2026年义务消防队管理规范及档案

2026年义务消防队管理规范及档案第一章组织架构与职责1.1队伍定位义务消防队是依托乡镇（街道）、村（社区）、企业、学校、景区、园区等基层单元，由志愿人员组成、接受应急管理部门业务指导、承担初起火灾扑救与防灾宣教任务的群众性组织。队伍不具有行政编制，不取代国家综合性消防救援力量，是“防消宣”一体化网络的前端节点。1.2三级网络（1）总队：县（市、区）应急管理局设立“义务消防总队”，统筹全县队伍规划、装备配发、培训考核、调度指挥。（2）大队：乡镇（街道）或功能区设立“义务消防大队”，辖3–5个中队，人数60–150人，承担片区联勤任务。（3）中队：村（社区）、企业、学校、景区等基层单元设立“义务消防中队”，人数12–30人，承担本单位及相邻区域初起火灾扑救、巡查、宣传任务。1.3岗位设置每支中队设队长1名、副队长2名、文书1名、装备员1名、通信员1名、安全员1名、宣教员2名、战斗员若干。岗位可兼职，但须明确AB角。1.4职责清单岗位职责描述（节选）队长组织月度演练、季度巡查、年度总结；审核出勤、经费、装备购置计划；对接大队、总队。副队长分管训练与执勤，制定周训练表；火警到场后任现场指挥助理；组织战后评估。文书建立“十二本档案”，实时录入平台；管理队员电子证书；撰写战评与简报。装备员编制装备“四定卡”（定人、定位、定检、定寿）；每月5日前完成一次全面点验。通信员保障350M手台、公网集群、卫星电话完好；火警时3分钟完成首报、5分钟完成续报。安全员制定现场安全管控方案；监督“三禁止”：禁止无防护进入、禁止单独行动、禁止盲目射水。宣教员每年完成4次“敲门行动”、2次“院坝会”、1次“微型体验室”开放；建立重点人群台账。第二章队员管理2.1入队条件（1）年龄18–55周岁，身体健康，无心脑血管等高危疾病；（2）常驻本地6个月以上，全年可参加夜间与节假日执勤；（3）无犯罪记录，征信良好；（4）完成“山东消防志愿者”或“全国消防志愿者”平台注册；（5）通过总队组织的线上理论、体能、心理三项筛查。2.2选拔流程个人报名→村（居）委会或企业安环部初审→大队组织面试与体能测试（男子1500米≤8′30″，女子800米≤5′00″；俯卧撑2分钟≥30个；拖拽假人30米≤25秒）→总队复核→公示5天→发放电子聘书→购买人身意外险。2.3培训路径阶段学时核心内容入队16消防法规、火灾危险源识别、一键报警、逃生面罩佩戴、消火栓出水。初级32室内火灾烟火特性、灭火器“提拔握压”、15米金属拉梯操、手抬机动泵出水。中级48建筑固定消防设施联动、热成像仪使用、破拆基础、简单绳索救援、现场急救。高级72多层建筑火灾扑救战术、小型无人机火情侦察、应急通信自组网、心理危机干预。复训8/年新技术新装备、典型战例复盘、体能维持、安全“红线”再教育。2.4考核与退出（1）月度抽考：大队随机抽取20%队员，不合格者7日内补考，仍不合格挂“黄牌”一次。（2）年度统考：总队统一命题，理论60分及格、体能3项全部达标、技能5选3合格。（3）“两张牌”退出：年度内累计两次黄牌或一次红牌（擅自离岗、酒后执勤、伪造记录）强制退出，收回装备与证件，三年内不得重新申请。2.5激励与福利类别内容保险统一购买60万元人身意外+5万元医疗补充险；火警出勤额外叠加100万元。补贴夜巡50元/次、火警出勤100元/次、培训授课200元/学时。荣誉设立“金水滴”勋章，连续5年考核优秀者由县政府颁发，享受公交、景区免费。升学子女参加中考，义务消防队员子女加3分（限一次）。积分服务1小时积1分，满200分兑换健康体检套餐或家庭灭火器套装。第三章执勤制度3.1值班编组中队实行“三班四运转”：白班08:00–16:00、小夜16:00–00:00、大夜00:00–08:00；每班至少4人，其中1名干部带班。法定节假日及森林高火险期升级为“二班三运转”。3.2接警流程（1）多渠道接警：119指挥中心、大队值班室、村（居）广播、微信小程序“随手拍”、电信“一键报警”固话。（2）首报要素：地点、燃烧物质、人员被困、联系方式、报警人姓名。（3）出动时限：白天60秒、夜间90秒完成登车；偏远山区增加30秒。