工程基础控制分析5

模块5

建设工程发承包阶段工程造价的控制5.1建设工程招投标概述模块5

建设工程发承包阶段工程造价的控制5.1.1建设工程招投标的概念1.建设工程招标的概念建设工程招标是指在工程建设项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工单位的活动。2.建设工程投标的概念建设工程投标是与工程招标相对应的概念，招标投标过程是招标人和投标人站在不同立场进行的一种活动的两个方面。建设工程投标是指投标人响应招标人号召，参加投标竞争，以获得工程承包权的活动。5.1.2建设工程招标的范围与规模标准1.必须招标的建设工程范围(1)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:①使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目。②使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。(2)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目。②使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。(3)不属于以上(1)、(2)规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制定，报国务院批准。5.1.2建设工程招标的范围与规模标准2.必须招标的规模标准(1)施工单项合同估算价在400万元人民币以上。(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。3.可以不进行招标的范围5.1.3建设工程招标的主要类别和形式1.建设工程招标的主要类别5.1.3建设工程招标的主要类别和形式2.建设工程招标的主要形式5.1.4建设工程招投标程序5.2招标工程量清单与最高投标限价的编制模块5

建设工程发承包阶段工程造价的控制5.2.1招标工程量清单的编制招标工程量清单是由招标人根据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布、供投标报价的工程量清单。是招标文件的组成部分；是体现招标人要求投标人完成的工程项目和相应的工程数量以及编制最高投标限价和投标报价的依据。5.2.1招标工程量清单的编制1.招标工程量清单的编制依据(1)《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024以及相关工程国家及行业工程量计算标准；(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的工程量计算与计价相关规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则；(3)招标文件、拟订的合同条款及其相关资料；(4)工程招标图纸及其相关资料；(5)与建设工程有关的技术标准规范；(6)施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及交付标准；(7)其他相关资料。5.2.1招标工程量清单的编制2.招标工程量清单编制的准备工作（1）收集资料。包括上述各类编制依据。（2）初步研究。对各种资料进行认真研究，为工程量清单的编制做准备。①熟悉《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024、国家及行业工程量计算标准、当地计价规定及相关文件；熟悉设计文件，掌握工程全貌，便于清单项目列项的完整、工程量的准确计算及清单项目的准确描述，对设计文件中出现的问题应及时提出。②熟悉招标文件、招标图纸，确定工程量清单缩审的范围及需要设定的暂估价；收集相关市场价格信息，为暂估价的确定提供依据。③对《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024缺项的新材料、新技术、新工艺，收集足够的基础资料，为补充项目的制定提供依据。5.2.1招标工程量清单的编制2.招标工程量清单编制的准备工作（3）现场踏勘。充分了解施工现场情况及工程特点，以便准确计算工程量。①自然地理条件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范围等；气象、水文情况，包括气温、湿度、降雨量等，地质情况，包括地质构造及特征、承载能力等；地震、洪水及其他自然灾害情况。②施工条件：工程现场周围的道路、进出场条件、交通限制情况；工程现场施工临时设施、大型施工机具、材料堆放场地安排情况；工程现场邻近建筑物与招标工程的间距、结构形式、基础埋深、新旧程度、高度；市政给排水管线位置、管径、压力，废水、污水处理方式，市政、消防供水管道管径、压力、位置等；现场供电方式、方位、距离、电压等：工程现场通信线路的连接和铺设；当地政府有关部门对施工现场管理的一般要求、特殊要求及规定等。