非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法

非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法汇报人：文小库2026-04-26目录02申请资格与条件01概述与背景03申请材料与流程04审查与发证05监督管理06法律责任与罚则概述与背景01目的与意义促进行业健康发展通过许可证制度淘汰不具备安全生产条件的企业，优化行业结构，推动非煤矿矿山行业向标准化、集约化方向发展。保障从业人员安全强化企业主体责任，督促企业落实安全防护措施，保护矿工生命安全和职业健康，减少职业病和伤亡事故的发生。规范安全生产管理通过明确非煤矿矿山企业安全生产许可证的申请、审查和颁发流程，确保企业具备安全生产的基本条件，降低事故风险。适用范围企业类型涵盖矿山勘探、建设、开采、闭坑等全生命周期，以及尾矿库、排土场等配套设施的安全生产管理。生产环节地域范围豁免情形适用于所有从事非煤矿矿产资源开采活动的企业，包括金属矿、非金属矿、采石场等，无论企业规模大小或所有制形式。适用于中华人民共和国境内所有非煤矿矿山企业，包括外商投资企业及中外合作项目。对开采量极小、无危险性的零星个体采矿活动，经省级应急管理部门核准后可豁免申请，但仍需遵守基本安全规定。法律依据《安全生产法》作为基础法律，明确企业安全生产主体责任和政府监管职责，为许可证制度提供上位法支持。部门规章应急管理部发布的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》细化申请条件、程序和监督管理要求，确保制度可操作性。《矿山安全法》针对矿山行业特点，规定开采安全技术要求和监督管理措施，是许可证审查的核心依据之一。申请资格与条件02企业资质要求合法经营资格企业需持有有效的工商营业执照和采矿许可证（尾矿库除外），证明其具备合法的非煤矿山开采或施工资质，且经营范围符合安全生产许可范畴。安全生产责任体系企业必须建立覆盖主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员及各部门的安全生产责任制，形成完整的责任链条，确保各层级职责明确。制度文件完备需制定包括安全检查、职业危害预防、安全教育培训、事故管理、重大危险源监控等在内的12项核心安全生产规章制度，并编制岗位安全规程和工种操作规程。安全投入保障机构与人员配置企业需按国家规定足额提取安全生产费用，确保资金专项用于安全设施维护、隐患排查、防护用品配备等，并留存相关财务凭证作为证明材料。必须设立专职安全生产管理机构或配备符合行业标准的专职安全管理人员，负责日常安全监督与应急管理工作。安全生产条件设备设施合规性对危险性较大的设备（如提升系统、通风设备等）需定期由资质机构检测检验，确保其符合国家标准或行业安全标准，并保存检测报告备查。应急管理能力制定综合事故应急救援预案，配备必要的救援器材；规模较小企业可指定兼职救援人员，但需与邻近专业救援组织签订救护协议。人员资格标准管理人员持证上岗企业主要负责人和安全生产管理人员必须通过安监部门考核，取得有效安全资格证书，证明其具备与岗位匹配的安全管理知识和能力。全员安全培训所有从业人员需接受系统的安全生产教育培训并通过考核，培训内容涵盖岗位风险辨识、应急处置及安全操作规程等。涉及爆破、电工、焊接等特种作业的人员需经主管部门考核合格，持有特种作业操作资格证书，确保操作合规性。特种作业人员资质申请材料与流程03材料清单内容包括企业工商营业执照（需加盖公章）、采矿许可证（有效期内）及安全生产许可证申请书（需法人签字）。营业执照需体现经营范围与矿山业务相关，采矿许可证需确认矿区范围与开采方式符合安全规范。基础资质文件需提供企业安全生产责任制文本、安全生产规章制度及操作规程目录清单。责任制需明确各岗位安全职责，规章制度应涵盖隐患排查、应急管理等核心内容，操作规程需针对矿山具体作业类型（如爆破、支护等）制定。安全管理体系文件线上提交材料纸质版需装订成册（一式两份），递交至属地应急管理局政务大厅。窗口受理后出具回执，承诺办结时限为20个工作日（不含现场核查时间）。线下窗口提交材料补正规则若材料不齐全或不符合要求，受理机关将一次性告知需补正内容，企业需在10个工作日内完成补正，逾期未补正则视为放弃申请。通过省级应急管理厅政务服务平台上传电子版材料，文件需为PDF格式且清晰可辨。系统自动校验材料完整性，缺失文件将提示补正，首次提交后5个工作日内反馈初审结果。提交方式及时限申请步骤详解企业提交材料后，应急管理部门对文件进行形式审查，重点核对材料完整性及签字盖章有效性。