数字贸易国际规则构建与走向

数字贸易国际规则构建与走向

当前，数字贸易快速发展并成为国际贸易和经济增长的新引擎，引发

国际贸易格局变革、全球产业链供应链深刻调整，同时也赋予了经济全

球化新的内涵。世界主要国家都高度重视数字经济发展，抢抓新一轮科

技革命和产业变革新机遇，对数字贸易开放发展的制度环境与监管协调

提出了更高要求。数字贸易规则成为国际经贸规则重构和各方博弈的焦

点。

总的来看，未来国际贸易格局的变化、利益的分配，将更多取决于

系统性规则与制度的构建。具体到数字贸易，其涉及的规则领域日益广

泛，有些规则是与数字贸易直接相关的，有些则与数字治理环境密不可

分，议题范围持续拓展、内容日益复杂。已经开展的数字贸易规则磋商

与谈判主要集中于贸易便利化、市场准入、关税与数字税、数据跨境流

动、知识产权保护、可信赖的互联网环境和数字营商环境等议题。

在贸易便利化方面，随着贸易方式和贸易对象的数字化转型持续深

化，以〃即时性、小规模、大批次、无纸化”为特征的跨境电商迅速发

展，对贸易便利化的要求显著提升，相关的规则谈判主要涉及支持使用

电子认证、电子签名、电子合同、电子支付、电子发票等规制。

在市场准入方面，数字贸易所涉商品或S员务的市场准入，取决于成

员在《服务贸易总协定》（GATS）和区域及双边贸易协定中作出的承

诺。目前，数字产品非歧视待遇、服务市场准入承诺等被重点关注.

