防台防汛农产品保供与价格稳定预案

PAGEPAGE1防台防汛农产品保供与价格稳定预案一、总则11适用范围本预案适用于我国生产经营单位在台风、暴雨等自然祸害发生时，为保障农产品市场供应稳定和价格基本稳定，确保人民群众生活必需品供应充分，订立的防台防汛农产品保供与价格稳定应急响应措施。本预案适用于各级农业、商务、市场监督管理等相关部门及生产经营单位。12响应分级依据台风、暴雨等自然祸害的强度、影响范围和连续时间，本预案将应急响应分为以下三个级别：121级别Ⅰ（特别重点）当估计台风、暴雨等自然祸害强度特别大，影响范围广泛，连续时间较长，可能导致农产品市场供应严重不足，价格大幅波动时，启动级别Ⅰ应急响应。122级别Ⅱ（重点）当估计台风、暴雨等自然祸害强度较大，影响范围较广，连续时间较长，可能导致农产品市场供应紧张，价格明显波动时，启动级别Ⅱ应急响应。123级别Ⅲ（较大）当估计台风、暴雨等自然祸害强度一般，影响范围有限，连续时间较短，可能导致农产品市场供应略有波动，价格细小更改时，启动级别Ⅲ应急响应。各级应急响应的启动、调整和停止，由各级农业、商务、市场监督管理等相关部门依据实际情况提出建议，报请同级人民政府决议。二、应急组织机构及职责21应急组织形式本预案设立应急指挥部，作为农产品保供与价格稳定应急响应的领导机构。应急指挥部可依据需要设立若干个工作小组，具体负责各项应急工作的实施。22应急组织构成单位（部门）及应急处理职责221应急指挥部应急指挥部由以下单位（部门）构成：单位（部门）：生产经营单位重要负责部门、地方政府相关部门职责：负责领导、组织、协调农产品保供与价格稳定应急工作，订立应急响应策略，决议应急响应级别，指挥各工作小组开展应急工作。222信息与监测组应急指挥部下设信息与监测组，由以下单位（部门）构成：单位（部门）：气象部门、农业部门、商务部门、市场监督管理部门职责：负责收集、整理、分析台风、暴雨等自然祸害信息，监测农产品市场供应和价格变动情况，及时向应急指挥部供应决策依据。223农产品保供组应急指挥部下设农产品保供组，由以下单位（部门）构成：单位（部门）：农业部门、商务部门、物流企业职责：负责组织协调农产品生产、收购、储存、运输、销售等工作，确保农产品市场供应稳定。224价格监管组应急指挥部下设价格监管组，由以下单位（部门）构成：单位（部门）：市场监督管理部门、商务部门、物价部门职责：负责加强市场价格监管，打击价格违法行为，维护市场价格秩序，保障消费者权益。225宣传与舆论引导组应急指挥部下设宣传与舆论引导组，由以下单位（部门）构成：单位（部门）：宣传部门、新闻媒体职责：负责开展应急宣传教育，引导公众正确理解和支持农产品保供与价格稳定应急工作，营造良好的舆论氛围。226应急处理组应急指挥部下设应急处理组，由以下单位（部门）构成：单位（部门）：生产经营单位重要负责部门、地方政府相关部门职责：负责组织协调应急响应的具体实施，包含人员调度、物资保障、协调各方力气等，确保应急响应措施的有效实施。23工作方案各工作小组的具体构成、职责分工及行动任务将在附件中的工作方案进行认真叙述，以便于应急响应时快速启动和执行。工作方案将依据实际情况适时调整，并报应急指挥部批准。三、应急响应31信息接报311应急值守电话生产经营单位应设立应急值守电话，确保24小时有人值守。应急值守电话为：XXXXXXXXXXX。312事故信息接收应急值守人员负责接收台风、暴雨等自然祸害预警信息和农产品市场供应及价格波动的相关信息。接收信息后，应立刻进行初步推断，并依据信息的紧要性和紧急程度，依照内部通报程序进行处理。313内部通报程序、方式和责任人内部通报程序如下：接收信息的应急值守人员应立刻向应急指挥部信息与监测组负责人报告；信息与监测组负责人应在接到报告后10分钟内，向应急指挥部负责人报告；应急指挥部负责人应在接到报告后30分钟内，召集相关单位（部门）负责人进行紧急会议，决议应急响应级别和启动应急响应。内部通报方式包含电话、短信、电子邮件、现场会议等。内部通报责任人包含应急值守人员、信息与监测组负责人、应急指挥部负责人。314向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：应急指挥部负责人在决议启动应急响应后，应立刻向上级主管部门、上级单位报告；报告内容应包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的应急措施等；报告时限为决议启动应急响应后的1小时内；报告责任人包含应急指挥部负责人和相关单位（部门）负责人。