（4）途中报告：出车后3分钟内向119报告车辆位置、人数、装备、水源情况。3.3现场指挥统一使用“号员制”：队长为1号、副队长2号、安全员3号、通信员4号、号员5–12号按任务分工。现场设置3区：指挥区、作业区、休整区，用35cm高红色隔离桩+反光条区分。3.4归队与战评归队后30分钟内完成装备点验、补充油料、更换破损器材；2小时内召开“火场复盘会”，填写《初起火灾处置战评表》，24小时内上传“全国消防志愿者”平台。第四章装备管理4.1配备标准级别水枪水带消火栓扳手手抬泵灭火器逃生面罩破拆工具组热成像仪无人机中队482120301套11小型大队122463601003套32中型总队30601581503008套85大型4.2四定卡示例装备名称定人定位定检周期定寿年限手抬机动泵王×车库2号架每月5日8年热成像仪李×装备柜A3每月10日5年4.3维护保养（1）日查：外观、燃料、电池、压力表；（2）月查：启动试验、密封圈润滑、水带耐压0.8MPa5分钟无渗漏；（3）季查：手抬泵最大扬程实测值≥50m，热成像仪温差灵敏度≤0.05℃；（4）年查：送具备CNAS资质的第三方检测，出具报告存档。4.4报废与更新达到定寿年限或出现无法修复故障时，由装备员填写《报废申请表》，大队组织技术鉴定，总队审批后公开拍卖或环保拆解，所得款项上缴县财政，更新预算优先从“中央防灾减灾救灾资金”列支。第五章档案管理5.1十二本档案（1）组织档案：成立批复、章程、队员花名册、岗位任命文件；（2）培训档案：年度培训计划、签到表、试卷、成绩、证书；（3）执勤档案：值班表、接警记录、出车单、归队单；（4）装备档案：购置合同、四定卡、维保记录、报废凭证；（5）巡查档案：重点单位检查记录、隐患整改通知书、复查照片；（6）演练档案：演练方案、脚本、评估表、改进清单；（7）战评档案：现场照片、视频、战评表、媒体报道；（8）宣教档案：活动方案、受众签到、满意度调查、传播数据；（9）安全档案：事故报告、整改措施、责任追究、再培训记录；（10）经费档案：预算批复、收支凭证、审计报告、公示照片；（11）考核档案：月度抽考、年度统考、黄牌红牌记录；（12）荣誉档案：表彰文件、勋章证书、奖牌照片、先进事迹。5.2电子档案统一使用“义务消防云”平台，自动归集培训、执勤、演练、战评数据，支持人脸识别签到、GPS轨迹回放、AI语音转写战评。电子档案与纸质档案同等效力，保存期限10年。5.3档案室建设面积≥12㎡，安装70公斤悬挂式超细干粉灭火装置2具，温湿度传感器1套，设定温度14–24℃、湿度45–60%RH；配置360度摄像头2个，硬盘录像保存90天；档案柜采用1.0mm钢板，内置防磁抽屉，钥匙双人双锁。5.4借阅与保密档案类别借阅人审批人借阅时限复印权限组织队员本人队长1天否培训队员本人文书3天是战评内部研究人员大队长7天部分经费审计部门总队长15天否荣誉公众文书不可外借可拍照第六章训练与演练6.1周训练每周三、周六各2小时，分“五合一”模块：①队列与风纪10分钟；②体能30分钟；③装备操作40分钟；④战术操法30分钟；⑤安全点评10分钟。训练计划提前7天公示，接受群众监督。6.2月演练每月最后一个周六上午，与辖区消防救援站联合开展“无脚本”演练，随机设置火点、被困人员、危化品泄漏、断电断网场景，重点检验通信自组网、水源接力、紧急撤离。演练结束现场打分，成绩纳入年度考核。6.3季度比武每季度轮流在3个片区举行，项目：①一人两盘水带连接＋灭火器灭油盆火；②手抬泵吸水100米出水打靶；③佩戴逃生面罩通过烟热训练室救人；④无人机侦察＋热成像定位；⑤现场急救＋心肺复苏。团体前3名颁发流动红旗，个人前5名奖励500元购物卡。6.4年度拉动总队组织“红蓝对抗”，蓝方随机设置5类灾害模型（高层、地下、商业综合体、森林、道路交通事故），红方义务消防队与国家队混编，48小时内完成3次实战拉动、2次夜间急行军、1次72小时不间断通信保障。拉动成绩与次年装备更新指标挂钩。第七章巡查与隐患整改7.1巡查对象“九小场所”、老旧小区、文物古建筑、家庭加工作坊、民宿、露营基地、光伏扶贫电站、电动自行车集中充电站等8类。