在关税与数字税方面，各国趋于强化管辖权要求，对税收利益分配

表现出更高期待。虽然这方面的国际协调尚未达成共识，但一些国家选

择开征数字服务税并将其作为缓解税收损失的重要手段，一度引发贸易

摩擦，是当前各方关注与争议的焦点。

在数据跨境流动方面，数据已经成为新的生产要素和可交易的重要

资产，经济领域诸多方面的发展催生出巨大的数据跨境流动需求。与此

同时，数据的跨境流动也对隐私与商业秘密保护、网络安全等提出更高

要求。如何促进数据跨境便捷安全有序流动，成为当前数字贸易规则谈

判的核心议题。

在数字知识产权保护方面,如何确定保护与监管的边界,是规则建

设的重要议题，主要涉及数字内容版权的保护等。

在打初牺造公平竞争的市场环境方面，规则谈判既包括对电信通道、

互联网、大型互联网平脚脱抖台等数字基础设施的公平使用，又包含平

甚幻战台责任、打击市场垄断、建立包容性的技术创新环境等内容。未

来，制定数字基础设施的技术标准等也会成为国际合作的重要内容，

各国对多边谈判、对世界贸易组织现有规则的修订抱有期待，但由

于各国数字经济发展水平和竞争力不同，对构建数字贸易国际规则体系

的目标诉求各异、利益复杂交织，谈判进展较为缓慢。在多边谈判难以

取得突破性进展的情况下，各方参与规则制定的路径选择也呈现出多元

化趋势。部分国家转而通过在区域及双边贸易协定中设立专门的电子商

务章节，将数字贸易议题纳入规则制定范畴，其影响力不断提升，已经

成为推进和引领全球数字贸易规则制定的重要平台。同时，一些国家以

专门商签数字贸易协定的方式，就数字贸易作出制度性安排。此外，一

些政府间对话平台或专业性组织在专项领域的规则和技术标准规范上

具有影响力,对构建数字贸易国际规则体系发挥着重要作用。

在数字贸易国际规则的构建上，各方若在一些分歧。主要有以下

几方面原因：

一是数字贸易涉及领域广、内容新、复杂性强，达成共识的难度较

大。数字贸易业态发展快、模式差异明显、更新迭代迅速，大大提升了

监管要求与创新难度，各方难以就数字贸易、数字产品、数据流动和电

子传输等基础概念达成共识，范围界定也因其动态发展而难以明确，规

则谈判缺乏必要的前提。同时，数字技术对经济社会全面快速渗透带来

了许多新的问题，各方在理念和认知上的差异又进一步加大了达成共识

的难度。

二是主要经济体的核心关注不同，利益分歧难以弥合。一些发达国

家的数字产业发展起步早，数字经济发展较为领先，企业国际竞争力较

强，因此比较强调扩大市场准入、减少贸易壁垒等。大多数发展中国家

则面临〃数字鸿沟〃，在监管能力、产业基础等方面较为薄弱，不但面

临安全监管问题，还面临贸易权益和发展权保护问题，因此更关注贸易

便利化层面的开放发展、中小微企业的权益保护等议题。

三是谈判议题相互交织,单点突破的难度较大。随着贸易数字化转

型的深入推进，数字贸易议题不断拓展，各方面各领域的利益复杂交织,

在任何议题上达成全球共识都需要多个领域的国内配套改革和国际广

泛协调。

数字贸易是国际贸易创新发展的一次巨大飞跃，在全球范围内呈快

速发展之势，潜力巨大、前景可观，这一态势与数字贸易国际规则制定

相对滞后之间的矛盾日益突出，加强国际协调磋商、推进规则体系构建

的重要性、紧迫性凸显。各方已充分认识到，共同完善数字贸易国际规

则体系，确保数据安全利用、数字贸易有序开展，将有助于构建良好的

数字贸易发展环境，促进各方共享数字贸易发展机遇，推动世界经济复

苏和新一轮增长。

进一步加强数字贸易创新发展与开放合作，各国应坚持共商、共建、

共享，开放包容、求同存异、互利互赢，加快构建数字贸易国际规则体

系。可采用更具灵活性的谈判框架，以鼓励率先探索新议题、分享发展

实践经验、推动多种平台路径协同发力来促进数字贸易规则制定和国际

治理体系完善，为数字贸易和数字全球化发展营造良好制度环境。与此

同时，世界各国也需对标国际规则新趋势，积极推进国内的市场开放与

监管创新，在推动数据跨境便捷安全有序流动的同时，加强国际监管与

政策协调，构建安全高效的风险防范机制。

数字贸易：重塑全球价值链的关健力量

当前，以新一代信息通信技术为主要驱动力的数字化浪潮蓬勃兴起，数

字产业化规模扩张，产业数字化态势强劲，推动数字经济、数字贸易成

为全球经济发展的新引擎。数字贸易是数字技术与经济、社会深度融合、

共同演进的产物。近年来，数字贸易发展迅猛，正在重塑和创新各类经

济活动，全球价值链以贸易为纽带在全球范围实现资源配置，数字贸易

的发展和繁荣正在成为重塑全球价值链的关键力量。

数字贸易正在重塑全球价值链

总的来看，数字贸易既能通过数据流动，加强各产业间知识和技术要素

的共享，引领各产业协同融合，带动传统产业数字化转型并向全球价值

链高端延伸，也能带来颠覆性创新，催生大量贸易新业态新模式，重塑

全球价值链。

其一，数字贸易推动更多服务和产品嵌入全球价值链。全球价值链是以

有形产品或无形服务为载体的一系列上下游经济活动组合而成的价值

