手办行业实施方案

手办行业实施方案

——产业投资建设规划

手办是指用于收藏、赏玩的现代模型，包含知名动画、漫画、文

学、影视、游戏等IP的人物角色、汽车、植物、动物或空想事物的形

象。

现阶段，相关产业依托巨大的市场需求，应对经济全球化的新变

化，继续保持强劲的增长势头，行业发展总体水平有了较大提高，基

本实现了上一阶段产业规划确定的主要发展目标。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和XX省产业发展

规划，结合区域产业XX年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认

真贯彻执行。

第一条指导路线

产业的发展，要以核心领域为切入点，结合自身资源条件，重点

积累关键技术，构建衔接有序的产业链条，以此推进行业的有效聚集

发展，增强可持续发展动力，并成为服务区域建设的重要节点产业。

第二条发展原则

1、组织引导，市场推动。坚持组织引导，以政策、规划、标准等

手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发

挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，实

现市场由被动向主动的转化。

2、坚持转型发展。引导要素优化配置，提高全要素发展。

3、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

4、创新驱动，增强发展动力。将技术创新作为产业革命的驱动力

量。改善创新科研体制机制，加强科技人才培养，鼓励企业科技创新,

加快科技成果向现实生产力转化。

5、因地制宜，特色发展。紧密结合区域发展要素条件，充分发挥

比较优势，围绕核心产业，引进培育龙头企业，形成各具特色、差异

发展的发展新格局。

6、机制创新，部门协同。创新管理体制和运营监管机制，强化部

门协同，持续推进产业发展，实现可持续发展。

第三条背景分析

手办是指用于收藏、赏玩的现代模型，包含知名动画、漫画、文

学、影视、游戏等IP的人物角色、汽车、植物、动物或空想事物的形

象。

近几年国内游戏动漫百家争鸣，玩家和观众对国内游戏的期待让

手办的落地有着很好的受众基础。浓厚的文化底蕴。根据历史文化改

编的动画作品广受全年龄段的人的偏爱，在作品植入文化的基因都能

引发人们的共鸣，从而吸引消费者促进国创手办的销售，其实手办的

创作更重要的是与上游企业合作开发，评估动画价值分摊风险，共享

利润。

手办是一种以动漫电影电视，游戏角色为原型制作的高精度，小

尺寸雕塑作品。它是动漫、电影、游戏的周边衍生品，是虚拟电影游

戏角色形象在现实生活中的实物化。说它小是因为它的尺寸大多在

20CM-40CM,有玩偶，模型的特点。说它高精度是指它的制作非常精

致，上色十分细腻。

国外手办玩具发展较早且已经形成了较为成熟的商业发展体系。

而反观国内，暂且并没有企业结合市场提出的较为完善的研发销售体

系，以至于如今市场上充斥着日式动漫手办和美国英雄手办，而国内

原创手办仅靠几个热门IP撑着局面。2019年中国泛二次元用户人数为

3.9亿人，同比增长1L4%。

随着动漫文化影响力提升，动漫及其衍生品消费群体不断扩大，

手办行业快速发展。国内电影、动漫、游戏市场已经得到了相当程度

的蓬勃发展，并且势头不减继续发展。但是就国内手办制作和市场来

看远未达到它应该达到的高度，没有获得它与电影动漫游戏市场相匹

配的地位。2019年中国手办行业市场规模为24.8亿元，同比增长24%。

随着可支配收入的增加和潮流文化产业的迅速发展，越来越多的

优质潮流玩具IP在市场上成功孵化，全球潮流玩具市场持续维持两位

数增长。而中国的潮流玩具零售市场虽然仍处于早期阶段，但已在过

去数年中见证了快速增长，国有自有手办企业也随着增加。

根据历史文化改编的动画作品广受全年龄段的人的偏爱，在作品

植入文化的基因都能引发人们的共鸣，从而吸引消费者促进国创手办

的销售，其实手办的创作更重要的是与上游企业合作开发，评估动画

价值分摊风险，共享利润。

手办产品的制作流程依次为IP授权、原画设计、原型师造型、IP

企业监修、初次原型修改、上色、IP企业监修、二次原型修改、进厂

拆件、开模、调整、生产及包装。其中原画设计、原型师造型、上色、

修改、调整等关键步骤均离不开原型师等专家的深度参与。

手办市场的导向可以提出和规范行业标准，明确行业发展目标，

带来新的技术促进行业的发展，扩大手办销售的途径和渠道。国内手

办的市场是有的，消费群体也是存在的，应该说手办行业的前景是非

常广阔和大有作为的，现阶段只是处于一个萌芽期，虽然有成长的痛

楚，但对手办行业者来说，更多是机会与未来。

第四条区域产业条件

地区生产总值增长XX%,规模以上工业增加值增长XX%,固定资产

投资增长XX%,社会消费品零售总额增长XX%,一般公共预算收入剔除

减税降费不可比因素增长XX%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长

X斓和XX虬今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做

好今年工作至关重要，直接决定着能否实现好第一个百年奋斗目标，

