基层干部防灾减灾工作培训

基层干部专题培训基层干部防灾减灾工作培训形势·技能·责任·防线2026年7月培训导览01形势任务认清当前防灾减灾严峻形势与最新政策要求02识灾避险掌握常见灾害类型识别与科学应对措施03防汛实战聚焦防汛抗旱核心任务与应急处置流程04职责使命明确基层干部防灾减灾工作职责与责任体系05体系建设夯实基层应急管理体系与能力建设路径06行动号召凝聚共识，推动防灾减灾工作落地见效CHAPTER01形势任务认清形势，方能有的放矢从国家战略到基层一线，全面把握防灾减灾新要求最新政策与顶层部署"十五五"规划国务院印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》明确2030年以事前预防为主的治理模式有效建立，一体提升减灾预防、抗灾设防、救灾保障三大能力基层应急能力提升中办国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提出提升组织指挥、增强实战救援、强化支撑保障等六大举措防灾减灾日主题2026年第18个全国防灾减灾日"人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力"，要求针对换届后新任职领导干部及时开展专业培训国务院常务会议部署7月10日会议强调牢固树立底线思维、极限思维，紧盯高风险区域果断组织人员转移气象灾害防御规划中国气象局印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》目标到2030年预警信息触达率达90%灾害形势与基层挑战频率增加、极端性增强全球气候变暖背景下，强降水、高温、干旱、台风等灾害性天气趋势预案体系照搬模板，实操性弱短板信息队伍兼职为主，流动性大薄弱资源配置城乡不均，偏远盲区短板"十四五"期间年均受灾人次、因灾死亡失踪人数较前五年大幅下降，但极端灾害风险依然严峻预防为主治理转型从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变"十五五"核心主线：事前预防转型纠正"重救灾轻预防"倾向扭转传统惯性思维，强化预防优先理念推动治理模式根本转变实现从被动响应到主动防控的系统性变革2026年7月最新部署关口前移、预防为先将防控重心前移至风险源头管控防汛抗旱两手抓实现"不死人、少伤人、少损失"目标基层实践五大方向风险排查隐患整治预案演练科普宣教物资储备打好防灾减灾主动仗2026防灾工作重点85%监测率50分钟预警提前90%触达率85%普及率年度重点任务防汛重点加密山区小流域短临预报，刚性落实预警"叫应机制"，高风险区"一点一策"基层培训换届后新任职领导干部及时开展专业培训，发挥典型灾害案例警示教育作用隐患排查聚焦公路桥梁隧道、学校医院养老机构、山沟河道施工营地等高风险区域核心指标对比：2025现状→2030目标指标2025年现状2030年目标气象灾害监测率83%85%预警提前量<45分钟>50分钟预警信息触达率83.5%90%公众普及率81.5%85%现状与目标对照，差距直观呈现CHAPTER02识灾避险识得风险，才能防患未然掌握灾害规律，提升识别与避险能力常见灾害与高发规律