的防火巡查、检查，监督消防设施维护保养，管理消防控制室，并协助开展消防宣传培训和应急演练。第十一条普通员工对本岗位的消防安全负责。其职责包括：（一）遵守消防安全制度和操作规程；（二）熟知本岗位火灾危险性，掌握基本的防火、灭火技能；（三）负责本岗位范围内的防火巡查，下班前检查电源、火源、气源关闭情况；（四）发现火灾隐患立即报告，并采取临时控制措施；（五）发生火灾时，立即报警并按照预案参与扑救初起火灾和疏散人员。第三章消防安全失职行为界定第十二条消防安全失职行为是指在消防安全管理工作中，未履行或不正确履行法定职责及单位规定的消防安全职责，导致火灾隐患产生、久拖不改，或造成火灾事故及不良影响的行为。失职行为分为管理失职、操作失职和应急失职三大类。第十三条管理失职行为主要包括：（一）未建立健全消防安全管理制度和操作规程，或制度内容与法律法规相抵触、不符合实际情形的；（二）未将消防工作纳入年度工作计划，未按规定召开消防安全工作会议，未分析研判消防安全形势的；（三）未按规定保障消防安全经费投入，导致消防设施器材配备不足、维护保养不到位、建筑消防设施检测不合格的；（四）未组织开展防火检查、巡查，或检查流于形式，未发现已存在的明显火灾隐患，或发现隐患后未下发整改通知书的；（五）对发现的重大火灾隐患未采取临时防范措施，未制定整改方案，未明确整改责任人、整改期限和资金来源的；（六）未按规定对员工进行消防安全培训，或未经培训合格即安排上岗作业的；（七）未按规定制定灭火和应急疏散预案，或预案未定期修订、演练的；（八）指使或强令他人违反消防安全规定进行冒险作业的；（九）对消防监督机构检查中提出的火灾隐患，未在规定期限内整改完毕，或未书面回复整改情况的；（十）隐瞒、谎报或拖延报告火灾事故的。第十四条操作失职行为主要包括：（一）违反消防安全操作规程，进行电焊、气焊等明火作业，未办理动火审批手续，未落实监护措施的；（二）在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟或使用明火，或在禁止存放易燃易爆物品的场所违规存放相关物品的；（三）擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，或埋压、圈占、遮挡消火栓的；（四）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散行为的；（五）在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（六）消防控制室值班人员未持证上岗，或未实行24小时双人值班制度，或未做好值班记录的；（七）值班人员擅离职守，未对消防设施运行状态进行实时监控，导致报警后未及时处置的；（八）电气线路敷设不规范，私拉乱接电线，超负荷用电，或使用不合格电器产品的；（九）易燃易爆危险品未储存在专用仓库内，未设专人管理，或未采取防火防爆措施的；（十）在进行设备检修、维护保养时，未采取防火安全措施，导致产生火花、高温等引火源的。第十五条应急失职行为主要包括：（一）发生火灾时，未立即报警，未启动应急疏散预案的；（二）未履行引导人员疏散职责，导致人员伤亡扩大的；（三）未利用现场灭火器材进行初起火灾扑救，导致火势蔓延扩大的；（四）在应急救援中，不听指挥、临阵脱逃或阻碍灭火救援行动的；（五）谎报火警或阻拦报火警的。第四章考核管理机制第十六条消防安全考核实行日常考核与年度考核相结合、定性考核与定量考核相结合的方式。第十七条日常考核由消防安全委员会办公室组织实施，重点对各部门落实消防安全制度、开展防火巡查检查、整改火灾隐患、消防设施维护保养、消防控制室值班等情况进行检查。检查方式包括现场查看、资料审查、提问测试等。日常考核发现的问题应立即下发《隐患整改通知书》，并跟踪整改闭环。第十八条年度考核每年进行一次，一般在年底或次年年初结合年度工作总结一并进行。年度考核内容包括：（一）年度消防工作计划完成情况；（二）消防安全责任制落实情况；（三）火灾隐患排查治理情况；（四）消防设施器材完好有效情况；（五）消防安全宣传教育培训情况；（六）灭火和应急疏散预案演练情况；（七）全年火灾事故控制情况。第十九条建立消防安全考核指标体系，实行百分制评分。考核指标及分值权重如下表：考核项目分值考核内容评分标准组织与责任15责任制建立、机构设置、经费保障未建立责任制扣5分；机构不健全扣5分；经费不到位扣5分。制度建设10规章制度、操作规程制定与落实制度缺失扣5分；未落实扣5分。隐患治理25防火检查巡查开展、隐患整改率未开展检查扣10分；发现隐患未整改扣5分/项；重大隐患未挂牌督办扣10分。设施管理20消防设施完好率、器材维护保养设施故障未修复扣5分/处；器材缺失失效扣2分/处。教育培训15培训计划实施、员工掌握程度未开展培训扣10分；抽考不合格扣2分/人。应急管理10预案制定、演练开展、值班值守无预案扣5分；未演练扣5分；值班违规扣2分/次。事故控制5火灾事故发生情况发生一般火灾事故扣5分；发生较大及以上事故实行一票否决。第二十条考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）四个等级。