5.2.1招标工程量清单的编制3.招标工程量清单编制的内容（1）分部分项工程项目清单编制分部分项工程项目清单所反映的是拟建工程分项实体工程项目名称和相应数量的明细清单，招标人负责确定包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量在内的五项内容。①项目编码：清单项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字表示。应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程中的同一单项工程的项目编码不得有重码。②项目名称：在编制分部分项工程项目清单时，应以专业工程量计算标准附录的项目名称为基础，考虑该项目的规格、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细化，以反映影响工程造价的主要因素。3.招标工程量清单编制的内容（1）分部分项工程项目清单编制③项目特征：是确定分部分项工程项目清单综合单价不可缺少的重要依据，在编制工程量清单时，必须对项目特征进行准确和全面的描述。当有些项目特征用文字往往难以准确和全面描述时，为规范、简洁、准确、全面描述项目特征的要求，应按以下原则进行：项目特征描述的内容应按附录中的规定，结合拟建工程的实际，满足确定综合单价的需要。项目特征中，不再反映由施工自行考虑的内容，如“运距”“安装高度”“吊装重量”等无法按设计图纸准确描述、投标人需根据施工现场实际情况自行考虑的特征描述。若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用“详见××图集”或“详见××图号”的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。3.招标工程量清单编制的内容（1）分部分项工程项目清单编制④计量单位：应选用基本单位，遵守工程量计算标准的规定，注意附录中规定的工程量计量单位具有唯一性。⑤工程量：应按专业工程量计算标准规定的工程量计算规则计算。工程量计算规则主要采用设计图示尺寸计算实体工程量的原则，某些图纸虽然没有，但施工规范有规定的仍需要计算工程量，如计算挖基础土石方的工程量时，将工作面并入计算，但不计算放坡工程量，需由投标人在投标报价中综合考虑。不同合同类型下的分部分项工程项目清单责任划分单价合同的工程：分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负责，但以项计价的分部分项工程项目清单应按总价合同的计价规定执行。总价合同的工程：如分部分项工程项目清单存在缺陷的，清单缺陷引起的价款变化应视为已包含在合同总价内，合同履行中不予调整。3.招标工程量清单编制的内容（2）措施项目清单的编制措施项目清单应结合招标工程的实际惰况和相关部门的有关规定，依据常规施工工艺、顺序及生活、安全、环境保护、临时设施、文明施工等非工程实体方面的要求，考虑水文、气象等要素，按相关工程国家及行业工程量计算标准的措施项目分类规则，以及补充的工程量计算规则，结合招标文件及合同条款要求进行编制。安全生产措施项目：应按国家及省级、行业主管部门的管理要求和招标工程的实际情况列项；模板以及发包人提供设计图纸并要求承包人按图施工的措施项目：应列入分部分项工程量清单中；其他措施项目全部按项计算，采用总价计价或费率计价方式。3.招标工程量清单编制的内容（3）其他项目清单的编制其他项目清单是应招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。主要包括暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费，以及合同中可能约定的其他项目。①暂列金额：应根据工程特点按招标文件的要求，按用于暂未明确或不能详细说明工程、服务的暂列金额(如有)和用于合同价款调整的暂列金额分别列项。由招标人填写其项目名称、计量单位、暂定金额等，若不能详列，则可只列暂定金额总额。用于暂未明确或不能详细说明工程、服务的暂列金额应提供项目及服务名称，并根据同类工程的市场竞争合理价格估算暂列金额；用于合同价款调整的暂列金额应按招标图纸设计深度及招标工程实施工期等因素对合同价款调整的影响程度，合理估算其合同价款调整的预留费用。3.招标工程量清单编制的内容（3）其他项目清单的编制②专业工程暂估价：是指发包人在工程量清单中提供的，在招标时暂不能确定工程具体要求及价格而预估的含增值税的专业工程费用。编制时，应根据招标文件说明的专业工程分类别和(或)分专业列项，并列出明细表，明确其包含的主要内容。其暂估价可根据项目情况，结合同类工程的合理价格或概算金额估算。③计日工：是承包人完成发包人提出的零星项目或工作，但不宜按合同约定的计量与计价规则进行计价，而应依据经发包人确认的实际消耗的人工工日、材料数量、施工机具台班等，按合同约定的单价计价的一种方式。