江苏省河湖生态缓冲带划定及综合管控技术指南

江苏省河湖生态缓冲带划定及综合管控技术指南一、适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于江苏省境内流域面积50平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊、库容100万立方米以上水库的生态缓冲带划定与综合管控，其他小型河湖、重要沟渠、人工水道可参照执行。本指南可作为江苏省各级生态环境、水利、自然资源部门开展河湖生态缓冲带划定、修复、管控的技术依据，适用于缓冲带划定成果编制、管控方案制定、生态修复工程设计等工作。1.2术语定义1.2.1河湖生态缓冲带指河湖水体与岸陆之间，具有拦截污染物、涵养水源、保护生物多样性、调节径流等生态功能的带状区域，是河湖生态空间的核心组成部分，包括陆上部分及与水体衔接的近岸水域部分。1.2.2划定基准线指生态缓冲带陆上范围的起始界线，本指南中：有堤防河湖，基准线为堤防迎水坡肩；无堤防河湖，基准线为多年平均最高洪水位线；湖泊、水库基准线为设计洪水位对应的岸边线；潮汐河段基准线为多年平均高潮位；退堤、改堤河段，基准线为新堤迎水坡肩。1.2.3优先保护岸段指位于法定生态保护区域内，生态功能重要、环境敏感的河湖岸段，包括饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区与缓冲区、湿地公园核心保育区、水产种质资源保护区核心区、国家重要湿地等岸段。1.2.4重点管控岸段指生态功能较为重要，受人类活动干扰大、污染负荷高，需要重点管控污染输入的岸段，包括饮用水水源二级保护区与准保护区、自然保护区实验区、湿地公园恢复重建区、省级重要湿地、清水通道维护区、农业连片种植岸段、城镇生活岸段、工业岸线、港口航运岸段等。1.2.5一般管控岸段指除优先保护岸段、重点管控岸段以外的其他河湖岸段，以保持自然生态状况为主。二、划定原则2.1生态优先，保护优先以维护河湖生态功能、防控流域污染为核心，优先保障重要生态敏感区、饮用水源安全所需的生态缓冲空间，避让不可调整的建成区等刚性开发边界，兼顾生态保护与地方发展实际。2.2分类划定，因地制宜根据不同区域、不同岸段的生态功能定位、污染负荷、地形地貌特征分类确定缓冲带宽度，丘陵山区、河口区适度增加宽度，平原河网开发强度高的区域实事求是划定范围，不搞一刀切。2.3衔接协调，落地可操作衔接“三线一单”、国土空间总体规划、河湖岸线保护利用规划、生态保护红线等法定规划，充分利用第三次全国国土调查最新变更成果，将缓冲带落到实地图斑，纳入国土空间“一张图”管理，满足管控要求。2.4动态调整，持续优化缓冲带划定成果结合国土空间规划调整、退圩还湖、岸线修复等工作动态优化，逐步实现应划尽划。三、划定技术流程与方法3.1基础工作准备3.1.1基础数据收集收集范围包括：①法定规划成果：国土空间总体规划、“三线一单”生态环境分区管控成果、河湖岸线保护利用规划、流域生态环境保护规划、饮用水水源保护区划定成果等；②基础空间数据：第三次全国国土调查最新土地利用变更调查数据（精度不低于1:10000）、河湖水面高程数据、地形地貌数据、水文系列数据、土地权属数据；③生态环境数据：河湖水质数据、入河排污口分布、污染源排放清单、水生生物多样性调查成果、敏感保护目标分布；④已有修复成果：退圩还湖、退耕还湿、岸线修复等工程范围与成果数据。所有空间数据统一采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。3.1.2现场核查对所有拟划定岸段开展100%现场核查，重点核实：①划定基准线位置准确性；②岸段土地利用现状、权属、现有开发活动情况；③污染源位置与排放情况；④敏感保护目标实际位置；⑤现有植被与生态状况。对基础数据与现状不符的，现场实测修正空间坐标。