建设工程安全生产管理条例

建设工程安全生产管理条例一、适用范围与基本准则本条例适用于各类房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建、拆除等建设活动，以及上述活动对应的安全生产监督管理。建设工程安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“三管三必须”要求，即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，覆盖建设工程全生命周期，从立项策划、勘察设计、施工建设到竣工验收、维护拆除，全链条落实安全生产责任，任何单位和个人不得违反安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，不得降低安全生产条件要求。根据住房和城乡建设部2023年全国房屋市政工程生产安全事故统计通报，全年共发生房屋市政工程生产安全事故734起、死亡840人，按事故类型划分，高处坠落事故占比45.7%、坍塌事故占比16.8%、起重伤害占比14.1%、物体打击占比11.3%、其他类型事故占比12.1%，其中因责任主体安全生产履职不到位导致的事故占比高达92%以上，凸显落实建设工程安全生产管理制度的核心必要性。二、建设工程各责任主体安全生产责任划分（一）建设单位安全生产责任建设单位是建设工程安全生产的首要责任主体，应当对建设工程安全生产负统筹管理责任，具体要求如下：1.依法办理安全生产相关审批手续，应当在申请领取施工许可证时，一并报送建设工程安全生产监督手续，按照规定完成职业病危害预评价、重大风险评估等前期工作，未完成相关工作不得开工建设。2.合理确定建设工期，不得任意压缩合同约定的合理工期。据住建部近年较大事故复盘数据，因建设单位不合理压缩工期导致的生产安全事故占总事故数的18.6%，远超其他违规类型占比。建设单位因特殊情况确需调整工期的，应当组织勘察、设计、施工、监理单位共同论证，调整后的工期应当符合安全生产要求，同时增加的安全生产费用应当纳入工程结算。3.按规定计取拨付安全生产费用。根据财政部、住房和城乡建设部《建筑安装工程费用项目组成》及《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，建设单位应当将安全生产费用单独列入工程造价，不得要求施工单位降低计取标准，其中：矿山工程安全生产费用按工程造价的2.0%计取，房屋建筑工程、水利水电工程、铁路工程、城市轨道交通工程按1.5%计取，市政公用工程、机电安装工程、港口与航道工程、公路工程按1.0%计取，工程造价越高、风险等级越高的项目，可适当上浮计取比例，上浮比例不受上限限制，最低上浮不低于10%。建设单位应当按工程进度及时拨付安全生产费用，首次预付款不得低于总安全生产费用的30%，后续拨付不得滞后于工程进度款，不得截留、挪用安全生产费用。4.提供完整准确的现场基础资料。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2018-2023年全国发生的12起挖断城镇燃气管道导致的较大爆炸事故中，8起存在建设单位未提供完整地下管线资料的问题，占比达66.7%，因资料缺失导致事故的，建设单位承担主要责任。5.规范发包拆除工程，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级、安全生产许可证有效的施工单位，在拆除工程施工15日前，将拆除施工单位资质、拆除方案、现场管控措施等资料报送建设工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。（二）勘察、设计单位安全生产责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准开展勘察作业，提供的勘察文件应当真实、准确满足建设工程安全生产需要，勘察作业过程中应当采取有效措施保护施工现场各类管线、周边建筑物和构筑物安全，防止因勘察作业引发安全事故。据全国坍塌事故统计，因勘察深度不足、地质条件描述错误导致的边坡坍塌、基坑倾覆事故占坍塌类总事故的12.3%，勘察单位应当对勘察成果的准确性负责。设计单位应当结合施工安全需求开展设计，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出明确指导意见；对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计文件中明确提出保障施工作业人员安全、预防生产安全事故的措施建议。因设计缺陷导致生产安全事故的，设计单位承担相应责任。