检察官,检察辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见(试行)

检察官,检察辅助人员绩效考核及奖金分配指导意见(试行)一、总则1.1目的依据。为全面落实司法责任制，健全权责一致的检察权运行机制，发挥绩效考核激励约束作用，规范检察官、检察辅助人员绩效考核及绩效考核奖金分配，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国检察官法》《最高人民检察院关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》及中央、地方关于员额检察官薪酬制度改革相关文件规定，结合本院实际，制定本指导意见。1.2适用范围。本意见适用于本院现任员额检察官、在编检察辅助人员（含检察官助理、书记员、司法警察、检察技术人员，以下统称检察辅助人员）。借调人员、试用期人员不参与本绩效考核及对应奖金分配。1.3考核原则。（1）坚持政治引领，突出实绩。把政治素质摆在考核首位，以办案和核心工作业绩为核心，全面考核德能勤绩廉。（2）坚持分类考核，量化管理。针对检察官、不同岗位检察辅助人员分别设定考核标准，全部指标量化可考，避免模糊评价。（3）坚持优绩优酬，多劳多得。绩效考核结果直接与奖金分配挂钩，不搞平均主义，分配向一线办案岗位、重大疑难复杂案件倾斜，合理拉开分配差距。（4）坚持公开公正，程序规范。考核全过程公开透明，全程接受内部监督，保障考核对象的知情权、申辩权。二、绩效考核内容及量化标准绩效考核实行百分制，检察官、检察辅助人员分类设置指标权重，具体标准如下：2.1检察官绩效考核指标及标准检察官绩效考核指标分为政治素质（15分）、职业操守（10分）、司法公信力（10分）、办案业绩（65分）四个部分，总分100分。2.1.1政治素质（15分）。主要考核拥护党的领导，践行习近平法治思想，遵守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作要求，完成规定政治学习培训任务情况。基础分15分，扣分规则：无故不参加单位组织的政治学习、培训，每次扣1分；年度累计5次以上不参加的，扣10分；违反政治纪律政治规矩，受到通报批评以上处理的，本项不得分，年度考核直接定为不合格。2.1.2职业操守（10分）。主要考核遵守检察职业道德、廉洁自律规定、“三个规定”等检察纪律要求情况。基础分10分，扣分规则：违反“三个规定”未如实填报，每次扣2分；受到廉政警示谈话的，扣5分；受到党纪政务轻处分的，本项不得分；受到重处分的，年度考核直接不合格。2.1.3司法公信力（10分）。主要考核办案质量效果、社会认可度、群众评价情况。基础分10分，扣分加分规则：因检察官故意或者重大过失导致案件被撤销、绝对不起诉、改判、发回重审的，每件扣3分；因检察官过错引发当事人有效信访投诉的，每件扣2分；因法律修订、新证据出现、政策调整导致的案件改判发回，不扣减分数；案件被评为省级以上优秀案例的，每件加3分，市级优秀案例加2分，本院优秀案件加1分，本项加分累计不超过5分。2.1.4办案业绩（65分）。办案业绩是检察官考核的核心指标，由工作量得分和质量得分两部分组成，其中工作量得分50分，质量得分15分。（1）工作量折算标准。根据不同业务条线案件办理的难易程度，统一折算为基础工作量单位，具体折算标准：①刑事检察条线：审查逮捕普通案件，每件0.6个基础工作量；审查起诉普通刑事案件，每件1个基础工作量；重罪（可能判处无期徒刑以上刑罚）案件，每件2个基础工作量；抗诉案件，每件3个基础工作量；提前介入侦查案件，每件0.4个基础工作量；未成年人特别程序案件，每件加0.3个基础工作量。②民事检察条线：生效裁判监督案件，每件1.5个基础工作量；再审检察建议案件，每件2个基础工作量；审判程序违法监督案件，每件0.8个基础工作量；执行监督案件，每件0.8个基础工作量；支持起诉案件，每件0.6个基础工作量。③行政检察条线：生效裁判监督案件，每件1.8个基础工作量；行政违法行为监督案件，每件1.2个基础工作量。