3.2岸段优先级分类按照生态重要性与环境敏感性，将所有岸段划分为优先保护岸段、重点管控岸段、一般管控岸段三类，分类要求见本指南1.2节。3.3缓冲带范围与宽度确定以划定基准线为起点，向岸陆侧延伸确定缓冲带范围，最小宽度按照以下要求确定：3.3.1优先保护岸段①饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区与缓冲区岸段，缓冲带最小宽度不小于100米；长江干流江苏段、太湖环湖的上述岸段，缓冲带最小宽度不小于150米；②水产种质资源保护区核心区、国家重要湿地岸段，缓冲带最小宽度不小于80米；③丘陵山区水库上游入湖河口、坡度大于15°的岸段，在对应类别宽度基础上增加50米。若岸陆侧存在山体、原有生态公益林、永久性刚性建设边界的，缓冲带划至上述边界为止，不强制要求达到最小宽度。3.3.2重点管控岸段①饮用水水源二级保护区、准保护区、清水通道维护区、省级重要湿地岸段，缓冲带最小宽度不小于50米；②连片面积1000亩以上的农业种植岸段、汇水面积大于10平方公里的入河支流河口，缓冲带最小宽度不小于30米；③城镇开发边界内的滨水岸段，新建城区缓冲带最小宽度不小于20米，老城区已建成区域划至现有滨水道路、绿地边界，逐步拓展；④工业岸线、港口航运岸段，缓冲带最小宽度不小于15米，封闭式作业区临水侧生态隔离带最小宽度不小于5米；⑤入河排污口上下游各1公里范围内岸段，在对应岸段宽度基础上增加50%。3.3.3一般管控岸段自然状态保持较好的一般管控岸段，缓冲带最小宽度不小于10米，开发强度极低的自然岸段可划至现有开发边界。3.4图斑落界与成果报批3.4.1图斑落界将确定的缓冲带范围整合后，扣除已依法审批的永久性交通、水利、能源等重大基础设施建设用地外的其他永久性建设用地，落到第三次国土调查图斑上，明确每个缓冲带单元的编号、岸段类型、面积、宽度、保护目标、土地权属、管控要求，形成矢量成果。3.4.2成果编制划定成果包括：①划定文本：说明划定背景、原则、过程、范围、分类管控要求；②图件成果：包括岸段分类图、缓冲带划定总图、分岸段成果图，比例尺不低于1:10000；③矢量数据库：包括缓冲带矢量边界、属性数据；④论证说明划定合理性、与相关规划的衔接情况。3.4.3报批备案县级及以下河湖缓冲带划定成果由设区市生态环境主管部门组织专家论证，报省生态环境厅备案；省级骨干河湖（长江、淮河、京杭运河、太湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖等）的缓冲带划定成果由省生态环境厅组织论证，纳入省级河湖生态空间管控体系。四、综合管控技术要求4.1分类管控要求4.1.1优先保护类缓冲带①原则上禁止任何与生态保护无关的开发建设活动，禁止新增建设用地，现有工矿企业、居民点、规模化养殖、围网养殖等不符合保护要求的开发活动，应当于2030年前全部退出；②缓冲带内仅允许开展生态监测、生态修复、水文观测等必要的保护活动，退耕、退养退出的土地全部恢复原生植被，优先保护类缓冲带的植被覆盖度不低于90%，湿地率不低于70%；③长江干流、太湖沿岸的优先保护类缓冲带，纳入长江大保护、太湖生态治理重点保护范围，严格落实生态保护补偿政策。4.1.2重点管控类缓冲带①农业种植类缓冲带：禁止新增开发耕地，现有连片种植的旱地、水田，逐步退出临水侧20米范围内的种植，调整为乔灌草复合植被带；缓冲带上游连片农田推行化肥农药减量，要求化肥施用量较区域平均水平降低10%以上，农药施用量降低15%以上；禁止新建规模化养殖，现有散养必须配套全量化粪污处理设施，严禁粪污直排；②城镇生活类缓冲带：禁止新建永久性建筑，现有违法建筑逐步拆除，结合海绵城市建设，将缓冲带打造为净化初期雨水的生态空间，在不影响生态功能的前提下，可配套建设滨水慢行系统、公共休闲绿地，兼顾生态与民生功能；③工业与港口类缓冲带：禁止新建、扩建入河排污口，现有排污口稳定达标排放，无法达标的限期关闭；散货堆场必须配套建设初期雨水、冲洗废水收集处理设施，严禁直排；缓冲带内禁止堆放有毒有害、易产生污染的物料。