安全生产严重失信主体名单管理办法

安全生产严重失信主体名单管理办法汇报人：文小库2026-04-26目录02失信主体界定01总则03列入名单条件04列入程序05管理措施实施06移除与修复机制总则01加强信用体系建设通过建立安全生产严重失信主体名单制度，强化安全生产领域信用约束机制，推动企业落实主体责任。规范名单管理流程明确列入、移出、惩戒和信用修复等操作规范，确保管理程序合法、透明、可追溯。衔接上位法要求依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，细化对严重失信行为的认定标准和管理措施。预防重特大事故通过信用惩戒手段倒逼企业提升安全管理水平，减少因失信行为导致的生产安全事故。实现联合惩戒目标为跨部门信息共享和协同监管提供制度基础，形成"一处失信、处处受限"的惩戒格局。立法目的与依据0102030405明确适用于矿山、化工、危险化学品等14类高危行业领域，覆盖生产、储存、运输等全链条。重点行业全覆盖适用范围界定将安全评价、检测检验等第三方技术服务机构及其从业人员纳入管理范围。机构人员同步纳入限定为因生产安全事故或违法受到行政处罚且情节恶劣的行为，排除一般违规情形。行为类型具体化适用于企业及其主要负责人、直接责任人员等多层级责任主体。主体层级明确基本原则说明处罚决定与名单管理挂钩严格遵循"谁处罚、谁决定、谁负责"的原则，确保权责一致。建立国家、省、市三级应急管理部门协同管理的层级体系。在保障信息安全的前提下，推进部门间数据互联互通。分级分类管理信息保护与共享并重失信主体界定02主体类型范围第三方服务机构安全评价、检测检验、认证培训等中介机构及其从业人员，其失信行为可能放大安全生产风险。主要负责人及相关责任人员企业法定代表人、实际控制人、安全管理人员等对安全生产负有直接责任的自然人主体。生产经营单位包括从事生产、经营、建设活动的各类企业、个体工商户等市场主体，涵盖工业、建筑、交通等重点行业领域。包括瞒报谎报事故、拒不执行整改指令、事故后逃匿等恶意逃避责任的行为，以及因重大过失导致重大以上事故的情形。出具虚假报告、挂靠资质、数据造假等破坏安全生产技术支撑体系的行为。未取得安全生产许可擅自作业、伪造变造许可证件、拒不缴纳罚款等公然挑战监管权威的行为。生产安全事故类违法违规类技术服务机构渎职类失信行为认定需严格依据法律法规及部门规章，结合行为性质、危害后果、主观恶意等要素综合判定，确保标准统一、程序规范。失信行为认定标准严重失信等级划分特别严重失信：涉及人员死亡或重大经济损失的事故责任主体，或存在系统性、团伙性造假等恶劣情节，需实施3年联合惩戒。一般严重失信：因违规操作导致较大事故或多次一般事故的主体，或拒不执行行政处罚决定，公示期1-2年。行为危害性分级高危行业从严：煤矿、危化品、建筑施工等高风险领域，同等失信行为将提高一个等级处理，强化震慑效应。民生领域审慎：涉及公共服务的行业需平衡惩戒与保障，避免因过度惩戒影响正常民生供给。行业风险关联性分级列入名单条件03重大责任事故瞒报谎报行为因企业或个人的过失导致重大生产安全事故（如死亡3人以上或直接经济损失500万元以上），且经调查确认存在主观过错或严重管理漏洞。在事故发生后故意隐瞒、谎报伤亡人数或经济损失，干扰调查或逃避责任，造成恶劣社会影响。具体情形规定屡次违规两年内因同一类安全生产问题被行政处罚3次以上，且未采取有效整改措施，显示持续漠视安全法规。抗拒执法以暴力、威胁等方式阻碍安全生产监管人员依法履职，或销毁、篡改关键证据材料。证据材料要求事故调查报告需提供由应急管理部门或司法机关出具的正式调查报告，明确责任认定及违规事实，并附具法律效力。行政处罚决定书列明企业或个人违反的具体法律条款、处罚内容及执行情况，加盖行政机关公章。影像或文书证据包括现场监控录像、员工证言笔录、整改通知书等，形成完整证据链以佐证失信行为。风险评估机制考察涉事主体是否主动配合调查、及时赔偿受害者并制定系统性整改方案，作为信用修复的参考依据。根据事故后果（如伤亡人数、经济损失）划分风险等级，优先纳入造成特别重大或长期负面影响的主体。针对高危行业（如化工、矿山）的失信主体，提高监管频次并联动行业准入限制，防范连锁风险。评估事件引发的舆论关注度及公共信任损害程度，对恶意违规或引发群体性事件的主体从严处理。