（三）工程监理单位安全生产责任监理单位是施工现场安全生产的监督主体，承担监理责任，具体要求如下：1.严格审查施工单位报送的安全技术措施、专项施工方案，重点审查方案是否符合工程建设强制性标准，是否满足现场安全生产要求，对不符合要求的方案不予签字，要求施工单位修改完善后重新报审。2.按规定开展现场安全检查，对发现的安全事故隐患，应当立即要求施工单位整改，隐患情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并同步报告建设单位，施工单位拒不整改或者拒不停止施工的，监理单位应当立即向属地建设行政主管部门报告。3.对危险性较大的分部分项工程实施旁站监理，全程监督施工过程，记录施工情况，留存监理日志。根据住建部2023年全国监理单位履职情况抽查数据，全国共有32%的在建项目存在总监理工程师未到岗履职、专项施工方案未审核、安全隐患未跟踪闭环的问题，较大生产安全事故中监理单位履职不到位的占比达47%。监理单位应当建立完整的安全生产监理台账，所有安全检查、隐患整改、方案审批资料留存期限不低于工程设计使用年限。（四）施工单位安全生产责任施工单位是建设工程施工现场安全生产的直接责任主体，对施工现场安全生产负总责，具体要求如下：1.建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，按规定配备专职安全生产管理人员：建筑面积1万m²以下的房屋建筑工程不少于1名专职安全员，1万~5万m²的工程不少于2名，5万m²以上的工程不少于3名，且按专业配备；土木工程、线路管道、设备安装工程按照合同价，5000万元以下的工程不少于1名，5000万~1亿元的工程不少于2名，1亿元及以上的工程不少于3名，总承包项目应当配备总承包专职安全员，分包单位应当按规定配备分包专职安全员。2.落实人员上岗考核要求，施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门考核合格取得安全生产考核合格证书后方可任职；特种作业人员包括建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工、焊接切割作业等，必须经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业，2023年事故统计显示，因特种作业人员无证上岗导致的事故占比达11.2%。3.落实安全技术交底和方案管理要求，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员现场监督；对涉及深基坑（开挖深度5m及以上，或深度不足5m但地质条件周边环境复杂）、地下暗挖工程、高大模板工程（搭设高度8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/m²及以上、集中线荷载20kN/m及以上）的专项施工方案，必须组织专家进行论证审查。4.落实安全生产教育培训要求，施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少开展一次安全生产教育培训，考核不合格的人员不得上岗；作业人员进入新岗位、新施工现场前，必须接受安全生产教育培训，未经培训合格不得上岗。5.规范施工现场安全管理，施工现场危险部位包括入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、易燃易爆危险存放处等，必须设置符合国家标准的明显安全警示标志；城市市区内的建设工程施工现场应当设置高度不低于2.5m的封闭围挡，一般路段围挡高度不低于1.8m；施工现场办公区、生活区应当与作业区分开设置，保持安全距离，不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍，2018-2023年全国建设工程发生的16起造成群死群伤的火灾事故中，9起为违规在未竣工建筑内设置集体宿舍引发，占比达56.25%。6.落实隐患排查治理要求，施工单位应当建立定期安全检查制度，对施工现场安全隐患进行全面排查，按照“红、橙、黄、蓝”四级分级管控，红色（重大）隐患必须立即停工整改，整改完成经施工单位、监理单位、建设单位共同验收合格后方可复工，所有隐患必须建立台账，实现闭环管理，隐患整改完成率必须达到100%。7.规范施工机械设备管理，施工单位使用的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当组织相关单位共同验收，使用承租设备的，由总承包单位、分包单位、出租单位、安装单位四方共同验收，验收合格后方可投入使用，验收合格后30日内应当到建设行政主管部门办理登记，登记标志置于设备显著位置。