环境失信企业联合惩戒工作方案

环境失信企业联合惩戒工作方案为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，健全环境治理体系，强化企业生态环境保护主体责任，推动形成"一处失信、处处受限"的联合惩戒格局，切实提升环境监管效能，现就加强环境失信企业联合惩戒工作制定本方案。一、工作背景与现实需求党的十八大以来，我国生态文明建设进入快车道，生态环境保护法律体系逐步完善，企业环境守法意识显著提升。但受利益驱动，仍有部分企业存在环境违法违规行为，突出表现为：通过渗坑渗井偷排污染物、篡改伪造自动监测数据、长期超标排放不治理、危险废物非法转移倾倒等。此类行为不仅直接破坏生态环境，更严重扰乱市场公平竞争秩序，损害社会公共利益。据统计，2022年全国生态环境系统查处的环境违法案件中，重复违法、恶意违法占比达18.7%，较2020年上升3.2个百分点，反映出单纯依靠行政处罚难以形成有效震慑。建立环境失信联合惩戒机制，是贯彻《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）的重要举措，是将生态环境领域信用信息纳入全国信用信息共享平台的关键环节。通过跨部门、跨领域的联合惩戒，能够有效提高企业环境违法成本，推动从"被动监管"向"主动守信"转变，为深入打好污染防治攻坚战提供制度保障。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化环境信用体系建设为主线，以健全跨部门协同机制为重点，以信息化平台为支撑，依法依规实施环境失信联合惩戒，推动形成政府主导、部门联动、社会监督的环境治理新格局。（二）基本原则1.依法依规，严格程序。以《中华人民共和国环境保护法》《企业信息公示暂行条例》《环境信用评价办法（试行）》等法律法规为依据，严格规范失信行为认定、信息归集、惩戒实施和信用修复各环节，确保程序合法、标准统一。2.协同联动，分类施策。强化生态环境、发展改革、市场监管、金融、税务等部门间的信息共享与协同监管，根据企业失信行为的性质、情节和社会危害程度，实施差异化惩戒措施，避免"一刀切"。3.惩教结合，鼓励修复。在实施惩戒的同时，建立完善信用修复机制，引导企业主动整改违法行为、消除不良影响，激发企业守信内生动力。4.公开透明，接受监督。依法依规向社会公开环境失信企业信息，保障公众知情权和监督权，形成全社会共同参与的信用监督网络。（三）工作目标到2025年底，基本建成覆盖全面、机制健全、运行高效的环境失信联合惩戒体系：环境失信行为认定标准更加明确，跨部门信息共享机制全面建立，联合惩戒措施覆盖企业生产经营全周期，信用修复渠道畅通有序；企业环境信用意识显著提升，环境违法违规行为发生率较2022年下降20%以上，重复违法、恶意违法现象得到有效遏制；社会公众对环境治理满意度明显提高，生态环境领域信用体系成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。三、环境失信行为认定与主体范围（一）失信行为认定标准环境失信行为分为一般失信行为和严重失信行为两类，具体认定依据《环境信用评价办法（试行）》及相关司法解释，结合以下情形综合判定：1.一般失信行为：（1）超过国家或地方规定的污染物排放标准排放污染物，被处以罚款但未造成重大污染事故的；（2）未依法取得排污许可证排放污染物，经责令改正后及时完成整改的；（3）未按规定公开环境信息，经催告后15个工作日内仍未公开的；（4）将危险废物提供或委托给无许可证的单位或其他生产经营者从事经营活动，数量在1吨以下且未造成污染后果的。2.严重失信行为：（1）通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，或篡改、伪造监测数据导致超标排放的；（2）非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上，或因非法处置危险废物被行政处罚后两年内再次实施同类行为的；（3）造成重大、特别重大突发环境事件，或因环境违法行为被追究刑事责任的；（4）拒绝、阻挠生态环境主管部门现场检查，情节严重的；（5）被生态环境主管部门依法实施按日连续处罚的；（6）其他经认定对生态环境造成重大损害或社会影响恶劣的行为。（二）纳入联合惩戒的主体范围1.存在上述环境失信行为的企业（含个体工商户）；2.对环境失信行为负有直接责任的企业法定代表人、主要负责人和实际控制人；3.为环境失信企业提供虚假技术服务、检测报告的第三方机构及其直接责任人员。四、联合惩戒措施清单针对环境失信企业及相关责任主体，各相关部门依据法定职责，在行政管理、市场准入、融资信贷、公共资源交易等领域实施以下联合惩戒措施：（一）生态环境部门1.加大监管力度：对一般失信企业，将其纳入重点监管对象，每年至少开展2次现场检查；对严重失信企业，纳入"双随机、一公开"高频率抽查范围，抽查比例不低于50%，抽查频次每季度不少于1次。2.限制政策支持：暂停受理其新（改、扩）建项目环境影响评价文件审批（民生工程、污染防治项目除外）；不得参与生态环境保护领域评优评奖活动，已获得的荣誉称号予以撤销。3.