为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年经济社

会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长XX%左右；规模以上工业

增加值增长XX%左右；固定资产投资增速不低于平均水平；社会消费品

零售总额增长XX%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速；城

镇调查失业率XX%左右，登记失业率XX%以内；居民消费价格涨幅XX%

左右；完成下达的节能减排目标任务。

从全球看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化

深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危

机深层次影响还在继续，全球贸易增长乏力，TPP和TTIP设置更高标

准的自由贸易和投资规则，外部环境不稳定不确定因素增多，世界经

济仍处在深度调整期。

从国内看，我国已成为全球第二大经济体，经济实力、科技实力、

国防实力和国际影响力达到新高度，经济发展呈现出速度变化、结构

优化、动力转换等新特征。同时，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增

多的严峻挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，经济

增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

地区站在了新的历史起点，正处在追赶超越阶段，势能潜能加速

释放，科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重等优势在未来竞

争中将更加凸显。同时，长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存

在，发展短板仍未有效突破，经济下行压力持续加大，促改革、调结

构、惠民生、防风险任务繁重。

聚焦重点领域，坚持高端化、集聚化、特色化，重点打造新一代

信息技术、新能源及节能环保、高端装备制造、生物医药及医疗装备、

汽车及新能源汽车、家用电器、安全食品加工、文化和旅游等主导产

业，形成一批具有全球竞争优势的产业集群，基本形成以战略性新兴

产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基

码的现代高效产业体系。

（一）发展壮大战略性新兴产业

按照“龙头企业一大项目一产业链一产业集群一产业基地”的发

展思路，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引导人才、技术、

资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力将战略性新兴产

业打造成为推动产业转型升级的新引擎。

（二）改造提升传统优势产业

落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快传统产业新

兴化，通过技术工艺创新、信息技术融合和商业模式创新，深入实施

“机器换人”行动计划、工业“强基”工程和质量品牌提升行动，支

持企业瞄准国内外标杆企业推进技术改造，推动生产方式向柔性、智

能、精细转变，加快工业化和信息化融合。

（三）提速发展现代服务业

以建设服务业集聚区为突破口，推动生产性服务业专业化和高端

化发展、生活性服务业精细化和优质化发展、高技术服务业集聚化和

集群化发展，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

（四）优化发展现代农业

按照服务城市、改善生态、兴业富民的要求，优化农业空间布局,

加强农田水利基础设施建设，推进单功能的传统农业向多功能的现代

农业转型升级，着力打造具有鲜明地域特色的都市现代农业体系。

第五条规划目标

XX年，区域产业主营业务收入达到XX亿元，同比增长XX%；完成

固定资产投资XX亿元，同比增长XX%。

第六条主要任务

（一）优化区域布局

统筹环境容量、资源能源、产业基础和市场需求，引导调整产业

布局，形成东、中、西部各具特色、优势互补的产业格局。

（二）实施重点企业培育工程

加大对产业重点企业扶持力度，支持企业做大做强。引导各类资

源要素向行业龙头企业集聚，鼓励龙头企业跨地区、跨行业并购重组。

引导中小企业开展专业化配套、承担重点产业化项目、参与制定相关

标准。

（三）加强政策引导和促进作用，推动行业健康发展

根据行业发展的需要，在相关领域制定产业政策，加强引导作用,

促进整个产业的结构调整和升级。加强组织领导，建立相关部门参加

的协调机制，加强政策衔接，强化部门联动，推动产业的发展。

第七条实施保障

（一）推进品牌建设

鼓励企业将品牌建设作为经营管理的重要内容，加强品牌宣传与

推介，加快推进品牌建设。建立完善企业诚信评估指标体系，加强行

业自律和品牌质量监督。

（二）加强组织领导

建立部门间沟通协调机制，制定考核机制，把产业发展工作纳入

责任评价考核体系。组织编制产业发展规划，加强对产业标准贯彻落

实的监管。

（三）广泛开展规划宣传，提高公众参与度