315向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：通过电话、短信、电子邮件等方式，向相关单位或部门发送事故信息；在必需时，通过新闻媒体发布事故信息。通报程序：应急指挥部负责人在启动应急响应后，应指示宣传与舆论引导组负责人进行信息通报；通报内容应包含事故的简要情况、已采取的应急措施、公众需搭配的事项等；通报时限为启动应急响应后的1小时内；通报责任人包含应急指挥部负责人、宣传与舆论引导组负责人和相关单位（部门）负责人。三、应急响应32信息处理与研判321响应启动程序和方式响应启动程序：当接收到台风、暴雨等自然祸害预警信息或农产品市场供应及价格波动的初步信息后，应急值守人员应立刻进行信息核实，并依照内部通报程序报告给信息与监测组。信息与监测组应在接报后快速组织专家进行分析评估，依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，提出响应启动的建议。应急指挥部应依据信息与监测组的建议，召开紧急会议，依据事故的实际情况和预案要求，作出响应启动的决策。响应启动方式：当事故信息实现响应启动条件时，应急指挥部可以作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急指挥部可作出预警启动的决策，做好响应准备工作，并实时跟踪事态发展。322响应启动条件事故性质：依据台风、暴雨等自然祸害的强度和特点，以及农产品市场供应和价格波动的实际情况。严重程度：依据可能造成的人员伤亡、资产损失、社会影响等因素。影响范围：依据受影响的区域范围、涉及的人口数量、市场掩盖面等。可控性：依据当前掌握的信息和资源，评估能否有效掌控事态发展。323预警启动若未实现响应启动条件，但事态发展可能对农产品保供与价格稳定构成威逼，应急指挥部可决议启动预警响应，做好以下准备工作：加强监测和信息收集，实时掌握事态发展；准备必需的应急物资和人员；订立应急响应的具体措施和预案；通知相关部门和单位，提高警惕，做好应急准备。324响应级别调整响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，科学分析处理需求，依据事态变动及时调整响应级别，确保响应措施与事态相匹配。应避开响应不足或过度响应，确保农产品保供与价格稳定的应急响应既有效又合理。325应急响应记录应急指挥部应记录响应启动、调整和停止的全部决策和行动，包含决策时间、内容、参加人员等，以备后续的评估和总结。三、应急响应33预警331预警启动预警信息发布渠道、方式和内容：发布渠道：通过政府官方网站、微信公众号、新闻媒体、移动电话短信平台、广播、电视等多种渠道发布预警信息。发布方式：依据预警级别和影响范围，选择合适的发布方式，确保信息能够快速、准确转达给相关单位和社会公众。发布内容：预警信息应包含台风、暴雨等自然祸害的估计强度、影响范围、估计到达时间、可能造成的风险，以及公众需采取的防备措施等。332响应准备作出预警启动后应开展的响应准备工作：队伍准备：组织应急队伍，包含救援人员、物资配送人员、市场监督人员等，确保队伍人员随时待命。物资准备：检查应急物资储备，包含生活必需品、食品、饮用水、药品、防护用品等，确保物资充分并随时可以调拨。装备准备：检查应急装备，包含救援设备、通信设备、交通工具等，确保装备良好，能够快速投入使用。后勤准备：确保应急指挥中心的后勤保障，包含电力供应、通信网络、生活设施等，以保证指挥中心正常运作。通信准备：确保应急通信网络畅通，包含建立应急指挥系统、备用通信设备等，保证信息传递的及时性和准确性。333预警解除预警解除的基本条件、要求及责任人：基本条件：当台风、暴雨等自然祸害预警解除，或者事态发展得到有效掌控，市场供应和价格稳定得到保障时，可以解除预警。要求：预警解除前，应急指挥部应组织专家对事态进行评估，确认风险已除去或可控。责任人：预警解除由应急指挥部负责人决议，并通知相关单位和社会公众。应急指挥部应记录预警解除的时间、原因和责任人，以便于后续的总结和改进。预警解除信息应通过相同的发布渠道和方式进行，确保信息转达的及时性和准确性。