编制时，计日工应在项目特征中说明招标工程实施中可能发生的计日工性质的工种类别、材料及施工机具名称、零星工作项目、拆除修复项目等，并列出每一项目相应的名称、计量单位和合理暂估数量。3.招标工程量清单编制的内容（3）其他项目清单的编制④总承包服务费：是指按合同约定，承包人对发包人提供的材料履行保管及其配套服务所需的费用和(或)承包人对合同范围内的专业分包工程(承包人实施的除外)提供配合、协调、施工现场管理、已有临时设施使用、竣工资料汇总整理等服务所需的费用，以及(或)承包人对非合同范围内的发包人直接发包的专业工程履行协调及配合责任所需的费用。总承包服务的相关管理、协调及配合责任等应在招标文件及合同中详细说明。编制时，发包人提供的材料、专业分包工程、直接发包的专业工程应分别列出总承包服务项目的名称、内容和要求，同时明确采用总价计价方式或费率计价方式。发包人提供的材料、专业分包工程的总承包服务费可按项或费率计量。按费率计量的，宜以暂估价作为计价基础；直接发包的专业工程的总承包服务费宜以项计量。3.招标工程量清单编制的内容（3）其他项目清单的编制发包人提供材料。可按承包人负责安装和承包人不负责安装分别列项承包人负责安装的，发包人提供材料一览表中需提供有效损耗率；发包人提供材料且材料供应方负责安装，而承包人不负责安装但提供配合及协调服务的，工程量清单不应列项也不计算其综合单价，但应在其他项目清单中计算其相应的总承包服务费用。3.招标工程量清单编制的内容（4）增值税项目清单的编制增值税应根据政府有关主管部门的规定列项，按增值税税率计算。增值税应以分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单(专业工程暂估价除外)的合计金额作为计算基础，乘以政府主管部门规定的增值税税率计算增值税。5.2.2最高投标限价的编制(1)国有资金投资的项目，招标人应编制最高投标限价，投标人的投标报价若超过公布的最高投标限价，则其投标作为废标处理。(2)最高投标限价应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的最高投标限价和投标报价的编制。(3)最高投标限价应基于招标人确定的合理计划工期内完成招标工程所需的费用进行编制，招标人可依据招标工程量清单及同类工程的价格信息和造价资讯等，按相关主管部门规定确定招标工程可接受的最高价格。1.最高投标限价的编制要求最高投标限价是指根据国家或省级建设行政主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况发布的招标工程的最高投标价格。最高投标限价及其编制依据，随招标文件同时公布。5.2.2最高投标限价的编制1.最高投标限价的编制要求(4)最高投标限价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。(5)投标人经复核认为招标人公布的最高投标限价未按招标文件的要求和国家及行业有关规定进行编制或存在不合理的，可在规定时间内以书面形式向招标人提出异议，招标人应在规定的时间内对投标人的异议做出答复。若招标人未回复，或投标人仍存异议，可在投标截止前规定时间内向有关行政监督管理部门反映。如最高投标限价经有关行政监督管理部门复查，其结论与原公布的最高投标限价偏差较大的，招标人应做出说明并对其不合理内容进行修订。招标人根据最高投标限价复查结论需要修订及重新公布最高投标限价的，若重新公布之日距原投标截止期不足15天的应延长投标截止期。(6)招标人应将最高投标限价及有关资料报送工程所在地的工程造价管理机构备查。5.2.2最高投标限价的编制2.最高投标限价的编制依据(1)现行《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024和相关国家及行业工程量计算标准。(2)招标文件(包括招标工程量清单、合同条件、招标图纸、技术标准规范等)及其补遗、澄清或修正。(3)国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量与计价相关规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则。(4)与招标工程相关的技术标准规范。(5)工程特点及交付标准、地勘水文资料、现场情况。(6)合理施工工期及常规施工工艺、顺序。(7)工程价格信息及造价资讯、工程造价数据及指数。(8)其他相关资料。5.2.2最高投标限价的编制3.最高投标限价的编制程序5.2.2最高投标限价的编制4.最高投标限价的编制内容（1）分部分项工程费的编制4.最高投标限价的编制内容（2）措施项目费的编制①安全生产措施费的计算应符合国家或省级、行业主管部门的规定，该部分不得作为竞争性费用。②可竞争的措施项目费可根据招标文件和招标工程量清单、工程实施要求及常规的施工工艺措施、合同条款等，并结合类似工程的措施项目价格信息及市场造价资讯等确定。