灾害天气应急信息上报制度流程规范

制度流程灾害天气应急信息上报制度流程规范制度认知·流程规范·实战验证培训时间2026年7月培训导览01制度背景法规依据与制度定义，建立认知基准02组织架构各级职责分工，构建报送组织体系03流程时限初报续报核报流程，强化时限红线04内容规范信息要素与指标口径，确保报送质量05联动响应预警先导与应急响应衔接机制06案例验证典型案例实战验证，以案促学CHAPTER制度背景依法依规，筑牢信息上报第一道防线掌握灾害天气应急信息上报的制度定义、法律依据与预警信号体系01灾害应急信息上报的制度框架制度定义灾害天气应急信息上报制度，是各级政府、部门及基层组织在自然灾害发生前后，按照法定程序收集、审核、传递灾情信息的规范化工作体系核心目标为预警发布、应急响应、救援处置、灾后救助提供及时准确的信息支撑制度定位应急管理法治化的第一道工序，是科学决策与高效处置的基础保障核心法规体系构成五级法规体系，层层支撑制度运行层级法规依据法律层面《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》行政法规《气象灾害防御条例》《自然灾害救助条例》部门规章《气象灾害预警信号发布与传播办法》《气象预报发布与传播管理办法》地方规章各省市气象灾害预警信号发布与传播办法，如《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》（2026年1月修订草案征求意见中）规范性文件各级《重大气象灾害应急预案》《自然灾害灾情报送工作制度（试行）》《2026年应急信息报送工作方案》预警信号体系：十四类灾害全覆盖预警信号由名称、图标、标准和防御指南四部分组成十四类全覆盖发布规则多级对应根据灾害特征和预警能力确定对应预警级别同时发布多种灾害可同时发布多种预警信号多语言覆盖少数民族聚居区使用汉语言文字和当地通用少数民族语言文字十四类气象灾害台风暴雨暴雪寒潮大风沙尘暴高温干旱雷电冰雹霜冻大雾霾道路结冰四级预警与四级应急响应预警信号四级与应急响应四级对应衔接Ⅳ级一般蓝色BlueⅢ级较重黄色YellowⅡ级严重橙色OrangeⅠ级特别严重红色Red应急响应四级标准01Ⅰ级·特别重大02Ⅱ级·重大03Ⅲ级·较大04Ⅳ级·一般依据灾害严重程度和可能造成的危害范围分级启动建立以气象预警为先导的应急联动机制，根据预警级别变化启动相应预案和处置流程统一发布原则与法律红线法定主体·三项权限统一发布制度各级气象主管机构所属气象台站按权限、流程发布预警信号，明确标注灾害预警区域传播规范广播、电视、网络等媒体及通信企业须使用气象台站直接提供的实时预警信号，标明发布时间与台站名称合规引用经授权可转载传播，但须保持内容完整、结论准确绝对禁令·三项禁止禁止擅自发布任何其他组织和个人

不得

以任何形式向社会发布气象预报、预警信息禁止擅自更改媒体传播时

不得擅自更改

预警内容和结论禁止传播虚假信息不得传播

虚假、过时的气象信息2026年新规：《人工智能气象应用服务办法》进一步规范AI在气象信息领域的应用边界；非法发布与传播预警信号的，依照《气象法》第三十八条追究法律责任CHAPTER组织架构分级负责，条块结合，协同高效厘清各级政府、应急管理部门、行业主管部门及基层信息员的职责分工02组织体系总览：四级责任架构统一领导、分级负责、条块结合、协同高效四级责任架构决策层·县级以上人民政府统筹协调各部门及基层单位协调层·县级以上应急管理部门制定制度标准、建立统一平台、汇总审核报送行业层·自然资源、水利、气象、农业农村、林业草原等部门管行业必须管灾情，各司其职基层终端·乡镇（街道）、村（社区）一线信息采集，2026年覆盖率