区域各主要媒体要大力宣传产业经济和产业事业规划，通过开展

规划宣传、解读、跟踪报道等活动，强化规划影响力，在全社会形成

普遍关心产业、热爱产业、支持建设产业强市的舆论氛围。定期公布

规划落实进展情况，强化重大决策和项目的公众参与，扩大公民知情

权、参与权和监督权，主动倾听公众对规划实施的意见，保障规划的

顺利落实。

（四）加快科技创新，提供人才支撑

进一步整合各类科技资源，搭建集产学研于一体的产业科技创新

平台，多渠道、多层次加大科技投入，激发创新活力。要健全产业科

技成果推广转化机制，加大科技成果推广转化支持力度，调动成果转

化积极性，提高科技成果转化率。实施人才强水战略，建立新型人力

资源管理机制，培养专业知识扎实、熟悉政策法规、具有创新意识的

复合型干部队伍。

（五）完善扶持政策

进一步完善民营经济发展有关政策。针对民营企业在载体建设、

创建品牌、引进人才、挂牌上市、设立研发机构、进口自用设备、融

资等方面需求，完善扶持政策。加大政策宣传、执行和落实力度，健

全民营经济政策落实第三方评估机制和监督检查机制，组织力量开展

明察暗访，及时发现、坚决纠正政策执行和落实环节中的突出问题，

全力推动各项政策举措落实到位。

（六）统筹规划实施

强化产业产品的推广应用，完善政策配套，落实产业现代化相关

要求，促进行业持续健康发展。产业重点项目要精心谋划，广泛征求

意见，充分论证。围绕规划和实施方案，落实产业发展目标任务，共

同推动产业发展。健全规划实施督查检查机制，落实规划动态督查。

（七）强化监测评估

加强对规划实施的监测评估，建立和完善与经济发展状况相适应

的产业统计与监测指标体系。加强产业调查统计，监督评估主要目标

和任务的实施状况，开展产业对经济增长贡献度研究评估，定期编制

发布与区域重点产业等有关的产业报告及产业密集型产业发展报告，

形成常态化、制度化、规范化的产业统计体系。

（八）创新融资渠道

建立、完善引导、社会参与的多元化产业投融资机制。推动金融

机构加大对产业项目信贷支持力度。通过制定发布产业鼓励发展目录

等方式，引导产业投资基金、风险投资基金等社会资金进入产业。积

极采用融资租赁等多种方式，拓宽企业项目的投融资渠道。

（九）增强人才智力储备

推进人才特区建设，吸引高端领军创新人才和高层次创业人才集

聚。推动区域人才一体化发展，加快人才和人才牵引驱动的技术、资

本、产业等创新要素跨区域流动和对接融合，以人才一体化促进区域

协同。充分利用国际人才市场，通过聘请顾问、合作研究、共同开发

等形式扩大国际合作与交流。

（十）做好项目建设服务

新建项目向重点区域集聚，建立项目跟踪服务制度，健全事中事

后监管制度。推行全天候、多方位的一站式服务，对产业项目实行能

办即办、急事急办、特事特办、繁事简办。

（十一）推动区域产业协同发展

积极推进区域全面创新改革试验，全面打造协同创新共同体，建

立健全产业有序转移的需求发现和对接服务机制，探索一批可复制、

巧推广的改革措施和创新性政策。积极推进区域创新主体市场化合作,

协同实施一批技术创新工程，联合建立一批产业技术创新战略联盟。

加快推动区域协同创新和产业升级转移，合作搭建区域服务业融合创

新和展示交易平台，支持企业跨行业、跨区域开展合作。

附：重点建设项目

——重点建设项目：XXX（集团）有限公司XX项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：XX项目

2、承办单位名称：xxx（集团）有限公司

3、项目性质：扩建

4、项目建设地点：xx产业示范基地

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司坚持诚信为本、铸就品牌，优质服务、赢得市场的经营理念,

秉承以人为本，始终坚持“服务为先、品质为本、创新为魄、共赢为

道”的经营理念，遵循“以客户需求为中心，坚持高端精品战略，提

高最高的服务价值”的服务理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人

才理念，致力于为客户量身定制出完美解决方案，满足高端市场高品

质的需求。

公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一

体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号

召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服

务区域经济与社会发展做出了突出贡献。

公司注重发挥员工民主管理、民主参与、民主监督的作用，建立

了工会组织，并通过明确职工代表大会各项职权、组织制度、工作制

度，进一步规范厂务公开的内容、程序、形式，企业民主管理水平进

一步提升。围绕公司战略和高质量发展，以提高全员思想政治素质、

业务素质和履职能力为核心，坚持战略导向、问题导向和需求导向，

持续深化教育培训改革，精准实施培训，努力实现员工成长与公司发

展的良性互动。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于XX产业示范基地，占地面积约190.00亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：XXX/年。

