国家突发环境事件应急预案

国家突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的为健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效处置突发环境事件，最大程度减少事件及其造成的人员伤亡、财产损失和生态环境损害，保障公众生命健康和环境安全，维护社会稳定，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，结合我国突发环境事件应对工作实际制定。1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的特别重大、重大突发环境事件，以及超出事发地省级人民政府处置能力、需要国务院协调处置的较大、一般突发环境事件，跨省级行政区域突发环境事件，国务院认为需要处置的其他突发环境事件。核设施及有关核活动发生的核与辐射事故、重特大突发环境事件中次生的辐射污染事件应对，按照《国家核应急预案》执行；船舶污染事件应对按照《船舶溢油应急处置预案》等相关规定执行，本预案做好衔接配合。1.4事件分级按照事件危害程度、影响范围等因素，突发环境事件分为特别重大、重大、较大、一般四级。1.4.1特别重大突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡，或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断24小时以上的；（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；（7）造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。1.4.2重大突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断24小时以上的；（6）Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；（7）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.4.3较大突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断24小时以上的；（6）Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；（7）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.4.4一般突发环境事件：凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（4）造成跨县级行政区域影响的突发环境事件。上述分级标准中“以上”包含本数，“以下”不含本数。1.5工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障公众生命健康和财产安全作为首要任务，最大程度降低突发环境事件造成的人员伤亡和危害；坚持统一领导、分级负责，在党中央、国务院统一领导下，各级人民政府按照事权分级负责应对工作，各相关部门按照职责分工协同开展处置；坚持预防为主、源头防控，加强环境风险隐患排查整治，完善风险防控体系，从源头上减少突发环境事件发生；坚持快速响应、科学处置，建立专业应急队伍，配备应急装备物资，运用先进技术手段，提升应急处置科学化、专业化水平；坚持信息公开、社会参与，及时准确发布事件信息，畅通公众参与渠道，引导社会力量有序参与应急处置。2组织指挥体系2.1国家层面组织指挥机构生态环境部牵头负责全国突发环境事件应对的统筹协调、监督指导工作，发生特别重大、重大突发环境事件时，根据工作需要成立国家突发环境事件应急指挥部（以下简称国家指挥部），统一领导、组织、指挥应急处置工作。国家指挥部总指挥由国务院分管领导同志担任，副总指挥由生态环境部主要负责同志、国务院分管副秘书长担任，成员包括中央宣传部、中央网信办、外交部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、卫生健康委、应急管理部、市场监管总局、广电总局、国家能源局、国家林业和草原局、中国气象局、国家铁路局、中国民用航空局、国家消防救援局、中国铁路总公司、军委联合参谋部作战局等单位负责同志。国家指挥部办公室设在生态环境部，承担国家指挥部日常工作，负责突发环境事件信息收集、汇总、报送，组织协调各成员单位开展应急处置，督促落实指挥部议定事项。2.2地方层面组织指挥机构县级以上地方人民政府是本行政区域突发环境事件应对工作的责任主体，负责本行政区域一般、较大突发环境事件的应对工作，配合做好重大、特别重大突发环境事件的处置工作。县级以上地方人民政府应当明确突发环境事件应急指挥机构，负责组织、协调、指挥本行政区域突发环境事件应对工作。跨行政区域的突发环境事件，由事发地共同的上一级人民政府负责协调，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。2.3现场指挥机构发生特别重大、重大突发环境事件后，国家指挥部根据需要成立现场指挥部，负责现场应急处置的具体指挥工作。现场指挥部实行总指挥负责制，按照国家指挥部的要求，制定现场处置方案，统筹协调现场各类应急资源，组织开展应急监测、污染处置、人员救援、转移安置、社会稳定等工作。根据工作需要，现场指挥部可下设综合协调组、应急监测组、污染处置组、医疗救援组、人员安置组、舆情应对组、专家咨询组、后勤保障组、社会稳定组等工作组，各工作组按照职责分工开展工作。其中各工作组具体职责为：综合协调组：由生态环境部牵头，事发地省级人民政府及相关部门参与，负责信息报送、会议组织、工作调度、指挥部日常事务协调等。