7.2巡查频次场所类型中队大队总队九小场所月季半年老旧小区月季半年文物古建筑半月月季光伏扶贫电站季半年年7.3巡查流程制定计划→提前48小时告知→出示电子检查证→使用“消防巡查”APP扫码登记→现场拍照定位→自动生成文书→被检查人电子签名→后台同步推送消防救援大队。7.4隐患分级等级举例整改时限复查主体一般灭火器压力不足、电线未穿管7日中队较大安全出口锁闭、消火栓无水3日大队重大易燃彩钢板住人、燃气软管穿墙立即停用总队第八章宣教与社区动员8.1品牌项目（1）“蓝小义”课堂：研发15套课件，覆盖幼儿园、小学、初中、高中、老年大学；（2）“火焰蓝＋志愿红”集市：联合团委、妇联、残联，在夜市、庙会设置8个互动摊位；（3）“消防剧本杀”：沉浸式体验90分钟，玩家扮演经营者、消防员、顾客，在模拟店铺查找隐患、组织疏散；（4）“乡村大喇叭”：录制30条30秒音频，早晚两次播放，覆盖283个行政村。8.2传播数据2026年目标：线下受众12万人次、线上短视频播放量3000万、直播观看500万、群众满意度≥90%、知识问卷正确率≥80%。8.3重点人群独居老人、留守儿童、残障人士、外来务工者、民宿游客，建立“红黄绿”风险标签，红色人群每季度入户一次，赠送独立烟感433联盟套装。第九章经费与资产管理9.1经费来源（1）财政：省、市、县三级防灾减灾救灾资金；（2）社会：企业冠名、爱心基金、互联网众筹；（3）自筹：队员自愿捐款、废旧器材拍卖、培训授课收入。9.2预算科目科目占比用途示例装备购置45%手抬泵、水带、热成像仪、无人机培训演练20%场地租赁、教练费、油料、耗材人身保险10%意外险、补充医疗、伤残津贴宣教活动10%物料印刷、短视频制作、直播流量管理运行10%档案室维护、平台云服务费、水电应急储备5%不可预见灾害采购、紧急运输9.3财务公开每月10日前在村（居）务公开栏、企业公告栏、微信小程序同时公示上月收支，保留5张照片存档；年度聘请第三方会计师事务所审计，报告在县政府官网全文公开。9.4资产编码所有装备张贴二维码，扫码显示：资产编号、名称、规格、购置日期、定人、定检记录；资产报废时扫码提交申请，审批流程全程留痕。第十章信息化与数据安全10.1系统架构采用“1+3+N”模式：1个县级数据中心，3类业务平台（训练、执勤、宣教），N个前端应用（App、小程序、物联网传感器）。10.2数据标准遵循《消防数据元标准》（GB/T26875-2022），统一字段258项，接口采用HTTPS+JSON，加密算法SM2/SM3，日志保存6个月。10.3网络安全等保3级，双因子认证，VPN加密通道；每季度组织一次渗透测试，高危漏洞24小时内修复。10.4隐私保护队员人脸、指纹、血型、家庭住址等敏感信息采用AES256加密存储，内部审批“最小可用”原则，第三方机构调用需脱敏并签订保密协议。第十一章安全管控与事故处置11.1安全红线（1）严禁无防护进入密闭空间；（2）严禁单独行动，必须2人以上同行；（3）严禁在消火栓压力不明情况下盲目内攻；（4）严禁使用非标电器、私拉电线充电；（5）严禁酒后上岗、疲劳执勤。11.2现场管控设置安全员3号，携带红、黄、绿3面信号旗，使用高音哨提醒；建立“1、3、5”撤离信号：1声哨观察、3声哨准备、5声哨立即撤离。11.3事故报告发生队员受伤、装备损毁、第三方财产损失，现场指挥10分钟内向大队值班室口头报告，1小时内提交初步书面报告，24小时内提交完整报告，包括时间轴、照片、视频、证人证言。11.4责任追究依据“四不放过”原则，对责任队员给予黄牌、红牌、赔偿、直至移交司法机关处理；对管理干部启动约谈、通报、党纪政纪处分。第十二章绩效评估与持续改进12.1评估维度维度权重关键指标（KPI）示例火灾处置30%到场时间、控火时间、挽回财产损失、群众满意度隐患整改20%巡查覆盖率、整改完成率、重大隐患发现率宣教传播15%受众人数、线上播放量、知识问卷正确率训练演练15%参训率、考核合格率、拉动成绩装备管理10%完好率、维保及时率、报废合规率安全管控10%事故起数、受伤人数、红牌次数12.2