三、应急响应34响应启动341确定响应级别依据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，应急指挥部应确定相应的响应级别，并依照预案中明确的响应分级标准进行启动。342程序性工作响应启动后的程序性工作包含：应急会议召开：应急指挥部应立刻组织召开应急会议，分析事态发展，订立应急响应措施，调配工作任务。信息上报：应急指挥部应依照预案要求，向上级主管部门和单位报告事故信息，包含事故的性质、影响、已采取的措施等。资源协调：应急指挥部应协调内外部资源，包含人员、物资、设备等，以满足应急响应的需要。信息公开：通过新闻媒体、官方网站等渠道，及时向公众公开事故信息、应急措施和公众需搭配的行动。后勤及财力保障：确保应急指挥部及应急队伍的后勤供应，包含交通、留宿、餐饮等，同时确保财力支持，以满足应急响应的资金需求。35应急处理应急处理措施包含：警戒疏散：依据事故性质和影响范围，设立警戒区域，组织疏散受影响区域内的居民，确保人员安全。人员搜救：组织搜救队伍，对失踪人员进行搜寻和救援。医疗救治：确保受伤人员能够得到及时救治，必需时启动医疗救援机制。现场监测：对事故现场进行实时监测，评估环境变动和风险，为决策供应科学依据。技术支持：供应必需的技术支持，包含气象预告、地质评估等。工程抢险：组织工程队伍进行必需的工程抢险，防止事故扩大。环境保护：采取措施保护环境，防止污染和生态破坏。人员防护要求：应急队伍和参加救援的人员应配备必需的防护装备，如防护服、口罩、手套等。应对可能存在的健康风险进行评估，并供应相应的防护引导。36应急帮助向外部（救援）力气恳求帮助的程序及要求：当事态无法掌控时，应急指挥部应通过预案规定的程序，向外部救援力气恳求帮助，明确帮助的具体需求和期望。联动程序及要求：与其他相关部门和单位建立联动机制，确保信息共享和行动协调。外部（救援）力气到达后的指挥关系：外部救援力气到达后，应急指挥部应与其建立有效的指挥通信体系，明确指挥关系，确保救援行动的统一和高效。37响应停止响应停止的基本条件、要求和责任人：基本条件：事故得到有效掌控，风险除去，市场供应和价格稳定恢复正常。要求：应急指挥部应组织专家对事故进行评估，确认响应停止的条件已满足。责任人：响应停止由应急指挥部负责人决议，并向上级主管部门报告。应急指挥部应记录响应停止的时间、原因和责任人，并进行总结。同时，应通过适当的渠道通知相关单位和公众响应停止的信息。四、后期处理41污染物处理在台风、暴雨等自然祸害过后，可能会产生一些污染物，如洪水带来的泥沙、农药残留等。后期处理应包含以下内容：确定污染物种类和影响范围，评估其对环境和农产品的潜在影响。订立污染物处理方案，包含清理、降解、无害化处理等措施。协调环保部门和专业机构，对污染物进行处理，确保环境安全。对受污染的农产品进行检测，确保其安全无害后再进入市场流通。42生产秩序恢复祸害过后，农产品生产可能受到肯定影响，恢复生产秩序是后期处理的紧要环节：评估祸害对农产品生产基础设施的损坏情况，订立修复计划。组织农业技术人员引导农户进行土地修复、种子筛选、病虫害防治等工作。供应必需的农业生产物资支持，如种子、化肥、农药等。鼓舞和支持农业保险，减轻祸害对农户的经济损失。通过政策扶持和市场引导，帮忙农产品生产尽快恢复到正常水平。43人员安排祸害可能导致部分人员失去住处或工作，后期处理应关注人员安排问题：对受灾人员进行临时安排，供应必需的居住和生活条件。通过社会保障体系和救助措施，为受灾人员供应经济和生活上的帮助。对于因祸害失去工作的人员，供应职业培训和就业服务，帮忙他们重新就业。关注受灾人员的心理健康，供应心理帮助和咨询服务，帮忙他们恢复正常生活。后期处理的各项工作应在应急指挥部的统一领导下进行，确保各项工作有序、高效地完成。同时，应急指挥部应定期对后期处理工作进行评估和总结，以便不绝改进和提高应对祸害的本领。五、应急保障51通信与信息保障为了确保应急响应时的通信与信息畅通，应急保障应包含以下内容：建立和完善应急通信网络，包含有线电话、无线通信、互联网等多种通信手段。确保应急指挥部与各级单位、部门之间的通信线路畅通，有备用通信设备和电源。建立应急信息平台，实现信息的快速收集、处理、传递和发布。培训通信与信息专业人员，提高其在应急情况下的信息处理和通信保障本领。定期进行通信与信息系统的检查、测试和维护，确保系统稳定可靠。