应急监测组：由生态环境部牵头，水利部、农业农村部、气象局、住房和城乡建设部等部门参与，负责制定应急监测方案，开展环境质量、污染源、受污染区域的监测，分析污染趋势，为处置决策提供依据。污染处置组：由应急管理部、生态环境部牵头，事发地省级人民政府、交通运输部、水利部、住房和城乡建设部、国家消防救援局等参与，负责制定污染处置方案，组织开展污染源切断、污染控制、污染物清理、生态修复等工作。医疗救援组：由卫生健康委牵头，负责组织开展伤员救治、受污染人员医学观察、疫情防控、饮用水卫生监测等工作。人员安置组：由民政部牵头，事发地省级人民政府、教育部、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局等参与，负责疏散转移人员的临时安置、基本生活保障、学校停课复学安排、生活物资供应等工作。舆情应对组：由中央宣传部、中央网信办牵头，生态环境部、广电总局等参与，负责事件信息发布、舆情监测和引导，及时回应社会关切。专家咨询组：由生态环境部牵头，组建涵盖环境科学、水利、化工、气象、生态、辐射防护、公共卫生等领域的专家库，负责事件研判、处置方案论证、污染趋势预测、处置效果评估等技术支撑工作。后勤保障组：由国家发展改革委、财政部牵头，工业和信息化部、交通运输部、铁路局、民航局等参与，负责应急物资、装备、资金、运输保障等工作。社会稳定组：由公安部牵头，事发地省级人民政府参与，负责现场警戒、交通管制、社会治安维护、矛盾纠纷化解等工作。3监测预警3.1监测县级以上人民政府生态环境主管部门及其他负有生态环境保护监督管理职责的部门，应当建立健全突发环境事件监测网络，加强对重点区域、重点流域、重点行业、重点污染源的日常监测，完善环境风险数据共享机制，及时掌握环境风险变化情况。工业企业、危险化学品生产经营储存运输单位、尾矿库、危险废物处置单位、放射性物品使用和储存单位等环境风险重点单位，应当按照规定开展环境风险隐患排查，对排污状况和周边环境开展自行监测，及时发现并消除风险隐患，相关监测数据和排查情况按要求报送属地生态环境部门。3.2预警3.2.1预警分级根据突发环境事件可能造成的危害程度、发展态势和紧急程度，预警级别从高到低分为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。一级（红色）预警：可能发生特别重大突发环境事件的；二级（橙色）预警：可能发生重大突发环境事件的；三级（黄色）预警：可能发生较大突发环境事件的；四级（蓝色）预警：可能发生一般突发环境事件的。3.2.2预警发布县级以上地方人民政府或其授权的部门，根据监测信息、风险研判结果，按照权限发布预警信息。跨行政区域的预警信息，由共同的上一级人民政府或其授权的部门发布。一级、二级预警信息由省级人民政府或其授权的部门发布，必要时报国务院或生态环境部发布；三级、四级预警信息由事发地市、县级人民政府或其授权的部门发布。预警信息内容应当包括预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、发布单位和发布时间等。预警信息应当通过广播、电视、互联网、短信、户外显示屏等渠道，及时、准确、无死角向受影响公众发布。3.2.3预警行动发布蓝色、黄色预警后，事发地人民政府应当采取以下措施：（1）责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，加强对事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；（2）组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对事件信息进行分析评估，预测发生事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的事件级别；（3）向社会发布与公众有关的事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；（4）及时向社会发布可能受到事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。发布橙色、红色预警后，在上述措施基础上，还应当采取以下措施：（1）责令应急队伍、应急处置人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置工作的准备；（2）调集应急所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；（4）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；（5）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；（6）转移、疏散或者撤离易受事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；（7）关闭或者限制使用易受事件危害的公共设施，限制或者禁止可能导致危害扩大的公共场所活动；（8）法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。3.2.4预警调整与解除预警发布单位应当根据事态发展和处置情况，及时调整预警级别。当判定不会发生突发环境事件或者风险已经消除的，应当及时宣布解除预警，终止相关预警措施。4应急响应4.1信息报告突发环境事件发生后，涉事单位应当立即向属地生态环境部门和相关主管部门报告，最迟不得超过1小时。事发地生态环境部门接到报告后，应当立即核实情况，在1小时内向本级人民政府和上一级生态环境部门报告，同时通报可能受到危害的相关地区和部门。发生特别重大、重大突发环境事件的，事发地省级人民政府、生态环境部应当在接报后4小时内向国务院报告，特殊情况不得超过6小时。