100%决策层协调层行业层基层终端100%县乡村三级网络覆盖率应急管理部门的枢纽角色应急管理部门是信息汇聚与质量把关的核心节点制度与平台制度制定：牵头制定本行政区域灾情报送工作制度、技术标准和操作规范平台建设：建立统一灾情报送平台，对接行业系统，实现信息实时汇聚、动态更新和跨部门共享审核与上报信息审核：抽查核实行业主管部门、乡镇报送信息，定期通报报送质量重大上报：及时向本级政府和上级应急管理部门报告重大、敏感灾情队伍与配置队伍建设：指导基层信息员队伍建设，组织业务培训和考核办公配置：领导小组办公室配备

3-5名

专职人员，负责接收、研判、转办、跟踪信息统一标准规范，确保灾情报送工作有章可循严把信息质量关，重大灾情第一时间上报强化基层力量，保障专职人员到位履职行业主管部门分工一览部门负责灾种核心信息采集内容自然资源地质灾害滑坡、泥石流发生时间、地点、规模、影响范围及威胁对象水利水旱灾害河道水位、水库蓄泄、农田受淹、城乡内涝、人畜饮水困难气象气象灾害灾害性天气强度、持续时间、影响区域及次生灾害风险农业农村农业灾害农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积，农业设施损毁情况林业草原森林草原火灾过火面积、林木受损数量、火灾蔓延趋势各行业部门按照职责配合应急管理部门，做好

信息汇总与协同报送建立跨部门

信息共享机制

，避免多头报送、重复报送基层信息员：最后一道采集关卡灾情统计报送：村级信息员

1小时内

上报乡镇，乡镇信息员

半小时内

汇总上报县级监测预警与隐患排查：灾前发布预警，灾后通过系统上报隐患点查灾核灾：填报《因灾死亡失踪人口一览表》《因灾倒塌损坏住房户一览表》协助救助：组织避险转移，配合救灾资金物资发放直报覆盖：2026年重点行业企业信息直报点覆盖率达

100%CHAPTER流程时限第一时间发现，第一时间报告详解初报、续报、核报全流程操作规范与时限要求03信息报送全流程：三级五步法步骤层级核心动作时限要求第一步村级采集灾害信息员第一时间收集灾情1小时内

上报至乡镇（街道）第二步乡镇汇总接报后汇总整理半小时内

上报至县级第三步县级审核统计、汇总、审核本地区灾害情况2小时内

报市级第四步市级上报按规定逐级上报确保信息不滞留第五步重大直报10人以上

死亡失踪或重大影响2小时内

同时上报省级和应急管理部时限红线：村级

1小时→乡镇

0.5小时→县级

2小时→重大灾害

2小时

直报双线标准化流程是实现信息高效传递的制度保障初报要求：快而精准边处置、边报告——第一时间获取并报送，绝不能等数据齐全时限红线·敏感情形电话报告30分钟内书面报告1小时内九类敏感情形实行即知即报、先报后核，不得等数据齐全后再报优先指标·完整要求优先报送受灾人口、紧急避险转移人口、受灾面积、一般损房、直接经济损失非紧急情况尽可能将受灾人口、农作物牲畜、倒损房屋、直接经济损失四块内容填报齐全各环节时限要求对比报送环节时限要求（分钟）村级采集上报60乡镇汇总上报30县级审核上报120县级重大直报120村级

60分钟

为全链条耗时最长环节，是提速关键瓶颈2026年淅川县收紧标准：县级信息停留不超过

10分钟

，书面上报

30分钟

内完成较大及以上灾害事故须

30分钟

内直报省厅续报与零报告制度24小时零报告制度：灾情稳定前每24小时必须上报，即使灾情没有变化也必须上报制度核心与特殊规定零报告含义与目的每24小时上报一次，无变化也需上报，直至灾害过程结束；确保信息链不中断，杜绝假性平稳误判旱灾特殊规定旱灾至少每10日续报一次，结束后及时核报续报要求与2026年方案续报内容动态更新人员伤亡、救援进展、次生灾害风险2026年方案要求事态稳定前每2小时更新1次，确保指挥部实时掌握动态核报：灾害过程的收口环节核报时间：灾情稳定后，行政村（社区）应在