强化信息公开：将失信信息通过全国企业信用信息公示系统、生态环境部门官网等平台向社会公开，公开期限一般为3年（严重失信行为公开期限延长至5年）。（二）发展改革部门1.限制参与政府投资项目：对严重失信企业，禁止其作为项目单位参与政府投资的生态环保、节能减排等领域项目申报；已参与的项目，暂停资金拨付并收回已拨付资金。2.限制享受优惠政策：不得享受绿色信贷、清洁生产补贴、环保设备税收优惠等政策支持；已享受的，由相关部门依法予以追缴。（三）市场监管部门1.加强企业登记管理：对严重失信企业的法定代表人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员；对其投资设立新企业的申请，依法严格审查。2.加大抽查力度：将失信企业列入企业经营异常名录，在"双随机"抽查中提高抽查比例和频次，重点检查其公示信息真实性、商标使用合法性等内容。（四）金融监管部门1.限制融资信贷：引导金融机构对一般失信企业提高贷款利率、压缩授信额度；对严重失信企业，不得新增授信，对已发放贷款提前收回或要求提供额外担保。2.限制发行债券：禁止严重失信企业发行绿色债券、公司债券等各类债券；已发行的，由监管部门督促其提前兑付。（五）税务部门1.调整纳税信用等级：将环境严重失信企业纳税信用直接降为D级，适用D级纳税人管理措施，包括加强纳税评估、严格发票领用、提高监督检查频次等。2.限制税收优惠：不得享受研发费用加计扣除、环保专用设备投资额抵免企业所得税等税收优惠政策。（六）公共资源交易管理部门1.限制参与采购活动：在政府采购、政府投资工程建设项目招标中，对环境失信企业予以扣分或限制准入；对严重失信企业，禁止其参与各类公共资源交易活动，期限为1-3年。2.提高履约保证金：参与公共资源交易时，要求失信企业缴纳的履约保证金比例较正常企业提高30%-50%。（七）其他相关部门科技部门在科技计划项目立项、科技奖励评定中，对环境失信企业予以限制；交通运输部门在危险货物运输企业准入、运输线路审批中，将环境信用状况作为重要参考；商务部门在进出口企业信用分类管理中，对环境失信企业降低信用等级。五、联合惩戒工作机制（一）信息归集与共享机制1.信息采集：生态环境部门负责归集环境失信行为信息，包括企业基本信息、违法事实、处罚决定、整改情况等，确保信息真实、准确、完整。信息采集应在行政处罚决定作出或失信行为认定后7个工作日内完成。2.信息推送：通过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等渠道，及时将环境失信信息推送至发展改革、市场监管、金融等相关部门。推送时间不晚于信息采集完成后3个工作日。3.信息异议处理：企业对失信信息有异议的，可向生态环境部门提出书面申请。生态环境部门应在收到申请后10个工作日内完成核查，经核查确有错误的，及时更正并重新推送；无错误的，书面告知企业异议不成立。（二）联合惩戒响应机制1.各相关部门收到环境失信信息后，应在5个工作日内启动内部审核程序，确定适用的惩戒措施，并在10个工作日内完成措施实施。2.建立惩戒措施实施台账，记录惩戒措施的具体内容、实施时间和实施效果，每季度末向生态环境部门反馈一次工作进展。3.对未按要求实施联合惩戒的部门，由同级人民政府或上级主管部门进行约谈并责令整改；造成严重后果的，依法追究相关人员责任。（三）信用修复机制1.修复条件：企业完成环境违法行为整改，消除不良影响后，可申请信用修复。一般失信行为需整改完成并经生态环境部门验收合格满3个月；严重失信行为需整改完成并验收合格满1年（因环境犯罪被追究刑事责任的，需满3年）。2.修复流程：企业向生态环境部门提交信用修复申请及证明材料（包括整改报告、验收意见、环境信用承诺书等）；生态环境部门在15个工作日内完成审核，符合条件的，将修复信息推送至相关部门；相关部门收到修复信息后，在10个工作日内停止实施惩戒措施，并更新信用记录。3.修复限制：企业在信用修复期间再次发生环境失信行为的，延长修复期限3-6个月；情节严重的，不予修复并加重惩戒。（四）监督评估机制1.建立联合惩戒工作考核制度，将环境失信联合惩戒工作纳入各部门年度绩效考核，考核内容包括信息推送及时性、惩戒措施落实率、信用修复规范性等。2.定期开展联合惩戒效果评估，委托第三方机构对惩戒措施的实施效果、企业环境信用改善情况等进行评估，评估结果向社会公开。3.畅通社会监督渠道，设立环境信用监督举报平台，接受公众对企业失信行为和部门履职情况的举报，对查证属实的举报线索，依法依规处理并反馈举报人。六、保障措施（一）组织保障成立环境失信联合惩戒工作领导小组，由同级人民政府分管领导任组长，生态环境、发展改革、市场监管、金融、税务等部门主要负责人为成员，统筹协调联合惩戒工作。领导小组下设办公室（设在生态环境部门），负责具体组织实施、信息汇总和督导检查。（二）制度保障制定《环境失信行为认定细则》《联合惩戒措施操作指南》《信用修复管理办法》等配套制度，明确各环节操作流程和标准，确保联合惩戒工作有章可循。加强与《刑法》《行政处罚法》《信用管理条例》等法律法规的衔接，提升制度的合法性和权威性。（三）技术保障升级完善环境信用信息管理系统，与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统实现数据实时对接，确保信息推