建设工程采购管理办法

建设工程采购管理办法第一条为规范建设工程采购行为，控制项目成本，保障工程质量，防范廉政与履约风险，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民法典》《必须招标的工程项目规定》《建设工程价款结算暂行办法》等法律法规及行业规范，结合建设工程管理实际，制定本办法。本办法适用于本单位所有新建、改建、扩建、维修改造等建设工程项目的工程施工、工程物资、专业服务类采购活动，所有采购活动必须遵循合法合规、公开公平公正、性价比最优、集中管控、全程可追溯的原则，严禁违规采购、暗箱操作。第二条组织机构及职责（一）采购管理领导小组。由单位主要负责人任组长，分管工程、采购、纪检的负责人任副组长，成员包括采购、工程技术、成本管理、财务、纪检监察、质量安全、法务等部门负责人，主要职责为：审定采购管理制度、项目采购总计划；审批重大采购项目的采购方案、中标结果；协调处理采购活动中的重大争议与风险；对采购全过程进行监督考核。（二）采购管理部门（采购部）。作为采购实施牵头部门，主要职责为：编制完善采购管理制度；组织编制、审核采购计划；组织实施集中采购活动；编制采购文件、发布采购信息；组织开标、评标、定标工作；负责供应商库的建立、维护与动态管理；负责采购资料的归档管理；配合监督部门开展审计检查。（三）需求部门（项目部）。作为采购需求提出与使用管理部门，主要职责为：根据项目进度提报准确的采购需求，明确技术参数、质量标准、工期要求、进场时间与预算金额；参与采购文件编制、供应商资格审核与评标评审；负责采购标的进场后的现场管理；组织开展采购项目验收；配合办理价款支付申请。（四）相关协同部门职责：成本管理部负责审核采购预算、造价核算，参与评标定价；财务部负责采购资金计划安排、支付审核与会计核算；工程技术与质量安全部负责审核采购标的技术标准，参与质量验收；纪检监察部负责采购全过程廉政监督，查处违规违纪行为；法务部负责采购合同的合法性审核，处理采购争议法律事务。第三条采购计划管理（一）建设工程项目开工前15日内，项目部必须根据项目批复文件、施工图纸、总进度计划编制《项目采购总计划》，明确采购项目类别、名称、规格参数、数量、技术要求、预估金额、采购方式、计划进场时间、责任人，报采购管理部门审核。采购管理部门收到计划后5个工作日内，组织成本、财务、技术部门联合审核，重点审核采购需求是否符合项目进度、预算是否控制在批复概算内、采购方式选择是否合规，审核通过后报采购管理领导小组审批，审批通过后方可执行。（二）项目部每月25日前须提报下月月度采购执行计划，由采购管理部门统筹安排采购排期，保障物资与工程进场衔接。（三）采购计划一经审批不得随意变更，因设计变更、进度调整、政策变化确需调整采购计划的，项目部须提报变更申请，说明变更原因与调整内容，按原审批流程重新审批后方可执行，严禁无计划采购、先采购后补审批。第四条采购范围与分类（一）采购范围分为三类：1.工程类：包括勘察、设计、施工、监理、装修装饰、消防、智能化、园林绿化、市政配套等专业工程；2.货物类：包括钢材、水泥、商品混凝土、门窗、给排水设备、电气设备、暖通设备、消防设备等建筑材料、工程设备与构配件；3.服务类：包括招标代理、造价咨询、工程检测、项目管理、全过程咨询等专业服务。（二）按金额与性质分为集中采购与分散采购：1.集中采购：单项预估金额10万元以上，或批量同类项目预估金额50万元以上的采购，由采购管理部门统一组织实施；2.分散采购：单项预估金额10万元以下的零星应急采购，由项目部按本办法规定流程组织实施，采购完成后7日内报采购管理部门备案。（三）依法必须公开招标的范围：全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，达到下列限额标准的必须公开招标，任何单位不得化整为零、拆分项目规避招标：1.施工单项合同估算价400万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物采购单项合同估算价200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价100万元人民币以上。总承包工程中依法必须招标的暂估价项目，达到上述限额标准的，必须按本办法规定组织招标，不得直接指定供应商。第五条采购方式及适用情形（一）公开招标：适用于依法必须招标的所有项目，非必须招标的大额项目鼓励采用公开招标方式，保障充分竞争。（二）邀请招标：符合下列情形之一的，经采购管理领导小组审批，可以采用邀请招标方式：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过10%，不符合经济效益要求的。邀请招标必须从合格供应商库中邀请不少于3家符合条件的潜在投标人参与。（三）竞争性谈判：符合下列情形之一的，经审批可以采用竞争性谈判方式：1.公开招标后没有投标人投标，或者没有合格标的，重新招标未能成立；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；3.项目工期紧急，采用招标方式无法满足进度要求；4.不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购：符合下列情形之一的，经审批可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的专业项目；2.发生不可预见的紧急情况，无法从其他供应商处采购；3.为保证原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。（五）询价：适用于货物规格标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小，单项预估金额100万元以下的货物采购，必须邀请不少于3家合格供应商参与报价。（六）直接委托：单项预估金额10万元以下的零星应急工程、货物与服务，经采购管理领导小组审批，可以直接委托具备相应资质的供应商实施。第六条采购实施流程（一）公开招标流程1.