1日内

核定灾情上报乡镇，乡镇在

1日内

汇总上报至县级应急管理部门收口意义：核报意味着

一次灾害过程的结束

，具有

终结性

和

不可逆性强警告：初报中

没有报灾的

，在核报中

无法新增数据

，核报

没有补报机会旱灾特殊规定：核报数据中各项指标均采用整个旱灾过程中该指标的

最大值人员台账：因灾死亡失踪人口和倒塌损坏房屋情况，需同时

填报台账

并随核报一同上报核报是最后一次修正机会，错过无法补报CHAPTER内容规范要素完整，口径统一，数据准确规范灾害基本情况、人员伤亡、房屋损毁、经济损失等核心信息要素04灾害基本情况：五要素必报2026年质量目标：关键信息准确率必须达到

100%发生时间精确到

年、月、日、时、分，记录灾害起始具体时刻发生地点详细到

省、市、县、乡、村

及具体地理位置，建筑物内注明名称及房间号灾害类型明确自然灾害（地震、洪水、台风等）或事故灾难（火灾、爆炸等）的具体分类灾害强度地震的

震级烈度、洪水的

水位流量、台风的

风力等级

等量化指标影响范围受灾区域范围、受影响人口数量、可能引发的

次生灾害风险人员伤亡与转移安置统计生命数据是灾情报告的

核心红线人员伤亡分类统计因灾死亡、受伤（区分

重伤/轻伤）、失踪人数记录姓名、性别、年龄、身份、家庭住址等基本信息注明伤亡原因转移安置分类统计紧急转移安置人口=集中安置人口+分散安置人口记录安置点名称地址、转移时间紧急转移安置人口

必须配套

生活救助需救助人口统计需紧急生活救助人口需过渡性救助人口因旱需生活救助人口（含因旱饮水困难需救助人口）逻辑校验规则受灾人口

≤

行政区域人口因旱需救助人口

≥

因旱饮水困难需救助人口房屋损毁三级分类标准类别核心判定标准处理方式倒塌房屋整体结构塌落，或承重构件多数倾倒或严重损坏必须重建，无法修复严重损坏房屋多数承重构件严重破坏或部分倒塌，无维修价值大修或局部拆除重建一般损坏房屋多数承重构件轻微裂缝，个别非承重构件严重破坏修理后可继续使用不列入统计独立厨房、牲畜棚等辅助用房，活动房、工棚、简易房、临时房屋，连续

一年以上

不住人的空心房恢复重建排除已在异地新建住房、已购买商品房、入住廉租房公租房，倒塌空心房附属房临时房、一般损房，进入敬老院的特困人员农作物受灾面积分级标准等级减产比例包含关系受灾面积10%

以上—成灾面积30%-80%受灾面积≥成灾面积绝收面积80%

以上受灾面积≥成灾面积≥绝收面积减产比例是划分受灾等级的

唯一量化依据覆盖作物类型：粮食作物（稻谷、小麦、薯类、玉米等）、经济作物（棉花、油料、茶叶等）、其他作物（蔬菜、青饲料等）出现农作物绝收情况，须

同步考虑需紧急生活救助人口逻辑校验：受灾人口≥农作物受灾面积

÷

当地农民人均耕地面积直接经济损失构成与统计类别主要内容居民家庭财产损失房屋、家电、家用汽车等其他家庭财产农林牧渔业损失农作物绝收、畜禽死亡、渔业损毁工矿商贸业损失工业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业基础设施损失交通运输、通信、电力、水利、市政公共服务损失教育、文化体育、医疗、社会服务机构、广播电视服务其他损失未纳入以上类别的各类直接损失统计要求：区分直接经济损失与间接经济损失，先统计