④公益诉讼检察条线：诉前程序案件，每件2个基础工作量；提起诉讼案件，每件3个基础工作量；磋商案件，每件0.5个基础工作量。⑤综合业务条线：控告申诉部门，办理普通信访件每件0.3个基础工作量，办理国家赔偿案件每件2个基础工作量，公开听证每件1个基础工作量；案件管理部门，流程监控案件每件0.1个基础工作量，案件质量评查每件1个基础工作量，组织检察官联席会议讨论重大案件每次0.5个基础工作量；法律政策研究部门起草规范性文件、指导性案例每件3个基础工作量，答复法律适用咨询每件0.5个基础工作量。（2）工作量计分规则：检察官年度基础工作量合格基数为100个基础工作量，完成合格基数得基础工作量分50分；每超额完成1个基础工作量加0.15分，每少完成1个基础工作量扣0.2分，工作量加分累计不超过15分。（3）特殊工作量折算：入额院领导、部门负责人除办案外，承担行政管理、业务指导职责的，参加检察官联席会议讨论重大案件，每次折算0.5个基础工作量；牵头省级以上专项工作经批准，年度折算不超过10个基础工作量；办理跨年度案件，当年完成主要办案环节的，50%工作量计入当年，剩余工作量计入结案年度；重大疑难复杂、新类型案件，经本人申请、检察官联席会议审核、院绩效考核委员会批准，可按照普通案件2-5倍折算工作量。（4）领导办案硬性要求：入额院领导年度办理重大疑难复杂案件不少于4件，部门负责人年度办理核心业务案件不少于12件，未达到要求的，每少1件扣5分，不得参加年度优秀等次评选。（5）办案质量得分（15分）：年度所有案件经案件质量评查，全部合格得15分；评查为不合格的案件每件扣5分，评查为优秀的每件加2分，本项扣分最低为0分，加分最高不超过5分。2.2检察辅助人员绩效考核指标及标准检察辅助人员绩效考核实行百分制，指标分为政治素质（15分）、工作业绩（70分）、职业操守（10分）、纪律作风（5分），总分100分，其中工作业绩根据岗位类型分别设定：2.2.1检察官助理工作业绩：主要考核协助检察官办案的工作量、工作质量。年度基础工作量合格基数为70个基础工作量，协助办案工作量折算标准：协助审查逮捕每件0.4个，协助审查起诉每件0.6个，独立完成提审、撰写法律文书初稿的，每件加0.2个；完成合格基数得45分，每超额1个加0.2分，每少1个扣0.25分，工作质量基础分25分，出现文书错误、程序疏漏每次扣1分，因过错导致工作失误的扣5-10分。2.2.2书记员工作业绩：主要考核案件记录、文书送达、归档、信息录入等工作完成情况。年度基础工作量合格基数为120个基础工作量，折算标准：完成一件案件的全程记录、归档折算0.3个，一次外出送达折算0.1个，一次案件信息录入折算0.05个；完成合格基数得45分，每超额1个加0.1分，每少1个扣0.15分，工作质量基础分25分，出现案卷材料丢失、记录重大错误影响办案的，每次扣3分。2.2.3司法警察工作业绩：主要考核出警、押解、安保、看管等任务完成情况。年度基础工作量合格基数为80个基础工作量，折算标准：一般出警每次0.2个，押解、搜查、长途押解等重大任务每次0.5个，完成合格基数得45分，超额、不足按对应标准计分，出现重大失误导致安全事故的，本项不得分，年度考核直接不合格。2.2.4检察技术人员工作业绩：主要考核技术鉴定、技术性证据审查、技术保障完成情况。年度基础工作量合格基数为30个基础工作量，折算标准：完成一次司法鉴定2个，一次技术性证据审查0.5个，重大业务技术保障每次1个，计分规则同上述岗位。检察辅助人员政治素质、职业操守、纪律作风的考核扣分标准参照检察官执行。三、绩效考核程序3.1日常登记。依托检察机关统一业务应用系统，由办案组负责人按月对检察官、检察辅助人员的工作量、工作质量进行如实登记，部门负责人每月核对，确保数据真实准确，不得虚报、漏报、篡改数据。3.2季度公示。每季度末，部门对本部门人员季度累计得分进行汇总，在部门内部公示3个工作日，接受全体人员核对，对登记错误的3个工作日内完成修正。3.3年度总评。