52应急队伍保障应急队伍是应急响应的重要执行力气，应急队伍保障应包含以下内容：建立专业的应急队伍，包含救援人员、技术人员、医疗人员等，并进行定期培训和演练。确保应急队伍成员熟识应急预案、应急流程和各自职责。为应急队伍供应必需的防护装备、救援工具和通信设备。建立应急队伍的动员机制，确保在紧急情况下能够快速召集和部署应急队伍。53物资装备保障物资装备是应急响应的物质基础，物资装备保障应包含以下内容：建立应急物资储备库，储备必需的救援物资、生活物资和防护用品。定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态。订立应急物资的调度和分发计划，确保在应急情况下能够快速、合理地调配物资。建立物资采购和增补机制，确保在物资消耗后能够及时增补。54其他保障其他保障包含但不限于以下内容：财力保障：确保应急响应所需的资金支持，包含应急预算、资金拨付和财务审计。法律保障：订立和完善与应急响应相关的法律法规，确保应急措施的合法性和有效性。社会保障：通过社会力气和志愿服务，供应社会帮助和心理支持，加强公众的应急意识和自救互救本领。国际合作：在必需时，与其他国家和地区进行应急信息沟通和资源共享，提升应急响应的国际合作本领。应急演练：定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和应急队伍的响应本领，不绝优化应急流程和措施。六、应急预案培训61培训目标62培训内容应急预案培训内容重要包含：预案概述：介绍应急预案的目的、适用范围、组织机构及职责、应急响应流程等。响应分级：讲解响应分级的标准、启动条件、职责分工等。信息接报与研判：培训如何接收、分析、推断和处理事故信息。响应启动：讲解响应启动的程序、方式、职责分工等。应急处理：培训事故现场的警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护等方面的应急处理措施。后期处理：讲解污染物处理、生产秩序恢复、人员安排等方面的后期处理措施。通信与信息保障：培训通信与信息保障的紧要性、方法和措施。应急队伍保障：培训应急队伍的组织、管理、培训和演练等。物资装备保障：讲解物资装备保障的紧要性、种类、管理和使用等。其他保障：讲解财力保障、法律保障、社会保障、国际合作等方面的保障措施。63培训对象应急预案培训对象重要包含：应急指挥部成员各工作小构成员应急队伍成员相关单位（部门）负责人涉及农产品保供与价格稳定的其他人员64培训方式应急预案培训方式包含：理论培训：通过讲解、案例分析、讨论等形式，使参训人员掌握应急预案的基本知识和技能。演练培训：通过模拟应急情况，进行实际操作演练，提高参训人员的应急处理本领。定期培训：定期组织应急预案培训，确保应急队伍和相关人员的应急处理本领得到连续提升。65培训考核应急预案培训后，应进行考核，以检验培训效果。考核方式包含：理论考试：测试参训人员对应急预案基本知识的掌握程度。实操考核：检验参训人员在模拟应急情况下的应急处理本领。案例分析：分析应急预案在实际应用中的案例，提高参训人员的应变本领。66培训记录培训结束后，应记录培训的时间、地方、参训人员、培训内容、考核结果等，以便于后续的总结和改进。七、附件明细附件1：工作小组工作方案附件2：应急值守电话清单附件3：应急物资清单附件4：应急装备清单附件5：应急通信联络表附件6：应急演练计划附件7：应急培训计划附件8：应急响应记录表附件9：应急资金预算表附件10：应急法律法规汇编附件11：应急社会帮助资源清单附件12：国际合作应急预案附件13：应急信息发布模板附件14：应急演练评估表附件15：应急培训考核试卷附件16：应急响应评估报告附件17：应急总结报告附件18：应急改进措施清单附件19：应急演练视频资料附件20：应急培训PPT资料附件21：应急指挥中心布局图附件22：应急物资储备库布局图附件23：应急队伍人员名单附件24：应急指挥中心通信网络图附件25：应急演练脚本附件26：应急信息发布流程图附件27：应急响应流程图附件28：应急指挥中心职责分工表附件29：应急队伍职责分工表附件30：应急指挥部会议记录表附件31：应急响应启动通知书附件32：应急响应停止通知书附件33：应急物资调度通知书附件34：应急装备调度通知书附件35：应急通信联络通知书附件36：应急信息发布通知书附件37：应急演练总