DAT 106-2025 档案馆消防安全管理规范标准立项发展报告

档案馆消防安全管理规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforFireSafetyManagementofArchives摘要随着我国档案事业的蓬勃发展，档案馆作为集中保管党和国家重要档案的基地，其安全运行直接关系到国家核心信息资源的完整与传承。近年来，国内外发生的多起档案库房火灾事故，暴露出档案行业在消防安全管理方面存在制度不健全、设施配置不规范、应急处置能力不足等突出问题。为全面提升档案馆消防安全管理水平，有效预防和遏制火灾事故发生，国家档案局组织制定了行业标准《档案馆消防安全管理规范》（DA/T106-2025）。本报告旨在系统阐述该标准的研制背景、核心内容、技术要点及实施意义。报告首先分析了档案行业面临的消防安全形势与现行标准的局限性，明确了标准立项的紧迫性与必要性。其次，详细解读了标准的核心技术内容，包括建筑防火要求、消防设施配置、消防安全组织管理、日常巡查检查、火灾隐患整改、应急预案制定与演练、档案抢救保护等关键环节的标准化规定。最后，报告总结了该标准的创新性与前瞻性，并对标准发布后的宣贯、实施及未来修订方向进行了展望。该标准的实施，将为我国各级各类档案馆提供全面、科学、可操作的消防安全管理技术支撑，对于提升档案行业防灾减灾能力，保障档案实体与信息安全具有里程碑式的意义。关键词：档案馆；消防安全；管理规范；火灾预防；档案保护；行业标准；应急管理Keywords：Archives；FireSafety；ManagementSpecification；FirePrevention；ArchivesPreservation；IndustryStandard；EmergencyManagement正文1.引言档案是国家和民族历史的真实记录，是不可再生的宝贵资源。档案馆作为永久保存和提供利用档案的专门机构，其消防安全是档案工作的生命线和底线。近年来，随着档案信息化建设的加速和档案利用需求的增长，档案馆内部电气线路、电子设备、易燃可燃介质等火灾风险点日益增多。据统计，我国现有各级各类档案馆约4000余座，其中不乏建设年代较早、耐火等级偏低、消防设施老化、消防管理薄弱的单位。2020年至2024年间，全国档案系统共接报火灾隐患数千起，部分档案馆曾发生因电气故障或施工不慎引发的火情，虽未造成重大档案损失，但已敲响安全警钟。在此背景下，国家档案局于2023年正式启动《档案馆消防安全管理规范》的编制工作，旨在对标《中华人民共和国消防法》、《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑防火通用规范》（GB55037）等上位法律及国家强制性标准，结合档案工作特殊性，构建一套“预防为主、防消结合、档案优先、全员参与”的消防安全管理体系。该标准于2025年8月20日发布，编号为DA/T106-2025，将于2026年2月1日正式实施。2.标准研制背景与必要性2.1档案行业消防安全面临的严峻挑战传统档案馆建筑多为砖混或钢筋混凝土结构，库房区域通常采用密集架、档案装具、纸质、胶片、磁光介质等可燃材料。部分老旧档案馆建设于上世纪七八十年代，其消防设计标准远低于现行规范要求，存在防火分区面积过大、疏散通道不足、自动灭火系统缺失、消防水源匮乏等问题。同时，档案库房通常要求密闭、恒温恒湿，通风条件较差，一旦发生火灾，浓烟积聚快、人员疏散难、灭火救援难度极大。2.2现行标准与法规体系的缺失与不足目前，我国针对档案馆的消防规范分散在《档案馆建筑设计规范》（JGJ25）、《档案库房技术管理暂行规定》等文件中，这些文件侧重于建筑消防设施的设计要求与库房日常安全管理，对于消防安全管理体系的构建、责任落实、日常检查、隐患整改、应急演练、火灾档案抢救等全过程管理内容规定较为笼统或存在空白。特别是对于档案抢救技术、火灾后档案修复、信息备份管理等特殊环节，缺乏明确、可操作的标准化指导。2.3标准研制的意义制定专门的《档案馆消防安全管理规范》行业标准，是落实国家关于安全生产与消防安全责任制的重要举措，是填补档案行业消防安全管理标准空白的必然要求。它能够为各级档案行政管理部门和档案馆提供一套统一、权威、精细的管理工具，帮助各单位从“被动应对”转向“主动预防”，从“凭经验管理”转向“依标准管理”，从而系统性地降低档案馆火灾风险水平。