每年12月下旬启动年度考核，程序为：（1）个人总结：考核对象总结年度工作，核对个人全年工作量及得分；（2）部门初评：部门考核小组根据年度累计得分，结合综合表现提出考核等次建议；（3）院级审核：院绩效考核委员会对各部门初评结果进行审核，重点对跨部门工作量、特殊案件折算、领导办案完成情况进行核查；（4）结果公示：审核后的考核结果在全院公示，公示期不少于5个工作日。3.4考核等次划分。年度考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次：（1）优秀：年度考核得分90分以上，且完成基础工作量110%以上，优秀比例控制在参与考核总人数的15%以内，按得分从高到低依次确定；（2）合格：年度得分60分以上，完成基础工作量80%以上；（3）基本合格：年度得分60分以上，完成基础工作量60%-80%；（4）不合格：年度得分低于60分，或完成基础工作量低于60%，或发生重大办案过错、违纪违法行为的，直接定为不合格。3.5异议复核。考核对象对考核结果有异议的，可在公示期内向院绩效考核委员会提出书面复核申请，委员会在5个工作日内作出复核决定，复核结果为最终结果。四、绩效考核奖金分配4.1奖金总量核定。绩效考核奖金根据国家薪酬制度改革要求，从年度绩效工资总量中单独核定，不占用本院其他公务员绩效奖金额度。按照我省员额制薪酬改革统一标准，员额检察官年度绩效考核奖金人均基准额为36000元/人/年，检察辅助人员年度绩效考核奖金人均基准额为21600元/人/年，总奖金池按照实际参与考核在岗人数核定，检察官、检察辅助人员奖金池分开核算，不得相互挤占挪用。4.2分配基本原则。绩效考核奖金全部与考核得分挂钩，不保留平均分配的固定部分，坚持多劳多得、优绩优酬，向一线办案岗位、办理重大疑难复杂案件倾斜，同一类别人员分配差距不低于1:2，年度考核优秀的检察官奖金可达到合格检察官的2倍以上，严禁平均分配、“吃大锅饭”。4.3具体分配规则（1）基础核算方法：分别计算检察官奖金池、检察辅助人员奖金池的每分奖金单价，公式为：单价=对应类别总奖金池÷对应类别所有考核对象年度总得分，个人应发奖金=个人年度考核得分×每分单价。（2）领导干部奖金调整：入额院领导完成年度办案最低要求的，奖金按照本院员额检察官平均奖金的90%发放，每超额办理1件重大案件加2%，最高不超过平均奖金的100%，每少1件扣10%，最低不低于平均奖金的70%；部门负责人完成年度办案最低要求的，按照本部门检察官平均奖金的95%发放，超额、不足按对应比例增减。（3）特殊情形分配：①本年度工作不满12个月的，按照实际在岗月数折算奖金；②病假、事假累计超过3个月的，超过月份不核发绩效考核奖金；③产假、婚假等法定休假，按照实际完成工作量核发奖金，基础分值部分不扣减；④考核基本合格的，核发奖金不得超过本人应发额的50%，考核不合格的，不核发年度绩效考核奖金；⑤抽调参与上级院专项工作、对口援助的，经批准，年度考核加5分，奖金按照本院同等级人员平均奖金的105%核发。（4）动态调整机制：跨年度结转的案件工作量，在结案年度计入考核，对应奖金在下一年度分配时补发，避免出现“压案不结”“抢结轻案”的问题。五、绩效考核结果运用5.1员额动态调整：连续两年考核优秀的检察官，优先推荐晋升检察官等级，优先推荐参加省级以上评优表彰；连续两年考核不合格的，按照规定程序退出员额；年度考核不合格的，取消当年检察官等级晋升资格。5.2检察辅助人员培养使用：连续两年考核优秀的检察辅助人员，优先晋升职级等级，符合检察官遴选条件的优先推荐入额；年度考核不合格的，延期晋升职级，调整工作岗位，连续两年不合格的，按照《公务员法》相关规定处理。5.3评优评先资格：年度优秀公务员、先进个人、业务标兵等所有评优评先，全部从年度考核优秀人员中产生，年度考核不合格的不得参与任何层级的评优评先。5.4岗位调整：对连续两年考核得分低于平均分的检察官，调整业务岗位；对不胜任现有辅助岗位工作的，调整至合适岗位。六、监督管理6.1组织保障。院成立绩效考核委员会，由院党组书记、检察长任主任，政治部、纪检监察组、案件管理部门主要负责人为成员，负责考核规则制定、结果审核、异议复核、解释说明，日常工作由政治部牵