链条，这些经济活动包括研发、设计、加工、营销、售后等，它们通过

贸易相互连接，也通过贸易实现价值增值。价值链上的各个企业在对生

产成本和贸易成本权衡的基础上实施跨区域分工与合作。而数字技术的

应用显著降低了价值链上不同环节之间的贸易成本，特别是大大降低了

无形服务的贸易成本，促使价值链上不同环节之间分工更加细化并重新

组合：一是原有的企业基于对效率的追求分离或外包出更多服务和生产

环节；二是以大数据、物联网、移动互联网、云计算、人工智能等为代

表的新一代信息通信技术创造出更多的新服务和新产品，这些新服务和

新产品又通过数字技术嵌入和改造原有的价值链；三是一些原来本地化

特征明显的服务业在数字技术的推动下全面高效地融入全球价值链。因

此，数字贸易推动数量更多和范畴更广的服务和产品融入全球价值链。

其二，数字贸易推动更多中小微企业甚至消费者个体融入全球价值链。

不管是在生产性服务环节还是在加工制造环节，传统的全球价值链更多

地被国际化程度较高的大型企业占据，中小微特别是小微企业参与度较

低。而数字贸易则会改变这一现象，推动更多中小微企业甚至是消费者

融入全球价值链。一是数字技术的广泛应用使跨国贸易更加便利，中小

微企业越来越能承受各类国际贸易成本，因此有能力承接来自世界各地

的个性化小规模订单。二是数字技术使许多生产性服务环节可分性提高,

原本只能一家企业提供的服务现在根据不同服务的特点可以分包给众

多中小微企业。三是数字贸易推动传统的大规模同质化批量生产向柔性

化、定制化与个性化制造发展，这种制成品具有种类多样化、数量小型

化的特点，因此需要众多中小微企业甚至是消费者自身提供中间服务和

加工制造。

其三，数字贸易推动全球价值链同时向区域化和全球化方向发展。在数

字贸易作用下，价值链的区域化将主要体现在制造环节上，而全球化则

将主要体现在服务环节上。数字技术正驱使一些制造业向定制化、个性

化、小型化方向发展。在此过程中，制造业产品快速及时地送达客户手

中显得更加重要，这无形中对制造业的贸易成本提出了更高要求c与此

同时，数字技术的运用使价值链中生产性服务业的贸易成本显著下降，

数字贸易使制造业对与上下游生产性服务业间的距离不再敏感，而对与

客户间的距离和产业链安全更加敏感。为了使数字化的服务多跑路而消

费者和有形产品少跑路，制造业往往更加考虑靠近消费者而不再主要考

虑靠近生产性服务业等。因此，在数字贸易推动下，制造业趋向于区域

化发展。价值链上的生产性服务业大部分属于技术和知识密集型行业，

这类行业中知识和技术的投入与生产往往需要长期积累、试验、探索、

总结分析并承担风险，因此它们的初始投入较大。而数字技术使这些行

业的边际服务成本趋近于零，生产也艮务业的规模报酬递增特性更加显

著。为了服务更多的客户，价值链上的生产性服务业借助数字贸易更倾

向于国际化发展。

对提升我国全球价值链地位的建议

人类社会正加速迈入数字经济时代。我们要牢牢把握新技术蓬勃兴起、

数字经济顺势发展的机遇，加快推进以数字贸易为代表的新业态新模式

发展，打造推动经济社会发展新的增长极，不断提升我国在全球价值链

中的地位。

第一，以数字赞易为抓手构建国内价值链和新的全球价值链。从国内看,

长期以来，我国主要以加工制造环节融入全球价值链，而价值链两端的

生产性服务业参与全球价值链的程度较低。为了应对传统的全球价值链

分工对我国的影响，应以发展数字贸易为抓手，打通国内循环的诸多堵

点，加快构建稳健的国内价值链，以此畅通国内大循环。从国际看，除

了继续加强原有全球价值链的合作之外，应在开放、共享、包容的原则

下加快与〃一带一路〃沿线国家的合作，特别是大力发展跨境电商，通

过跨境电商促进与"一带一路〃沿线国家之间的商品和服务贸易，推动

相关国家积极融入我国主导的全球价值链，开拓国际分工的新局面。

第二，加大力度推进新型基础设施建设。〃新基建〃是数字贸易赖以发

展的基础，不管是构建国内价值链还是向全球价值链高端攀升，都离不

开数字赖以存储和传输的物质基础，因此应加快以5G、工业互联网、

数据中心、物联网等为代表的新型基础设施建设。在这一过程中，要发

挥好市场和政府的作用。一方面，政府的作用在于加强〃新基建〃的规

划引导，重在明确发展标准、统筹规划、监管监督、风险防范和营造良

好发展环境，打破社会资本参与〃新基建〃的各种隐性门槛，让社会资

本放心、大胆地投入〃新基建〃领域。另一方面，要坚持以市场投入为

主，支持多元主体参与建设，调动民间资本的积极性，通过市场机制带

动〃新基建〃投资。此外，还要着眼国际市场，加强与〃一带一路〃沿

线国家在传统基建和〃新基建〃方面的合作，更多从基建、产业、金融

等方面综合考虑创新〃新基建〃投融资模式。

第三，加快我国各类产业和企业的数字化转型。近年来，我国数字经济

发展迅速，但总体上还有大量企业仍未实现数字化转型或者说数字化程

度不高。为改善这种局面，一是政府相关部门、行业协会应加强对中小

微企业经营管理者数字技能和数字意识的培训和宣传；二是数