4.1.3一般管控类缓冲带保持自然生态状态，禁止非法侵占、采砂、取土，定期开展生态巡查，发现破坏及时修复。4.2生态修复技术要求4.2.1植被群落构建坚持本土物种优先、近自然配置原则，根据缓冲带宽度配置复合群落，禁止使用加拿大一枝黄花、空心莲子草、水葫芦等外来入侵物种，推荐本土物种：湿生草本选用芦苇、香蒲、菖蒲、荻、水葱，灌木选用杞柳、簸箕柳、水杨梅，乔木选用水杉、落羽杉、垂柳、乌桕、朴树。配置标准及拦截要求：①宽度≥50米的缓冲带，采用“挺水植物-灌木-乔木”三层配置：临水侧10米范围内配置挺水植物，中间层配置灌木，陆侧配置乔木，要求对总氮拦截率不低于40%，总磷拦截率不低于45%；②宽度20-50米的缓冲带，采用“草本-乔灌”两层配置，要求总氮拦截率不低于30%，总磷拦截率不低于35%；③宽度<20米的缓冲带，采用“草本+灌木”配置，要求总氮拦截率不低于20%，总磷拦截率不低于25%。4.2.2重点区域修复技术①入河河口修复：平原河网入河河口采用分级拦截型修复，依次建设前置调蓄塘、表流湿地、潜流湿地，逐级净化农田径流，河口缓冲带延伸至支流第一个节制闸或堤防；②退圩还湖缓冲带修复：退圩形成的低洼区域保留自然水位波动，构建湿生-水生植物群落，逐步形成自然湿地缓冲带；③采砂迹地岸段修复：平整岸坡，分级营造不同高程的生境，补植本土乔灌草，恢复岸线自然形态；④城镇已建缓冲带改造：老城区滨水硬质岸线逐步改造成生态缓坡岸线，硬质驳岸替换为生态透水驳岸，结合植草沟、下沉式绿地净化径流。4.3污染防控技术要求4.3.1点源污染防控缓冲带内所有入河排污口全部纳入监管名录，建立“一口一档”，定期开展监测；禁止新建工业、生活、养殖排污口，现有不符合管控要求的排污口限期关闭；所有排污口必须满足水功能区达标要求，严禁超标排放。4.3.2面源污染防控农业面源：上游农田配套建设生态沟渠、植物塘，农田径流经拦截净化后进入缓冲带，严禁直排河湖；推广稻渔综合种养、轮作休耕等农业绿色生产模式，降低污染输出。城镇面源：城镇缓冲带配套建设初期雨水收集调蓄设施，初期雨水经处理后排放，要求径流COD削减率不低于30%，氨氮削减率不低于25%。4.4监测与监管要求4.4.1分级监测优先保护类缓冲带每季度开展1次水质监测，每年开展1次生态状况调查（监测指标包括植被覆盖度、生物多样性、土壤污染状况）；重点管控类缓冲带每半年开展1次水质监测，每2年开展1次生态状况调查；一般管控类缓冲带每5年开展1次生态调查。4.4.2动态监管建立江苏省河湖生态缓冲带信息管理系统，纳入国土空间基础信息平台，实现生态环境、水利、自然资源部门数据共享；运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等技术，每年开展1次缓冲带人类活动遥感核查，发现侵占、破坏、污染缓冲带的问题，及时移交执法部门整改；缓冲带划定成果每5年开展一次评估调整，根据生态保护要求优化范围。4.4.3项目准入缓冲带内禁止新建、扩建除生态保护修复、滨水公共设施、水利基础设施以外的项目，所有准入项目必须依法开展环境影响评价，严格落实生态保护措施，不得降低缓冲带生态功能。五、保障措施5.1衔接规划管控河湖生态缓冲带划定成果纳入“三线一单”生态环境分区管控，衔接退圩还湖、退耕还湿、长江岸线修复、大运河文化带建设等重大工程，做好土地利用协调，符合生态保护红线划定要求的，纳入生态保护红线管理。5.2明确责任分工地方各级人民政府是河湖生态缓冲带划定、修复、管控的责任主体，负责组织实施本行政区域内缓冲带相关工作；生态环境部门牵头组织缓冲带划定，指导生态修复与管控，开展监督考核；水利部门提供河湖岸线、水文等基础数据，协同做好岸线管控；自然资源部门提供土地利用现状数据，衔接国土空