8.为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，保险费用由施工单位支付，实行总承包的由总承包单位支付，保险期限自工程开工之日起至竣工验收合格之日止。总承包单位依法将工程分包给其他单位的，总承包单位对分包工程安全生产承担连带责任，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致事故的，由分包单位承担主要责任。三、危险性较大分部分项工程专项管控要求危险性较大分部分项工程（以下简称危大工程）是建设工程安全生产事故的高发领域，2018-2023年全国发生的62起房屋市政工程较大及以上坍塌事故中，81%发生在危大工程施工过程中，64%存在专项方案未审批、未组织专家论证、未按方案施工的违规问题，因此必须实行专项管控：1.实行危大工程清单管理制度，施工单位进场后应当根据设计文件和现场实际，梳理本项目全部危大工程，形成危大工程清单，明确风险等级、管控责任人，报监理单位、建设单位审核，根据工程进度动态更新清单。2.严格专项方案审批论证，超过一定规模的危大工程专项方案，施工单位应当从地方住建部门专家库中选取5名及以上符合专业要求的专家参加论证，本项目参建各方人员不得作为专家参会，专家论证形成的论证意见，施工单位应当据此修改完善专项方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人三方签字后方可实施。专项方案一经审批不得擅自修改，确需修改的应当重新履行审批程序，超过一定规模的危大工程方案修改后应当重新组织专家论证。3.严格现场施工管控，危大工程施工前，施工单位项目技术负责人应当向现场管理人员、作业人员进行全员安全技术交底，书面交底由双方签字确认留存；施工过程中，专职安全生产管理人员必须全程在岗监督，监理单位全程旁站，建设单位项目负责人每周至少开展一次专项检查，严禁擅自更改方案、降低安全防护标准。4.拆除工程作为特殊危大工程，应当遵守专项要求：拆除作业必须从上到下逐层施工，严禁立体交叉作业，拆除框架结构建筑应当按楼板、次梁、主梁、柱子的顺序施工，严禁提前切割拆除承重构件，施工区域设置封闭围挡，严禁无关人员进入，对可能影响周边建筑、管线安全的，应当提前采取防护措施。四、生产安全事故应急救援与调查处理1.建立分级应急救援体系，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当根据本区域建设工程风险特点，组织制定建设工程生产安全事故应急预案，建立应急救援队伍，配备应急救援装备和物资，每年至少组织1次区域性应急演练。2.施工单位应当建立本单位和项目两级应急体系，每个工程项目都应当编制针对本项目的综合应急预案，针对高处坠落、坍塌、起重伤害、火灾爆炸、燃气泄漏等常见事故编制专项处置方案，每半年至少组织1次现场应急演练，施工现场必须配备急救担架、急救药箱、破拆工具、应急通讯设备等应急物资，明确应急救援联络人和疏散路线。高处坠落、坍塌事故的黄金救援时间为4小时，约72%的重伤死亡案例因救援不及时导致，因此要求事故发生后施工现场必须在15分钟内启动应急救援，30分钟内上报属地监管部门，不得延误救援。3.事故报告与调查处理，发生生产安全事故后，施工单位应当立即启动预案，抢救伤员、控制险情，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，施工单位负责人接到事故报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上安全生产监督管理部门和建设行政主管部门报告，不得瞒报、谎报、迟报。事故调查处理严格落实“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、相关人员未教育不放过，所有事故暴露的隐患和问题必须全部整改闭环，责任单位和责任人依法依规追责。五、监督管理与法律责任（一）监督管理要求县级以上人民政府建设行政主管部门和其他相关部门按照职责分工，依法对建设工程安全生产实施监督检查，监督检查内容包括：各责任主体安全生产责任制落实情况、危大工程管控情况、安全生产费用计取使用情况、隐患排查治理情况、人员教育培训情况、特种作业人员持证上岗情况等，监督检查采用随机抽查、专项检查、飞行检查相结合的方式，每年对本行政区域内在建工程项目抽查覆盖率不低于30%，对发生过事故、安全生产信用不良的企业，抽查覆盖率不低于100%。任何单位和个人有权举报建设工程安全隐患和安全生产违法行为，接到举报的部门应当及时核查处理。（二）法律责任1.建设