二、项目建设环境

当前时期，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮

科技革命和产业变革蓄势待发，地缘政治复杂变化，外部环境不稳定、

不确定性因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济长期

向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍

然突出。总体判断，既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也

必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利

和不利因素迭加同在。

发展机遇：

国家实施创新驱动发展战略带来重大发展机遇。国家加快推进

“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，有利于更好地发挥科技

创新综合实力优势，抢占科技与产业深度融合制高点，改造提升传统

优势产业，加快培育发展战略新兴产业，打造产业竞争新优势。

面临挑战：

改革攻坚面临严峻挑战。政府与市场关系尚未完全理顺，市场化

改革不到位，市场配置资源的基础作用没有有效发挥，多年积累的体

制机制矛盾有可能进一步凸显。国有企业活力不强，非公经济发展不

充分，部门履职尽责不到位等现象依然存在，从根本解决制约全面振

兴发展的体制粘性问题复杂而艰巨。

优化结构面临艰巨挑战。产业发展面临传统优势产业竞争力减弱

和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，工业比重偏低、牵动力不

强，仍是制约加快发展的最主要的结构性矛盾，结构刚性问题短期内

难以化解，新旧动能协同拉动的格局尚未建立。科技与经济发展融合

度不够，集聚资金、人才、技术能力不强，产业迈向中高端水平面临

严峻挑战。投资拉动经济增长的边际效应递减，消费增长趋于平稳，

对外贸易规模偏小，保持中高速增长面临严峻挑战。工业反哺农业作

用不突出，县域经济规模小、对全市发展带动能力弱，生态优势、资

源优势未能有效转化为经济优势，统筹城乡一体化发展面临严峻挑战。

创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略是落实

城市战略定位、推动区域协同发展、支撑创新型国家建设的战略选择

和根本动力。当前时期，要把发展基点放在创新上，增强创新发展能

力，深入实施人才优先发展战略，率先形戌促进创新的体制机制，从

供给侧和需求侧两端发力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、

新产业、新业态蓬勃发展，构建“高精尖”经济结构。

更加注重增强原始创新能力，以科技创新为核心，深入实施全面

创新改革，打造技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高

端创新中心及创新型人才聚集中心，更好地服务创新型国家建设。

加快构建“高精尖”经济结构是引领经济发展新常态的必然选择。

当前时期，要着眼提质增效，增强经济内生增长动力，调整三次产业

内部结构，推进产业功能化、功能集聚化，发挥高端产业功能区的集

聚带动作用，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构，

促进经济在更高水平上平稳健康发。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投

资88842.91万元，其中：建设投资63418.99万元，流动资金

25423.92万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资63418.99万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金

（资本金）41222.34万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额22196.65万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：294554.40万元（含税）,

2、项目达产年净利润（NP）：35984.97万元。

3、财务内部收益率（FIRR）：26.51%o

4、全部投资回收期（Pt）：4.45年（含建设期36个月）。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需36个月的时间。