3.标准核心技术内容解读本规范共分为8个章节，涵盖了消防安全管理的全要素、全流程。核心内容如下：3.1总则与规范性引用文件总则明确了标准的适用范围（各级各类档案馆）、基本原则（预防为主、防消结合、保障档案安全）以及与其他法规、标准的关系。规范性引用文件部分列出了GB50016、GB50116（火灾自动报警系统设计规范）、GB50444（建筑灭火器配置验收及检查规范）等强制性及推荐性国家标准，确保标准体系的协调性。3.2术语和定义对“档案馆”、“消防安全责任人”、“消防安全管理人”、“防火分区”、“灭火应急预案”、“档案抢救”等关键术语进行了明确定义，统一了行业内理解，避免歧义。3.3总平面布局与建筑防火-选址与总平面：要求档案馆选址应远离易燃易爆场所，库房区域不应毗邻危险化学品仓库、锅炉房等。建筑之间应留有足够的防火间距，确保消防车通道畅通。-耐火等级与防火分区：库房耐火等级不应低于二级。对于库房防火分区的最大允许建筑面积，明确提出了比普通建筑更为严格的要求（例如，一级耐火等级的单层库房防火分区面积不应大于2000㎡），并强调利用防火墙、防火卷帘等进行有效分隔。-安全疏散：要求库房、档案阅览室、技术用房等区域应设置不少于2个安全出口，疏散门应向疏散方向开启，且净宽度不应小于0.9m。疏散走道应直通室外或安全区域，严禁被堆放物堵塞。-内部装修：库房内的顶棚、墙面、地面装修材料应采用A级（不燃）或B1级（难燃）材料，严禁使用可燃、易燃装修材料。密集架、档案柜等固定家具应选用不燃或难燃材料。3.4消防设施与器材配置-灭火系统：明确要求库房应设置自动灭火系统。根据档案载体的不同（纸质、胶片、磁光盘、电子元器件等），建议选择气体灭火系统（如IG541、七氟丙烷）、细水雾灭火系统或水喷淋系统。特别强调，对于采用水灭火系统的库房，需设置相应的防水淹、防溢流措施，并关注水渍对档案的损害。对于安装气体灭火系统的库房，必须设置人员防护、应急照明、泄压口、声光报警及联动停机装置。-火灾自动报警系统：库房、控制室、重要设备间等区域应设置火灾自动报警系统，探测器类型应根据现场环境选择（如感烟、感温、吸气式等）。对火灾报警控制器的功能、集中报警方式、与灭火系统的联动逻辑提出明确要求。-灭火器与消火栓：按《建筑灭火器配置设计规范》要求，配置ABC类干粉灭火器或二氧化碳灭火器。室内消火栓系统中，库房区域的充实水柱应能有效覆盖。重点放置于电气设备、档案装具、库房出入口附近。-应急照明与疏散指示：所有安全出口、疏散走道、楼梯间等应设置保持视觉连续的灯光疏散指示标志和应急照明，应急照明连续供电时间不应少于30分钟。3.5消防安全组织与管理责任-责任体系：要求档案馆应建立三级消防安全责任制，即消防安全责任人（一般为馆长）、消防安全管理人（分管安全的副馆长或部门负责人）、岗位消防安全员。明确各级各岗位的职责，并与绩效挂钩。-制度建设：应制定消防安全管理制度、操作规程、防火检查巡查制度、隐患整改制度、消防控制室值班制度、用火用电管理制度、消防档案管理制度等。制度应具有针对性，如明确库房内禁止使用明火、禁止私拉电线、禁止使用热得快等大功率电器。-安全员配备：库房、档案整理区、技术用房等重点部位应配备专职或兼职消防安全员，负责日常检查、器材维护、火情发现与初期处置。3.6日常防火检查与巡查-频次与内容：规定消防安全责任人每月、管理人每周、岗位安全员每日至少组织一次防火检查。巡查内容应覆盖：疏散通道是否畅通、安全出口是否锁闭、消防设施是否完好有效、电器线路是否安全、易燃物是否归仓、气瓶间压力是否正常、消防控制室是否值班在岗、有无违规用火用电等。对巡查中发现的问题应做好记录、拍照留证，并落实整改责任人、期限和措施。-重点时段与部位：特别强调对节假日、重大活动、库房整理、档案搬迁、设备检修、施工改造等关键时段的巡查；对档案库房、胶片库房、计算机房、档案消毒室、设备间、燃气管道间、柴油发电机房等关键部位进行重点监控。3.7火灾隐患整改与应急处置-隐患整改：建立了隐患发现、登记、报告、整改、销号的闭环管理流程。对于重大火灾隐患（如自动灭火系统失效、防火分区被破坏、疏散通道堵塞等），应由消防安全管理人签字确认，制定专门方案，并停用相关区域直至整改合格。