第二十一条具有“一票否决”情形之一的，该部门及相关责任人年度消防安全考核直接评定为不合格，并取消年度评优评先资格：（一）发生较大及以上火灾事故的；（二）发生一般火灾事故造成人员伤亡或重大社会影响的；（三）因管理失职导致重大火灾隐患未能及时整改，被上级部门挂牌督办且逾期未销案的；（四）隐瞒、谎报或迟报火灾事故，造成严重后果的。第五章调查与责任认定程序第二十二条发生火灾事故或发现严重消防安全失职行为时，由消防安全委员会办公室牵头成立调查组进行调查。调查组应根据事故或失职行为的性质、规模，由安全、人事、纪检及相关业务部门人员组成。第二十三条调查组按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）开展调查工作。第二十四条调查程序包括：（一）现场勘查：保护火灾现场，搜集物证，拍摄照片或录像，记录现场情况；（二）询问笔录：对当事人、目击者及相关管理人员进行询问，制作笔录；（三）资料查阅：查阅消防安全管理制度、检查记录、培训记录、值班记录、隐患整改档案等资料；（四）技术鉴定：对需要专业鉴定的设施、设备或物证进行技术分析；（五）综合分析：分析事故原因，认定事故性质，界定相关人员责任。第二十五条责任认定分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。（一）直接责任：指不履行或不正确履行职责，直接导致事故发生或失职行为产生的人员责任；（二）主要领导责任：指对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对事故发生或失职行为产生负有直接领导责任的人员责任；（三）重要领导责任：指对应管的工作或参与决定的工作不履行或不正确履行职责，对事故发生或失职行为产生负有次要领导责任的人员责任。第二十六条调查组应在调查结束后10个工作日内形成《消防安全失职事故调查报告》，报消防安全委员会审议。调查报告应包括：事故概况、事故原因、性质认定、责任认定、处理建议、防范措施等内容。第六章追责标准与处罚措施第二十七条根据考核结果和责任认定，对相关责任人及部门实施经济处罚、行政处分或组织处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。第二十八条经济处罚标准：（一）年度考核不合格的部门，扣减部门年度安全绩效奖金的10%-20%；（二）对负有直接责任的人员，扣减当月或当季绩效奖金的10%-30%；（三）对负有主要领导责任的人员，扣减当月或当季绩效奖金的5%-20%；（四）对负有重要领导责任的人员，扣减当月或当季绩效奖金的2%-10%。第二十九条行政处分及组织处理标准：（一）对于未造成后果但存在严重违规操作或管理缺失的，给予通报批评、诫勉谈话或责令书面检查；（二）对于因失职导致火灾隐患严重，经指出后仍未整改的，给予警告或记过处分；（三）对于因失职导致发生一般火灾事故，但未造成人员伤亡和重大财产损失的，视情节轻重给予记过、记大过或降级（降职）处分；（四）对于因失职导致发生火灾事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，给予撤职、留用察看或开除处分；（五）对于存在指使、强令违章冒险作业，或隐瞒、谎报事故等恶劣情节的，一律从严从重处理，直至解除劳动合同。第三十条具体追责量刑参照下表执行：失职等级情节描述责任主体处罚措施轻微失职未按规定开展巡查，但未造成后果；消防设施轻微损坏；消防通道短暂堵塞。直接责任人通报批评，扣减绩效5%。管理责任人责令书面检查，扣减绩效3%。一般失职隐患整改不到位；违规动火作业；消防控制室值班违规；未开展培训演练。直接责任人警告处分，扣减绩效10%-20%。管理责任人诫勉谈话，扣减绩效5%-10%。严重失职重大火灾隐患未整改；擅自停用消防设施；多次违规操作；发生一般火灾事故（无伤亡）。直接责任人记过或记大过，扣减绩效30%-50%，调离岗位。主要领导责任记过或降级，扣减绩效20%-30%。特别严重失职发生较大及以上火灾事故；造成人员伤亡；瞒报谎报事故；指使强令违章作业。直接责任人开除或解除劳动合同，移送司法机关。主要领导责任撤职或开除，追究法律责任。重要领导责任降级或撤职，扣减绩效50%。第三十一条外包服务人员违反本办法规定的，除依据合同追究其违约责任外，责令外包服务单位对其进行处理，情节严重的予以清退。第三十二条同一事件涉及多名责任人的，应区分主次，分别实施责任追究。对主动发现并及时报告问题、积极采取补救措施有效避免事故发生的，可酌情减轻或免予处罚。第七章申诉与复审第三十三条被追责部门或个人对考核结果或责任认定有异议的，可在收到考核结果或处理决定之日起5个工作日内，向消防安全委员会办公室提交书面申诉，并提供相关证据材料。第三十四条消防安全委员会办公室收到申诉后，应在10个工作日内组织复核。复核过程中，应听取申诉人的陈述和申辩，必要时重新调查取证。第三十五条复核结果由消防安全委员会审定。如原处理决定事实清楚、证据确凿、定性准确、程序正当的，维持原决定；如需改变原决定的，作出新的决定并下达。复审结果为最终结论。第八章整改与