需求审批：项目部提报采购需求及相关附件，采购管理部门组织审核后，按金额权限履行审批：100万元以下项目由分管副总经理审批，100-500万元项目由总经理审批，500万元以上项目由董事会审批。2.招标文件编制与发布：采购管理部门牵头编制招标文件，明确项目概况、投标人资格要求、技术标准、报价要求、评标办法、合同条款、工期要求、验收标准、投标截止时间等内容，经审核后在法定指定媒介（中国招标投标公共服务平台或项目所在地公共资源交易中心网站）发布招标公告，公告期限不得少于20日。对潜在投标人进行资格预审后发售招标文件，招标文件澄清或者修改的内容，必须在投标截止时间至少15日前发出，不足15日的相应顺延投标截止时间。3.开标：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，采购管理部门、纪检监察部门、需求部门、成本部门人员到场，所有投标人自愿参加，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价等关键内容，开标过程全程记录并存档。4.评标：评标委员会由采购人代表和技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二，专家从公共资源交易中心专家库随机抽取，与投标人有利害关系的专家必须主动回避。评标委员会按照招标文件规定的评标办法独立评审，推荐不超过3名排序的中标候选人，提交书面评标报告。5.定标公示：采购管理领导小组根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，中标候选人在指定媒介公示，公示期不得少于3日，公示无异议的，5日内向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人。6.签订合同：自中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同，合同内容不得背离招投标文件的实质性内容，严禁订立背离合同实质内容的“阴阳合同”。（二）非招标采购流程：竞争性谈判、询价等非招标采购，须成立不少于3人的评审小组，邀请不少于3家合格供应商，按程序开展评审、谈判、报价，最终推荐成交候选人，经审批后确定成交供应商，公示不少于1日，30日内签订合同。（三）废标处理：出现下列情形之一的，应当废标：符合条件的供应商不足三家；存在串标、围标等影响采购公正的违法违规行为；所有投标人报价均超过采购预算，采购人无法承受；采购任务因重大变故取消。废标后重新组织采购，符合其他采购方式条件的，经审批可以转为其他采购方式。第七条供应商管理（一）准入管理：实行合格供应商库管理制度，所有参与采购活动的供应商必须入库，供应商准入需满足以下条件：具有独立承担民事责任的能力，具备对应采购项目要求的资质证书，具有良好的财务状况与商业信誉，近三年内无重大违法违规记录，具备履行合同所需的专业技术能力，具有同类项目业绩。供应商申请入库需提交营业执照、资质证书、财务报表、业绩证明、信用报告等材料，由采购管理部门组织联合审核，审核合格纳入合格供应商库统一建档。（二）动态考核：每年年末对所有在库供应商进行年度考核，考核指标包括：产品/工程质量合格率、工期履约率、价格管控水平、售后服务质量、合同履约情况，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级，考核不合格的供应商移出合格供应商库，三年内不得再次申请入库。（三）黑名单管理：供应商有下列情形之一的，列入供应商黑名单，永久禁止参与本单位任何采购项目：串标围标、行贿骗标、提供虚假材料骗取入库或中标；拒不履行合同义务；因质量问题造成工程安全事故；发生重大违法违规行为给本单位造成损失的，除列入黑名单外，依法追究其赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关处理。第八条合同、支付与验收管理（一）合同管理：所有采购合同必须采用国家或行业发布的标准示范文本，明确双方权利义务、质量标准、工期、价款、支付方式、违约责任、争议解决方式，合同签订前必须经法务部门审核合法性。合同变更：因设计变更、现场条件变化确需变更合同的，必须由双方协商一致，变更金额超过原合同10%或累计变更金额超过原合同20%的，必须按原审批流程重新审批，严禁私自变更合同、超范围施工采购。（二）支付管理：严格按合同约定与流程支付价款：1.预付款：工程类采购预付款支付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，重大工程项目按年度工程计划逐年预付；货物类采购预付款不超过合同金额的30%；2.进度款：按已完成合格工程量支付，支付比例不低于已完成价款的60%，不高于90%；3.竣工结算：项目验收合格后，承包人28日内提交竣工结算文件，成本管理部门28日内完成审核，结算完成后支付至结算总价的97%，预留3%的工程质量保证金，缺陷责任期满，无质量问题的14日内无息退还。支付流程：项目部提报支付申请，附进度证明、验收合格文件，经采购部门审核、成本部门核对工程量与价款、财务部门核对资金计划，按权限审批后支付，严禁无审批支付、超进度支付。（三）验收管理：采购项目完成后，由项目部组织验收，采购、成本、质量、监理单位共同参与，按照合同约定的质量标准、技术要求进行验收，分项工程分项验收，整体项目整体验收，验收合格的共同签署验收合格文件，验收不合格的，责令供应商限期整改，整改后仍不合格的，解除合同，追究供应商违约责任，所有验收记录必须存档备查。第九条监督与责任追究（一）监督管理：纪检监察部门对采购活动全过程进行监督，受理采购活动的投诉举报，对违规线索及时核查；审计部门每年开展一次建设工程采购专项审计，重点检查采购流程合规性、成本控制、资金使用合规性；所有采购资料必须完整归档，包括采购计划、需求文件、采购文件、开标评标记录、中标通知书、合同、验收记录、支付凭证等，归档保存期限不少于20年，满足档案管理与审计监督要求。（二）责任追究：采购相关工作人员有下列情形之一的，给予通报批评、调离岗位