-应急预案制定：要求档案馆应制定《火灾事故应急疏散与灭火预案》，内容应包含：组织机构（灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组）、火情假设、报警程序、应急疏散路线与引导方法、初期火灾扑救方法、与消防救援队伍的对接程序、人员救护、档案抢修与转移方案、后评估与改进措施。-演练：明确要求每年至少组织一次全员参与的消防应急演练，并邀请消防专业人员到场指导。演练后应进行评估总结，修订预案。档案抢救演练应结合实际，模拟烟熏、水渍、火烧等场景下的档案转移、干燥、消毒、修复等操作。3.8档案抢救的保护这是本标准的特色章节之一，突出档案安全特殊性。主要规定：-预案中的档案抢救：应急预案中应包含档案抢救的次序（优先抢救珍贵、稀有、不可替代的档案）、抢救路线、临时存放点、抢救物资（如防水塑料袋、吸水垫、干燥剂、无酸纸箱、搬运工具等）的准备。-火灾后现场处置：对于火灾后的档案，应避免二次损坏。被水浸泡的纸质档案应在低温（如-20℃）或低温（如4℃）环境下冷冻暂存，防止霉变；胶片档案应进行清洗、干燥；磁光介质档案应进行清洁和迁移。操作人员应穿戴防护用品。-数字化备份：提倡对重要档案进行数字化备份，异地、异质保存。在发生火灾时，数字备份可作为恢复档案信息的重要依据。4.主要起草单位介绍（以国家档案局档案科学技术研究所为例）本标准的起草单位包括国家档案局政策法规司、国家档案局档案科学技术研究所、应急管理部天津消防研究所等。其中，国家档案局档案科学技术研究所（以下简称“档案科研所”）在标准的研制中发挥了核心的技术支撑作用。机构概况：档案科研所成立于1980年，是我国档案系统唯一的国家级科研机构，直属国家档案局领导。其主要职责是开展档案保护技术、档案信息化、档案管理科学等方面的基础研究和应用研究，为国家档案行政管理和各级各类档案馆提供技术咨询、标准研制、质量检测、人才培训等服务。档案科研所下设档案保护技术研究室、档案信息化研究室、档案管理政策研究室、档案安全风险评估中心等部门。在标准研制中的核心贡献：1.前期调研与风险评估：档案科研所于2022年承担了国家重点研发计划“档案库房火灾风险防控关键技术研究与应用”项目，历时两年，对全国32个省（区、市）的200余家档案馆进行实地调研与火灾风险定量评估。通过现场检测、专家问卷、建模分析，系统揭示了档案馆火灾风险的核心要素：如电气老化、密集架阻碍灭火、气体灭火系统运维缺失、档案抢救知识匮乏等，形成了详实的《档案馆火灾风险白皮书》，为标准的针对性制定提供了第一手数据支撑。2.核心技术条款的试验验证：针对标准中涉及的自动灭火系统选型、灭火剂对档案载体影响、细水雾灭火系统的防喷水设计、火灾后档案抢救技术等关键技术点，档案科研所在其位于北京、江苏的实验室进行了大量模拟试验。例如，通过“气体灭火剂对纸张、胶片、光盘的化学影响试验”发现，部分气体灭火剂（如新型洁净气体）在极端高温下会分解产生微量酸性物质，可能对老旧酸性纸张造成长远的“二次伤害”，据此建议标准中应明确要求选用对档案无不良反应的灭火剂。再如，通过“细水雾系统对纸质档案的润湿性试验”，提出了减少雾滴粒径、调整喷头布置间距等优化建议，以最大限度地降低水渍对档案的损害。3.标准条款起草与行业专家协调：档案科研所负责组织起草了标准的第3章至第8章的技术内容，特别是“档案抢救的保护”这一特色章节。起草过程中，该所组织召开了12次专家研讨会，邀请了应急管理部天津消防研究所、中国建筑设计研究院有限公司、各级综合性档案馆、专门档案馆（如城建、医疗、高校档案馆）的实操专家，以及档案保护领域、消防工程领域的权威学者。围绕矛盾焦点——如“水喷淋系统在库房的适用性”、“消防通道是否可与档案运送通道共用”、“电子档案库房的特殊灭火要求”等——进行反复研讨，最终形成了兼顾安全、经济、可操作的条款。4.标准宣贯与技术指导：在标准发布后，档案科研所将与国家档案局政策法规司合作，编写《档案馆消防安全管理规范》宣贯教材，拍摄专题教学视频，并计划于2026年标准实施前，完成对各省市档案局馆主要领导的轮训。同时，建立标准实施的技术支持热线和技术交流平台，为各单位在实际应用中遇到的疑难问题提供指导。5.结论与展望《档案馆消防安全管理规范》（DA/T106-2025）的发布实施，是我国档案安全保障体系建设的重大进展。该标准首次系统地、全面地、精细地构建了从建筑防火到日常管理，从设施配置到应急处置，从火灾扑救到档案抢救的全链条