重点建设项目：XXX有限公司XX项目

一、项目名称及建设性质

（一）项目名称

XX项目

（二）项目建设性质

该项目属于扩建新建项目，依托当地良好的产业基础和创新氛围,

充分发挥区位优势，全力打造以手办为核心的综合性产业基地，年产

值可达123000.00万元。

二、项目承办单位

XXX有限公司

当前，国内外经济发展形势依然错综复杂。从国际看，世界经济

深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，中小企业

外贸形势依然严峻，出口增长放缓。从国内看，发展阶段的转变使经

济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济增长

方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济增长动力

从物质要素投入为主转向创新驱动为主。新常态对经济发展带来新挑

战，企业遇到的困难知问题尤为突出。面对国际国内经济发展新环境,

公司依然面临着较大的经营压力，资本、土地等要素成本持续维持高

位。公司发展面临挑战的同时，也面临着重大机遇。随着改革的深化,

新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、

万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”、"一带一路”等重大

战略举措的加速实施，企业发展基本面向好的势头更加巩固。公司将

把握国内外发展形势，利用好国际国内两个市场、两种资源，抓住发

展机遇，转变发展方式，提高发展质量，依靠创业创新开辟发展新路

径，赢得发展主动权，实现发展新突破。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业

专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信

息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和

效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链,

促进带动产业链上下游企业协同发展。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、

忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才

队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团

队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应

链管理平台。

三、战略合作单位

xx有限责任公司

四、项目提出的理由

（一）全球制造业发展呈现新趋势。

新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发制造模式、生产组

织方式和产业形态的深刻变革，数字化、网络化、智能化、服务化与

绿色化成为制造业发展新趋势。泛在连接和普适计算将无所不在，虚

拟化技术、3D打印、工业互联网、大数据等技术将重构制造业技术体

系，如3D打印将新材料、数字技术和智能技术植入产品，使产品的功

能极大丰富，性能发生质的变化；在互联网、物联网、云计算和大数

据等泛在信息的强力支持下，制造商、生产服务商、用户在开放、共

用的网络平台上互动，大规模个性化订制生产将逐步取代大批量流水

线生产；基于信息物理系统的智能工厂将戌为未来制造的主要形式，

重复和一般技能劳动将不断被智能装备和智能生产方式所替代。随着

产业价值链重心由生产端向研发设计、营销服务等环节的转移，产业

形态将从生产型制造向服务型制造转变。网络众包、异地协同设计、

精准供应链管理等正在构建企业新的竞争优势；全生命周期管理、总

集成总承包、互联网金融、电子商务等加速重构产业价值链新体系。

制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各国纷纷制定以重振制

造业为核心的再工业化战略。美国从2011年起陆续出台《美国先进制

造业伙伴关系计划》《美国先进制造业国家战略计划》《美国制造业

创新网络计划》，力求促进美国先进制造业的发展、提高美国制造业