信息报告内容应当包括事件发生时间、地点、信息来源、事件起因、污染物质、基本过程、已造成的人员伤亡和影响范围、发展趋势、已采取的措施、下一步工作打算以及联系人、联系方式等。报告信息应当及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报，后续进展情况应当及时续报。4.2响应分级根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将国家层面应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级。4.2.1Ⅰ级响应：发生特别重大突发环境事件，或者事件超出事发地省级人民政府处置能力的，由生态环境部提出响应建议，报国务院批准启动Ⅰ级响应，国家指挥部统一组织领导应急处置工作，各成员单位按照职责分工开展工作，迅速调集国家应急力量和资源，指导支持事发地人民政府开展应急处置。4.2.2Ⅱ级响应：发生重大突发环境事件，或者事件涉及两个以上省级行政区域的，由生态环境部决定启动Ⅱ级响应，成立由生态环境部牵头、相关部门参与的工作组，赴现场指导协调事发地人民政府开展应急处置工作，必要时统筹协调跨区域应急资源。4.2.3Ⅲ级响应：发生较大、一般突发环境事件，省级人民政府提出支援需求的，由生态环境部根据需要启动Ⅲ级响应，派出相关专家和工作人员赴现场提供技术指导，必要时协调跨区域应急监测、处置力量支援。地方层面应急响应等级可以参照国家层面响应分级，结合本地实际细化设定。4.3响应措施4.3.1先期处置突发环境事件发生后，涉事单位应当立即启动本单位应急预案，采取切断污染源、封堵泄漏点、收集泄漏物、疏散周边人员等措施，防止污染扩散，配合做好应急监测和处置工作。事发地县级人民政府应当第一时间组织生态环境、应急管理、公安、卫生健康等部门赶赴现场，开展人员搜救、污染控制、警戒疏散、应急监测等先期处置工作，及时核实事件情况，向上级人民政府和相关部门报告处置进展。4.3.2应急监测现场指挥部组织应急监测组制定应急监测方案，明确监测点位、监测因子、监测频次，对大气、水、土壤、生态、辐射等开展动态监测，及时分析监测数据，研判污染范围、浓度变化和发展趋势，为处置决策提供依据。对跨区域流域的污染事件，应当建立上下游协同监测机制，统一监测标准、信息共享，及时通报监测结果。4.3.3污染控制与处置根据污染类型和影响范围，制定科学的污染处置方案。对于水环境污染事件，采取筑坝拦截、导流分流、药剂中和、活性炭吸附、生态修复等措施，防止污染扩散，保障饮用水水源地安全；对于大气环境污染事件，采取污染源停产限排、喷淋吸收、通风扩散等措施，降低污染物浓度；对于土壤和地下水污染事件，采取污染阻隔、抽取处理、固化稳定化等措施，控制污染扩散；对于危险化学品、危险废物泄漏事件，采取安全转移、回收处置、无害化处理等措施，消除环境风险；对于辐射污染事件，采取屏蔽、去污、受污染区域管控等措施，降低辐射剂量水平。4.3.4人员救援与安置医疗救援组组织医疗力量对受伤、受污染人员开展紧急救治、洗消和医学观察，对受污染区域开展卫生防疫工作。人员安置组及时组织疏散转移受威胁区域群众，开放应急避难场所，妥善安排转移人员的住宿、饮食、医疗等基本生活需求，保障生活物资供应，做好群众心理疏导。4.3.5社会稳定维护社会稳定组加强受影响区域的社会治安管理，依法打击借机传播谣言、哄抬物价、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，做好受影响群众的矛盾纠纷化解工作，维护社会秩序稳定。加强对交通干线的管控，保障应急救援物资、人员运输畅通。4.3.6信息发布与舆情引导舆情应对组按照“及时、准确、公开、透明”的原则，统一发布事件进展、处置措施、公众防范指引等信息，召开新闻发布会，回应社会关切。加强舆情监测，对不实信息及时澄清，引导公众理性看待事件，配合做好应急处置工作。4.4响应终止当突发环境事件得到有效控制，涉事污染源已切断或控制，环境质量稳定达标，相关次生、衍生危害基本消除，受影响人员得到妥善安置，由启动响应的单位组织专家评估后，宣布终止应急响应，转入后期工作。5后期工作5.1损害评估应急响应终止后，事发地人民政府应当组织开展突发环境事件损害评估，对事件造成的人员伤亡、财产损失、生态环境损害情况进行全面调查评估，明确责任主体，为生态环境修复、损害赔偿、责任追究提供依据。特别重大、重大突发环境事件的损害评估由生态环境部会同有关部门指导开展。5.2生态修复事发地人民政府应当根据损害评估结果，制定生态环境修复方案，组织开展受污染区域的生态修复工作，恢复区域生态功能。对跨区域、跨流域的生态修复，由上级人民政府统筹协调。5.3善后处置事发地人民政府负责组织开展善后处置工作，做好伤亡人员的抚恤、赔偿，受灾群众的安置和生产生活恢复，应急处置期间调集物资的补偿，征用财产的返还和补偿等工作。对事件造成的损失，按照“谁损害、谁赔偿”的原则，由责任单位承担相关赔偿费用，责任单位无力承担的，由事发地人民政府统筹解决。5.4事件调查按照《突发环境事件调查处理办法》规定，组织开展事件调查，查明事件原因、经过、人员伤亡和经济损失情况，认定事件性质和责任，提出对责任单位和责任人的处理建议，总结事件教训，提出防范和整改措施。特别重大突发环境事件由国务院或者国务院授权有关部门组织调查，重大突发环境事件由生态环境部牵头组织调查，较大、一般突发环境事件由事发地省级、设区的市级人民政府组织调查。5.5总结评估应急处置工作结束后，组织开展应急处置工作总结评估，分析应急处置过程中的经验和不足，提出改进措施，对应急预案进行修订完善。特别重大、重大突发环境事件的总结评估报告由生态环境部报送国务院。6应急保障6.1队伍保障县级以上人民政府应当加强突发环境事件应急队伍建设，依托生态环境、应急管理、消防救援、重点企业等专业力量，建立专兼结合的应急处置队伍，定期开展培训和演练，提升应急处置能力。国家层面建立突发环境事件应急救援国家队，重点承担跨区域重特大突发环境事