直接损失，间接损失另行评估全面准确的损失统计，是灾后救助决策的

经济依据CHAPTER联动响应预警为令，响应为行，闭环管理掌握以气象预警为先导的应急联动机制与叫应响应闭环05预警先导：从预报到响应的链条预报：气象部门监测研判，发布灾害性天气预警预警：预警信号作为

启动预案的触发开关响应：多部门

联合会商、联合预警、联合响应

，责任人员

立即上岗到位处置：分析评估影响危害，组织力量应对处置反馈：根据灾情变化

视情升级

响应级别，信息回传闭环以

气象预警

为令，全链条

闭环响应2026年6月15日，中国气象局将暴雨应急响应从四级升至三级，同步强化多部门会商联动叫应机制：预警到人的最后一环叫醒环节通过微信、短信、电话等方式，将预警信息精准推送到基层责任人叫应环节基层责任人须

确认收到

并立即组织行动，实现从"收到信息"到"采取行动"的闭环青海互助县"双叫应"经验省级水利部门电话叫应县级值班室县级核实后叫应乡镇、村级防汛责任人村级叫应危险区群众，确保每户每人收到预警莱西市2026年公告要求：指定专人负责信息接收传递，建立

最后一公里

预警信息传递机制，确保信息

到村、到户、到人建立直达基层防汛责任人的临灾预警

叫应

机制，确保

叫醒

和

叫应

双环节到位1262机制：递进式精细化预报地点核心数据杉木树村30分钟

转移

44户164人

，

零伤亡上红岩村递进式网格化转移

129户377人12小时

预报（第一级）：全面叫应村民，提醒做好转移避险

准备6小时

预报（第二级）：立即转移

老弱病残等特殊群体2小时

预报（第三级）：果断转移

危险区全部村民实战验证·2026年5月云南马关县充分印证该机制在山区洪涝地质灾害防范中的实战效能应急响应的完整闭环监测预警—灾害监测与预警发布信息上报—初报、续报、核报全流程应急响应—决策调度、群众转移、灾民安置、卫生防御现场反馈—救援进展、物资需求、次生灾害风险持续报送灾后评估—受灾范围、伤亡人数、经济损失统计上报恢复重建—评估结果支撑救灾决策与重建规划信息上报贯穿应急响应

全生命周期CHAPTER案例验证发现在小，处置在早，生命至上通过典型案例复盘，验证信息上报制度的实战价值06安徽淮河洪水：千人大转移零伤亡零伤亡——20日淮上村被淹，人员已提前转移7月14日14时巡查发现水位迅速上涨，立即上报14时27分核实上报镇长带队核实，同步上报受影响范围7月16日10时全部转移509户1963人全部转移完毕云南马关县：30分钟生死时速时间就是生命，预警就是命令01:00巡查发现村小组长柯金洪发现山体土质松动、塌方迹象，立即上报01:00-01:30组织转移篾厂乡组织网格员入村，逐户劝导转移01:30完成转移仅用30分钟，44户164人全部安全转移至避险安置点03:00灾害发生山体突发滑坡，9间房屋受损、基础设施大面积损毁，直接经济损失1860余万元零伤亡从发现异常到灾害发生，仅有2小时窗口期。信息员巡查发现、第一时间上报、乡政府果断决策、30分钟完成转移——每一个环节的加速，都是生命通道的拓展安徽黟县：万方滑坡前的精准预判精准发现（2026年5月8日）巡查员李茹发现国道G530边坡零星落石，立即上报该路段日均行车

1.5-2万辆，系西递、宏村主干道科技赋能公路分中心运用

无人机航拍技术

全域扫描精准识别边坡上部裂缝，研判滑坡风险极高有序管控划定警戒区域，引导

1000余辆

车辆、2000人次

安全通行灾害发生10时45分

大面积滑坡，方量约

1万立方米避险成效成功避免

30名

人员