危害程度分级整改意愿评估行业关联性分析社会影响考量列入程序04安全生产严重失信行为的线索可来源于事故调查报告、执法检查记录、群众举报或媒体曝光等渠道。受理部门需对线索进行初步筛选，确认是否符合《办法》规定的立案标准，并建立专门档案记录。启动与受理流程线索来源与接收受理后，需在5个工作日内完成形式审查，包括核实线索真实性、评估行为严重性（如是否导致重大事故、隐瞒谎报等），并决定是否启动调查程序。审查需形成书面意见，由负责人签字确认。立案审查立案后3个工作日内，应向涉事企业或个人发送《列入调查通知书》，明确告知其涉嫌失信行为、法律依据及申辩权利，确保程序合法透明。通知当事人调查组需调取事故现场记录、监控视频、企业安全生产台账等原始证据，必要时委托第三方机构进行技术鉴定。证据需标注来源、时间及提取人，确保完整性和可追溯性。证据收集与固定涉及多领域违规的（如环保、消防），需联合应急管理、市场监管等部门共同核实，避免信息孤岛。协同结果需形成联合调查报告，明确责任划分。跨部门协同核查调查期间应组织听证会或书面质询，允许当事人提交反驳证据或说明材料。听证记录需由双方签字确认，作为后续决定的参考依据。当事人陈述与申辩调查结束后10个工作日内完成报告，内容包括行为事实、证据链、当事人意见及处理建议。报告需经法律顾问审核，确保符合《行政处罚法》等法规要求。调查报告编制调查核实步骤01020304决定公示方式集体审议与决定异议处理机制公示平台与内容由安全生产信用管理委员会召开会议，依据调查报告投票表决是否列入名单。表决结果需三分之二以上成员同意，并记录会议纪要备查。通过应急管理部官网、“信用中国”等平台公示，公示内容包含企业名称、统一社会信用代码、失信行为描述、处罚依据及期限（一般3年），并标注异议申诉渠道。公示期内（15个工作日），当事人可提交书面异议。受理部门需在20个工作日内复核并答复，若异议成立则调整名单，否则维持原决定并说明理由。管理措施实施05名单公布渠道政府官方网站公示通过省、市应急管理部门官方网站集中公示严重失信主体名单，确保信息透明可查，便于社会监督和行业参考。行业通报机制通过安全生产行业协会、重点企业联络群等渠道定向通报，警示同行业企业引以为戒，形成行业自律压力。信用信息共享平台将失信主体信息推送至全国信用信息共享平台及地方公共信用平台，实现跨部门、跨地区数据互通，强化联合惩戒效果。失信惩戒措施行政许可限制对列入名单的主体，在安全生产许可证延期、项目审批等环节实施严格审查或暂停办理，倒逼企业整改失信行为。招标投标禁入禁止失信主体参与政府投资工程、危险化学品项目招投标，限制其市场准入资格，降低商业合作机会。融资信贷约束向金融机构共享失信信息，建议银行、保险机构提高贷款利率或限制授信额度，增加企业失信经济成本。荣誉评选否决取消失信企业及其负责人参与安全生产评优评先、示范企业申报等资格，削弱其社会信誉评价。动态调整规则01.信用修复申请失信主体整改到位后，可提交整改报告及第三方评估证明申请移出名单，经应急管理部门核查确认后启动移出程序。02.定期复核机制对已列入名单的企业每半年开展一次整改情况复核，未按期整改的延长惩戒期限，整改合规的及时调整名单状态。03.异议申诉渠道建立书面申诉流程，允许企业对列入决定提出异议并提交证据，由应急管理部门组织专家复核后作出维持或调整决定。移除与修复机制06移除条件设定失信主体需提供完整的整改证据链，包括但不限于安全隐患消除证明、制度修订文件、员工培训记录等，确保问题根源得到系统性解决。整改措施全面落实需通过第三方评估或监管部门核查，证明其失信行为未再造成直接或间接危害，且已对受损方进行合理赔偿或补救。失信行为影响消除设定不少于6个月的观察期，期间无新增安全生产违规记录，且定期提交合规报告，证明持续履行安全生产主体责任的能力。信用观察期达标010203申请材料需包含整改报告、第三方评估结论、信用承诺书等核心文件，缺一不可。对不予修复的决定，允许企业在15个工作日内提交补充证据或提出申诉，由上级部门复核并出具书面答复。失信主体需通过正式渠道提交书面修复申请，并附具相关证明材料，由属地应急管理部门初审后逐级上报至省级监管部门。材料完整性要求明确受理后30个工作日内完成初审，60个工作日内完成终审，并通过政务平台实时公开进度，保障程序公正性。时限与流程透明化异议申诉机制申请修复程序审核决策流程县级应急管理部门负责现场核验，重点检查整改措施的实际落地情况，形