气象灾害暴雨、洪涝、台风、雷电、大风、冰雹、干旱、高温特征：明显季节性，汛期高发地质灾害滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷诱因：多由暴雨或地震诱发高发规律高发时段汛期、连续阴雨、暴雨过后、夜间及凌晨危险区域坡脚、山沟河谷、危岩下方、削坡建房区、临山临崖路段VS地质灾害前兆识别滑坡前兆地面、墙体出现新增裂缝并持续变宽变长坡脚土体鼓胀隆起泉水骤涨骤降、变浑浊崩塌前兆崖壁裂缝扩张、危石松动、零星碎石掉落风雨天气岩体异响明显泥石流前兆沟谷河水突然暴涨或断流，极度浑浊夹带石块山沟传来沉闷轰鸣声地面塌陷前兆地面开裂下沉、鼓包变形井水干涸、地下空洞异响地震避险应对要点室内避险立即躲在坚固家具下方，用坐垫枕头保护头部，远离窗户吊灯；震后迅速关闭电源煤气，切勿乘坐电梯坚固家具下方保护头部关闭电源煤气勿乘电梯室外避险迅速跑到空旷地带，避开高楼、电线杆、广告牌等危险物空旷地带避开高危物体被困自救保持冷静减少体力消耗，用敲击硬物传递求救信号，不盲目大声呼喊保持冷静敲击硬物第一响应人掌握预警识别、人员疏散、灾情初报、简易搜救、次生防范五项核心技能预警识别人员疏散灾情初报简易搜救次生防范台风山洪避险指南台风应对预警信息及时收听收看台风预警信息，了解政府防台行动对策关紧门窗关紧门窗，清空阳台物品，紧固易被风吹动的搭建物避免外出尽量避免外出，小心高空坠物远离电力发现高压线铁塔倾倒、电线低垂，不要接近、不要触摸及时转移建筑抗风能力差时，及时转移至安全场所山洪应对向高坡跑保持冷静，迅速判断环境，立即向沟道两边高坡上跑，严禁顺沟跑不涉水任何情况下不得涉水过河抓住固定物已被卷入洪水时，尽可能抓住固定物或漂浮物求生报警求援有通信条件立即拨打110/119/120报告方位和险情不贪恋财物转移迅速及时，不要贪恋财物，以免耽误最佳避险时间自救互救通用法则灾害发生时，恐慌是最大的敌人。深呼吸后采取科学措施，是自救的第一步。自救互救通用法则01保持冷静恐慌导致判断失误，冷静方能正确决策02生命优先接到预警或发现险情，舍弃财物、立即撤离，绝不犹豫03互助互救确保自身安全后，有序帮扶老弱病残孕等特殊群体撤离04通用避险熟记疏散路线和避险场所，暴雨禁进山入沟，夜间保持通讯畅通，备好照明与应急物资05灾后警示严禁立即返回危险区域，严防次生灾害；注意饮食卫生，配合防疫消毒CHAPTER03防汛实战防汛抗旱，基层第一道防线聚焦核心任务，掌握实战技能组织体系与预案编制指挥架构指挥长镇长挂帅，党政同责、"一岗双责"统一指挥分级分部门负责下设机构办公室+五工作组转移安置水情巡查抢险卫生救护后勤保障预案编制四项明确01危险区域和影响人员分布02预警标准和响应等级03转移路线和安置地点04抢险队伍和物资调配目标与原则立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，结合本镇实际制定30—50人每村应急分队镇村两级应急队伍，随时待命、随叫随到"安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合"预警分级与叫应机制2026年7月"一点一策"景区工地学校养老院低洼小区Ⅳ级