全球竞争力。德国在2013年出台《德国工业4.0战略实施建议》，力

求使德国成为先进智能制造技术的创造者和供应者。日本在2014年出

台《日本制造业白皮书》，力求通过重振国内制造业复苏日本经济。

英国在2015年出台《英国制造业2050》,力求重振英国制造业并提升

国际竞争力。法国在2013年出台《“新工业法国”战略》，力求通过

创新重塑工业实力，使法国处于全球工业竞争力第一梯队。

（二）我国制造业发展面临新形势。

制造业发展迎来新机遇。2015年，我国工业增加值达到22.9万亿

元，制造业产出占世界比重超过20%,在500余种主要工业产品中，我

国有220多种产品产量位居世界第一，是全球第一制造大国。随着新

型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，需求潜力加速释

放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民

群众新的消费需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新

的安全需求，都要求制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、

公共服务设施设备供给和国防装备保障等方面迅速提升水平和能力。

全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和创造

力，促进制造业转型升级。《中国制造2025》和“互联网+”行动计划

的部署推进，为我国制造业发展指明了前进方向。

制造业发展面临新挑战。国内部分行业产能过剩严重，供需错位

情况较为突出；劳动力等生产要素成本不断上升；资源和环境约束不

断加强；自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，

以企业为主体的制造业创新体系不完善；发达国家通过“再工业化”

吸引高端制造业加速回流，其他发展中国家利用资源成本要素优势加

快承接产业及资本转移，对我国制造业发展形成“双向挤压”。以往

依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式再也难以为继，调整结

构、转型升级、提质增效刻不容缓。

（三）制造业转型升级任重道远。

经过多年来的快速发展，制造业已具备一定的基础和实现更高水

平发展的条件。总体上看，处于工业化快速发展阶段，但仍属于欠发

达地区、仍处于欠发达阶段，制造业发展水平与建设国家重要现代制

造业基地的目标仍有较大差距。突出表现为：制造业创新能力不强，

研发投入不足，中高端人才缺乏，产业技术对外依存度较高；产品档

次不高，战略性新兴产业规模不大；龙头企业和科技型企业数量较少、

规模偏小，核心竞争力不强；资源能源价格和物流成本相对较高；等

等。这些问题必须引起高度重视，采取切实措施加以解决。

建设国家重要现代制造业基地，必须深刻认识并牢牢把握当前全

球制造业发展新趋势和我国制造业发展新形势，化挑战为机遇，坚持

问题导向抓关键、重点突破带全局、结果倒逼求实效，在优化空间布

局、提高创新能力、调整产业结构、提升开放发展水平、推动工业化

和信息化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、提高绿

色发展水平、发展服务型制造及生产性服务业等方面花大功夫、下大

力气，努力探索符合实际的现代制造业发展路径，加快建设国家重要

现代制造业基地，不断提高制造业发展的质量和效益，为如期全面建

成小康社会和建设统筹城乡发展的国家中心城市提供坚实支撑。

把发展基点放在创新上，以科技创新为引领，以创新人才为支撑,

大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，

加快发展动力转换，增创发展新优势，促进发展方式由规模速度型向

质量效益型转变。坚持引进消化吸收再创新，加强原始创新和集成创

新，构建激励创新的体制机制，促进科技与经济深度融合，增强创新

能力。

（一）推动重点领域创新突破

把握科技革命和产业变革新趋势，推动科技创新与产业升级、民

生改善和重大项目建设紧密结合。在经济社会重点领域实施重大科技

专项和重大科技工程，突破一批关键核心技术，研发一批重大科技产

品，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企