通过预审后出具受理通知书，并同步启动实质审查流程。预审与受理实质审查阶段将组织专家对矿山现场进行安全条件核查，包括设备检测记录、应急演练台账等。核查通过后，由省级应急管理厅制证并邮寄至企业，或通知企业现场领取。现场核查与发证0102审查与发证04企业需符合《安全生产法》及相关行业标准，包括生产设备、作业环境、安全防护设施等必须通过专业检测，确保无重大安全隐患。例如，井下矿山需具备通风系统、防坍塌措施及应急救援设备。审查标准要求安全生产条件合规性企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员必须持有效资格证书，并定期接受安全培训。全员安全教育培训覆盖率需达100%，且培训记录完整可查。人员资质与培训企业需建立完善的安全生产责任制、隐患排查治理制度、应急预案等，并通过实际演练验证其有效性。制度文件需存档备查，确保可追溯性。安全管理制度健全性企业提交安全生产许可证申请表、营业执照、安全生产责任制文件等材料后，由发证机关在5个工作日内完成形式审查，对缺失或不符合要求的材料一次性告知补正。申请材料初审根据现场核查结果和材料审查意见，发证机关召开评审会议，评估企业是否满足发证条件，必要时要求企业限期整改并提交整改报告。综合评审初审通过后，发证机关组织专家或第三方机构进行实地检查，重点核查设备运行状况、作业环境安全及制度执行情况，并形成书面核查报告。现场核查评审通过后，发证机关在10个工作日内作出准予许可或不予许可的决定，并将结果公示于政务平台，同时通知企业。审批决定审查流程步骤01020304许可证颁发程序准予许可的决定作出后，发证机关在3个工作日内制作许可证正副本，加盖行政机关公章，并录入全国安全生产许可证管理系统。制证与签章许可证可通过邮寄或现场领取方式送达企业，企业需签收确认，并在收到许可证后10个工作日内将副本张贴于生产经营场所显著位置。送达与签收发证机关将许可证信息同步至国家企业信用信息公示系统，并归档相关审查材料，确保后续监管可调取历史记录。信息公开与备案监督管理05日常监督检查机制分级分类检查第三方技术评估信息化动态监控根据企业风险等级和生产规模实施差异化监管，高风险企业每季度至少检查1次，低风险企业每年不少于1次，重点核查安全设施运行、隐患排查治理及应急预案落实情况。依托安全生产监管平台，实时接入企业关键数据（如井下气体浓度、设备状态等），通过AI算法分析异常趋势，自动触发预警并推送至监管部门。引入专业机构对矿山通风系统、顶板稳定性等开展技术诊断，形成评估报告并作为整改依据，确保检查结果客观权威。变更与延续管理4档案电子化管理3临时许可机制2许可证延续条件1许可事项变更程序建立企业“一矿一档”电子档案，自动关联历次检查记录、处罚信息及整改反馈，实现许可审批全流程可追溯。延续申请需提前3个月提交，附最近3年安全生产无事故证明、隐患排查闭环管理记录及员工安全培训考核合格率（≥95%）等材料。对因不可抗力无法按期延续的企业，可申请最长6个月的临时许可，期间需每月提交整改进度报告并接受专项督查。企业涉及开采方式、主要负责人等重大变更时，需提交变更申请、安全现状评价报告及专家论证意见，由省级应急管理部门在20个工作日内完成审批。违规行为处理刑事责任衔接对导致重大事故的违规行为，依法移送司法机关追究企业负责人刑事责任，并公开典型案例强化警示效应。整改闭环跟踪责令整改的企业需在15日内提交整改方案，监管部门通过“线上复核+现场验证”双重确认，逾期未整改的按日累计罚款。分级处罚标准对未配备专职安全员等一般违规行为处以1-5万元罚款；对超层越界开采等严重违规行为吊销许可证并列入“黑名单”，实施联合惩戒。法律责任与罚则06违法情形分类未取得许可证擅自生产企业未依法取得安全生产许可证即开展矿山开采活动，属于严重违法行为，可能引发重大安全事故风险。许可证有效期届满后未及时申请延期或重新办理，仍继续生产的，视为无证经营，需承担相应法律责任。在许可证申请或监管检查中，故意隐瞒安全隐患或提供虚假安全生产条件材料，将构成欺诈性违法。许可证过期未续办隐瞒或提供虚假材料处罚措施规定根据违法情节轻重，处以10万元至500万元不等的罚款；对直接责任人处以个人年收入30%-50%的罚款。对无证或超范围生产的企业，监管部门可立即责令停产，并限期整改，整改验收合格后方可恢复生产。对存在重大安全隐患或多次违规的企业，可暂扣许可证3-12个月，情节特别严重的吊销许可证并列入黑名单。若违法行为导致重大事故，企业负责人可能面临重大责任事故罪、玩忽职守罪等刑事指控。责令停产停业整顿经济罚款暂扣或吊销许可证刑事责任追究申诉与救济途径企业