蓝色一般Ⅲ级

黄色较重Ⅱ级

橙色严重Ⅰ级

红色特别严重暴雨、台风、山洪预警第一时间直达乡镇、村社、网格员、转移责任人，预警到人、跟踪反馈闭环基层干部必备三项技能气象预警信息获取渠道四级预警信号含义识别雷达拼图基础识读预警发布后进入临战状态加强值班值守加密巡查频次前置抢险力量人员转移避险要求人员转移避险要求01重点群体台账提前摸清老弱病残孕、独居老人、务工流动人员、景区游客底数02刚性"关、停、撤"预警达临界值立即执行——景区关闭、工地停工、户外作业停止、危险区全员转移03四明确谁转移、何时转、转去哪、禁止擅自返回04生活保障安置点备齐食品、饮水、医疗、保暖物资，落实临时救助力量前置物资保障力量前置队伍整合前置驻防整合消防、武警、专业水利抢险队伍、民间救援队，向山洪易发区、沿江低洼城镇前置驻防常态化实战演练水库出险、山洪转移、城市排涝、台风避险综合演练物资保障跨区域快速调拨补齐冲锋舟、救生衣、抽水泵、沙袋、照明、医疗急救物资，建立跨区域快速调拨机制基层常备物资手电筒、扩音喇叭、雨衣、急救包、饮用水、应急食品、警戒器材抗旱统筹与旱涝急转防汛侧严控水位做好超标准洪水防御预案科学调度流域水库提前预泄腾出库容清理障碍清除河道行洪障碍物抗旱侧完善预案统一调度水源，保障城乡饮水与秋粮维修设施修机井引水渠，保饮水安全与生产科学配置先生活后生产，先地表后地下，先节水后调水旱涝急转风险：极端天气下旱涝急转风险突出——降雨多时抓排涝，晴热少雨提前蓄水保水，密切跟踪天气转换CHAPTER04职责使命责任在肩，使命如山明确职责边界，压实防灾减灾责任链条基层防灾职责体系100多万人全国灾害信息员队伍管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全四级责任链条区（县）街（镇）居村灾害防御重点单位指挥长（镇长）组织风险隐患排查整改、预案修编、宣传培训演练、物资队伍建设险情时组织会商研判、启动响应、坐镇指挥转移责任人熟悉危险区及人员分布，具体组织村级人员转移避灾场所管理，做好安置和信息统计报送层层压实责任，构建完整防灾责任体系防汛责任人职责清单职责清单化，才能确保事事有人管阶段一日常准备•组织落实辖区风险隐患排查整改•修订完善防汛抗旱应急预案•组织开展宣传培训和实战演练•落实物资储备和应急队伍建设•熟悉辖区内危险区及影响人员分布阶段二应急处置•根据响应等级开展工作部署和会商研判•落实本级"八张风险清单"风险管控•具体组织人员转移和抢险救援•做好信息统计和汇总上报•必要时启动防汛"五停"措施阶段三灾后恢复•组织核灾报灾和灾后复盘•做好受灾群众临时生活保障•组织水毁工程修复和农业生产恢复•向上级协调救灾物资和资金防汛责任人须全周期履职，事前防、事中救、事后复，环环相扣、不留死角灾情速报与纪律要求灾情信息报送是生命线，纪律是底线速报六要素时间地点灾种受灾人口伤亡情况紧急转移安置情况第一时间上报、第一时间处置三条纪律红线脱岗漏报严肃追责问责整改不力严肃追责问责转移滞后严肃追责问责坚决杜绝迟报、漏报、瞒报；严格执行24小时领导带班值班制度和险情即时报送制度防汛纪律是政治纪律，必须令行禁止、不打折扣，把人民群众生命安全放在第一位CHAPTER05体系建设体系强，则防线固夯实基层基础，构建长效防灾机制应急管理体系构建持续激活基层治理内生动力，推动要素资源、服务管理向基层下沉《现代化应急体系建设"十五五"规划》明确——夯实基层应急基础，提高全社会防灾避险能力，完善乡镇综合应急预案和简明实用的村（社区）应急预案组织体系健全党委领导、政府主导，分级负责、属地管理，多方参与、协同联动的工作格局；推动"应消一体"，整合同级应急管理和消防救援力量预案体系纠正预案照搬模板问题，贴合属地风险实际，提升实操性和针对性机制体系健全隐患排查上报激励机制，落地"街乡吹哨、部门报到"联动机制，打通协同堵点风险隐患排查整治重点排查范围水利工程水库、山塘、堤防、险工险段、穿堤涵闸，病险工程空库或限水位运行地质灾害区沟道、临坡临崖村庄、切坡建房点，划定危险区明确转移路线人员密集场所学校、医院、养老机构、民宿农家乐，专人盯守交通与生命线高速边坡、临水路段、在建工地、电网、通信、供水供气设施排查制度要求01巡查制度日常巡查+雨后必查+暴雨加密查，建立巡查台账如实记录时间、隐患情况、处置措施02处置原则发现异常险情，第一时间撤离人员、逐级上报，不瞒报不迟报03标识管理危险区域设置警示牌、警戒线、避险指引标识，定期更新物资储备与队伍建设宁可十防九空，不可失防万一物资储备——备得足、取得快常备物资清单：手电筒、扩音喇叭、雨衣、急救包、饮用水、应急食品、警戒器材存放要求：放置在易取用位置，定期检查更新队伍建设——稳得住、引得进稳定骨干力量：加强灾害信息员、群测群防员基本保障，降低流动性吸纳青年人才：引导高校毕业生投身基层应急一线双线防控网络：构建人防与技防双线并行防控网，健全隐患排查上报激励机制强化实战能力：定期开展地质灾害应急演练，强化全员避险实操能力科普宣教群测群防科普宣教"五进"：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，常态化开展科普宣传和技能培训五进创新宣教方式安全体验馆、科普馆、实训基地扩大开放知识讲座、线上竞答、视频征集展播、场景模拟体验群测群防机制用好市长热线、"12350"举报专线及网络平台及时反馈治理措施社会共治格局支持基层社工队伍与社区民间组织发展提升志愿服务水平，增强邻里信任和社会凝聚力持续开展"应急有我

安全同行"志愿服务主题宣传活动，组织志愿者深入基层普及应急安全知识持续开展"应急有我

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