4.最高投标限价的编制内容（3）其他项目费的编制①暂列金额：按招标工程量清单中列出的相关金额计价。②专业工程暂估价：按招标工程量清单中列出的相关金额计价。③计日工：按招标工程量清单中列出的工程内容和要求确定不含增值税的计日工综合单价，包括考虑计日工项目随时、少量特性的影响。④总承包服务费：按招标工程量清单列出的，需要投标人提供服务的发包人提供材料、专业分包工程、直接发包的专业工程，结合招标工程的建筑业态、建设规模、交付标准、招标文件内的合同条款规定承包人应承担的相关合同责任，以及类似工程价格信息和造价资讯等分别确定各清单项目的服务费或费率并计价。（4）增值税的编制应以分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单(专业工程暂估价除外)的合计金额作为计算基础，乘以政府主管部门规定的增值税税率计算税金。5.2.2最高投标限价的编制5.编制最高投标限价时应注意的问题（1）应该正确、全面地选用行业和地方的计价依据、标准、办法和市场化的工程造价信息。其中采用的材料价格应是通过市场调查确定的。（2）施工机械设备的选型直接关系到综合单价水平，应根据工程项目特点和施工条件，本着经济适用的原则确定。（3）安全生产措施费和增值税等非竞争性费用应按国家有关规定计算。（4）统一定额已经不是编制最高投标限价的法定依据，最高投标限价也逐渐走向由市场决定的发展方向。为实现最高投标限价能真正反映市场实际价格水平的目的，可以在编制方法、编制依据和编制手段三个方面进行改革。5.3投标文件及投标报价的编制模块5

建设工程发承包阶段工程造价的控制5.3.1建设工程的施工投标与投标文件的编制1.建设项目施工投标报价的程序1.建设项目施工投标报价的程序（1）研究招标文件投标人取得招标文件后，为保证工程量清单报价的合理性，应对投标人须知、合同条件、技术标准规范、招标图纸和工程量清单等重点内容进行分析，准确理解招标文件的要求和招标人的意图。①投标人须知：要特别注意项目的资金来源、投标书的编制和递交、投标保证金、是否允许递交备选方案、评标方法等，重点在于防止投标被否决。②合同分析：重点对合同背景、合同形式及合同条款进行分析。1.建设项目施工投标报价的程序（1）研究招标文件1.建设项目施工投标报价的程序（1）研究招标文件③工程技术标准规范分析：工程技术标准规范是按工程类型来描述工程技术和工艺内容特点。对设备、材料、施工和安装方法等所规定的技术要求，有的是对工程质量进行检验、试验和验收所规定的方法和要求。报价人员应在准确理解招标人要求的基础上对有关工程内容进行报价。④图纸分析：图纸是确定工程范围、内容和技术要求的重要文件，也是投标者确定施工方法等施工计划的主要依据。图纸的详细程度取决于招标人提供的施工图设计所达到的深度和所采用的合同形式。1.建设项目施工投标报价的程序(2)调查工程现场①自然条件调查：主要包括对气象资料，水文资料，地震、洪水及其他自然灾害情况，地质情况等的调查。②工程现场施工条件调查：主要包括用地范围、地形、地貌、地物、高程，地上或地下障碍物，现场的三通一平情况；周围的道路、进出场条件、有无特殊交通限制；施工临时设施、大型施工机具、材料堆放场地安排的可能性，是否需要二次搬运；邻近建筑物与招标工程的间距、结构形式、基础埋深、新旧程度、高度；市政给水及污水、雨水排放管线位置、高程、管径、压力、废水、污水处理方式；市政消防供水管道管径、压力、位置等。③其他条件调查：主要包括各种构件、半成品及商品混凝土的供应能力和价格，以及现场附近的生活设施、治安环境等情况的调查。1.建设项目施工投标报价的程序(3)询价询价时要重点关注：产品质量必须可靠，并满足招标文件的有关规定；供货方式、时间、地点，有无附加条件和费用。1.建设项目施工投标报价的程序(4)复核工程量①投标人应认真根据招标说明、图纸、地质资料等招标文件资料，计算主要清单工程量，复核工程量清单。其中特别注意，按一定顺序进行，避免漏算或重算；正确划分分部分项工程项目，与“清单计价标准”保持一致。②对于由发包人承担工程量清单缺陷责任的部分，即发现使有误，投标人也不能修改招标工程量清单中的工程量，否则在评标时将被否决；对于承包人承担工程量清单缺陷责任的部分，可根据复核结果对工程量清单进行增补列项。③针对招标工程量清单中工程量的遗漏或错误，是否向招标人提出修改意见取决于投标策略。④通过工程量计算复核还能准确地确定订货及采购物资的数量，防止由于超量或少购等带来的浪费、积压或停工待料。1.建设项目施工投标报价的程序(5)复核计划工期投标人应在接收招标文件后，在规定时间内根据招标文件说明的工程特点及合同要求，复查招标文件中计划工期的可行性及其风险与影响，对计划工期存有疑问或异议的，应按招标文件的规定以书面形式提请招标人澄清或修正。投标人对计划工期或招标人澄清或修正后的计划工期无疑问或无异议的，投标人应根据自身的实施方案、施工技术、管理水平、合同履约风险及专业分包工程工期等合理确定投标工期并投标报价。投标工期不得超过招标人的计划工期或澄清修正的计划工期。5.3.2投标报价的编制原则与依据1.投标报价的编制原则(1)自主报价原则。投标人应依据相关计量与计价标准的规定及自身条件自主确定投标报价，并承担不合理报价引起的风险。(2)不低于成本原则。投标人的投标报价不得低于工程成本。(3)风险分担原则。投标报价要以招标文件中设定的发承包双方责任划分，作为考虑投标报价费用项目和费用计算的基础，发承包双方责任划分不同，会导致合同风险不同的分摊，从而导致投标人选择不同的报价；根据工程发承包模式考虑投标报价的费用内容和计算深度。(4)发挥自身优势原则。以施工方案、技术措施等作为投标报价计算的基本条件；以反映企业技术和管理水平的企业定额作为计算人工、材料和机具台班消耗量的基本依据；充分利用现场考察、调研成果、市场价格信息和行情资料，编制基础标价。(5)科学严谨原则。报价计算方法要科学严谨，简明适用。5.3.2投标报价的编制原则与依据2.投标报价的编制依据(1)本标准和相关工程国家及行业工程量计算标准。(2)招标文件(包括招标工程量清单、合同条件、招标图纸、技术标准规范等)及其补遗、答疑、异议澄清或修正。(3)国家及省级、行业建设主管部门颁发的工程计量与计价相关规定，以及根据工程需要补充的工程量计算规则。(4)与招标工程相关的技术标准规范等技术资料。(5)工程特点及交付标准、地勘水文资料、现场踏勘情况。(6)投标人的工程实施方案及投标工期。(7)投标人企业定额、工程造价数据、市场价格信息及价格变动预期、装备及管理水平、造价资讯等。(8)其他相关资料。5.3.3投标报价的编制方法和内容5.3.3投标报价的编制方法和内容1.分部分项工程清单项目计价表的编制承包人投标报价中的分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程项目清单计价表的特征描述确定综合单价计算。确定综合单价是分部分项工程项目清单计价表编制过程中最主要的内容。综合单价包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。（1）确定综合单价时应注意的问题①投标人应按国家及行业工程量计算标准规定和补充的工程量计算规则，并考虑到工程数量对材料采购及人工价格的影响，对分部分项工程项目清单的所有清单项目进行报价。1.分部分项工程清单项目计价表的编制（1）确定综合单价时应注意的问题②材料暂估价的处理。对分部分项工程项目清单中载明材料暂估价的清单项目，应按工程量清单载明的材料暂估单价(不含增值税)计入综合单价，投标人对分部分项工程项目清单中的材料暂估价清单项目的报价应满足工程数量对人工价格变化的要求。③发包人提供材料的处理。对分部分项工程项目清单中发包人提供材料的清单项目，投标人应按招标文件说明的发包人提供材料的规格型号、品牌档次对发包人提供材料的清单项目进行安装报价，并应满足工程数量对人工价格变化、招标文件规定的有效损耗率、自身原因超耗使用材料产生的承包风险等要求。④安装报价应计算从交货地点接收发包人提供材料的供应人所供应的材料开始，直至将其安装于设计所要求位置的所有费用，包括接收供应材料后现场发生的二次搬运费，但不应包含发包人提供材料的供货人将相关的材料运抵交货地点、完成卸货的费用。1.分部分项工程清单项目计价表的编制（2）综合单价确定的步骤和方法当分部分项工程内容比较简单，由单一计价子项计价，且《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024与所用企业定额中的工程量计算规则相同时，综合单价的确定只需用相应企业定额子目中的工料机费做基数计算管理费、利润，再考虑相应的风险费用即可；当工程量清单给出的分部分项工程与所用企业定额的单位不同或工程量计算规则不同，则需要按企业定额的计算规则重新计算工程量，并按照下列步骤来确定综合单价。1.分部分项工程清单项目计价表的编制（2）综合单价确定的步骤和方法当分部分项工程内容比较简单，由单一计价子项计价，且《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500—2024与所用企业定额中的工程量计算规则相同时，综合单价的确定只需用相应企业定额子目中的工料机费做基数计算管理费、利润，再考虑相应的风险费用即可；当工程量清单给出的分部分项工程与所用企业定额的单位不同或工程量计算规则不同，则需要按企业定额的计算规则重新计算工程量，并按照下列步骤来确定综合单价。1.分部分项工程清单项目计价表的编制（2）综合单价确定的步骤和方法①确定计算基础(消耗量指标和生产要素单价）②

分析每一清单项目的工程内容③计算工程内容的工程数量与清单单位的含量④分部分项工程人工、材料、机械费用的计算⑤计算综合单价

1.分部分项工程清单项目计价表的编制（3）工程量清单综合单价分析表的编制为表明综合单价的合理性，投标人应对其进行单价分析，以作为评标时的判断依据。综合单价分析表的编制应反映上述综合单价的编制过程，并按照规定的格式进行，根据工程招标要求和合同约定，可编制分部分项工程项目清