煤矿开采单位安全技术措施制度

煤矿开采单位安全技术措施制度第一章总则为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范煤矿开采单位的生产作业行为，确保井下各生产系统、各作业环节的安全技术受控，有效预防和杜绝各类生产安全事故，保障职工生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等法律法规及相关行业标准，结合本单位实际情况，特制定本制度。本制度所称安全技术措施，是指在煤矿生产建设过程中，为消除生产过程中的危险因素，保障作业安全而制定的具体技术方案、操作程序、管理方法和应急手段。凡在本煤矿区域内从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等生产作业活动的区队、班组及全体从业人员，必须严格遵守本制度。安全技术措施管理遵循“谁主管、谁负责”、“谁编制、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，实行分级负责、闭环管理。所有生产作业活动必须编制专项安全技术措施，严禁无措施施工、严禁沿用过期措施、严禁擅自变更措施作业。安全技术措施必须具有针对性、可操作性和指导性，必须贯穿于作业全过程。第二章组织机构与职责第一节组织领导煤矿成立安全技术措施管理领导小组，矿长任组长，总工程师任副组长，各副矿长、安全副总工程师、生产副总工程师、机电副总工程师及各生产业务科室（生产技术科、安监处、机电科、通风科、地测科等）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在生产技术科，由生产技术科科长兼任办公室主任，负责安全技术措施的日常收集、建档、监督落实及考核工作。第二节主要职责矿长是安全生产的第一责任人，对本单位安全技术措施的落实负总责。负责审批涉及重大危险源、关键环节及高风险作业的安全技术措施，并提供必要的人力、物力、财力支持，确保各项措施能够有效执行。总工程师负责安全技术措施的技术管理总责。负责组织编制、审批矿井年度灾害预防与处理计划、采区设计、关键作业规程及专项安全技术措施；负责组织召开安全技术措施审查会议，解决措施编制和实施中的重大技术难题；当矿井生产条件发生变化时，负责决策是否停止作业并重新编制措施。各副矿长（分管负责人）对分管业务范围内的安全技术措施落实负直接领导责任。负责组织分管部门学习贯彻安全技术措施，监督施工现场严格按照措施执行，及时制止和纠正违章指挥、违章作业行为。安监处（安全监察部门）负责对安全技术措施的编制质量、审批流程及现场执行情况进行监督检查。对无措施施工、不按措施施工的行为进行执法；负责对措施中关于安全防护、警示标识设置等内容进行重点监察；对因措施落实不到位导致的事故隐患和违法行为进行追责处理。生产技术科、地测科、通风科、机电科等业务职能科室，是本专业安全技术措施管理的主体责任部门。负责职责范围内专项安全技术措施的编制、初审、交底工作；负责指导区队解决措施执行中的技术问题；当生产条件发生变化时，及时下发变更通知或要求修订措施。各区队（采煤、掘进、开拓等）队长、书记是本单位安全技术措施贯彻落实的第一责任人。负责组织本单位全员学习措施，并在班前会上向作业人员详细传达当班作业的具体安全要求；负责在施工现场悬挂措施要点或相关图牌；指派专人对现场关键工序进行监督把关，确保措施落实到现场每一个环节。班组长是现场执行安全技术措施的直接责任人。作业前必须确认措施执行所需的工具、材料、防护设施已到位；作业中必须严格按照措施规定的工序、参数进行操作，发现异常情况立即停止作业并撤人。第三章安全技术措施的分类与编制要求第一节分类标准安全技术措施根据作业性质、风险程度及使用频次，分为以下四类：一、作业规程：用于指导正规采煤工作面、掘进工作面等常规性、循环性生产作业的综合性技术文件，必须包含通风、防瓦斯、防尘、防火、排水、供电、顶板管理等所有系统内容。二、专项安全技术措施：针对采掘工作面在过地质构造、过老空老巷、揭煤、安装回撤、大型设备检修、高空作业、受限空间作业等特殊或临时性作业环节编制的专门措施。三、临时性安全技术措施：针对日常生产中突发性的、短时间的、非循环性的零星工程编制的措施，使用期限一般不超过24小时，特殊情况不超过3天。四、应急处置安全技术措施：针对可能发生的瓦斯、煤尘爆炸、火灾、透水、顶板事故等灾害事故，制定的现场抢险救援、避灾撤离技术方案。第二节编制基本要求一、针对性：编制安全技术措施前，编制人员必须深入现场进行勘察，掌握作业地点的地质条件、周边环境、设备状况及存在的风险。措施内容必须紧扣现场实际，严禁照搬照抄、严禁“一本通书念到老”。二、规范性：措施文本必须格式统一、条理清晰。包含编制依据、工程概况、危险源辨识、施工方法、工艺流程、安全技术具体要求、避灾路线等内容。技术参数引用必须准确，符合《煤矿安全规程》及相关国家标准。三、可操作性：措施中的每一项要求都必须具体、量化，明确“谁来做、做什么、怎么做、做到什么程度”。例如，支护间距不能写“严格按照设计施工”，而应写“支护间距800mm±100mm，误差不得超过100mm”。四、时效性：措施必须在作业前编制完成并审批贯彻。遇地质条件变化、主要设备设施变更、工艺改变等情况，必须立即停止作业，重新编制或修订措施，经重新审批贯彻后方可恢复施工。第三节编制内容深度一、工程概况：详细说明作业地点、工程量、施工时间、施工队伍、影响范围及与周边系统的关系。二、风险辨识：采用工作危害分析（JHA）或安全检查表（SCL）等方法，全面辨识作业过程中可能存在的“人、机、环、管”四类不安全因素，明确可能导致的事故类型。三、技术方案：详细描述施工步骤、工艺流程、技术参数、设备选型及布置方式。四、安全技术具体要求：1.顶板管理：明确支护形式、支护材料、支护质量验收标准、临时支护措施、敲帮问顶制度执行要求。2.“一通三防”：明确通风系统调整方案、瓦斯检查地点及频次、防尘洒水装置设置、防灭火措施。3.爆破管理：明确炮眼布置、装药量、封孔长度、起爆方式、警戒线设置、“一炮三检”和“三人连锁”爆破制度执行要求。4.机电运输：明确供电系统接线方式、停送电制度、机电设备保护装置设置、运输设备“行人不行车”措施、信号联络方式。5.防治水：明确探放水原则（“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”）、探水钻孔布置、排水系统配备。6.其它：针对高空作业必须系好安全带、起吊作业必须使用专用起吊锚索及手拉葫芦等具体要求。五、避灾路线：根据作业地点风险类型，明确发生瓦斯、煤尘爆炸、火灾、水害等事故时的具体撤离路线、临时避难硐室位置及自救互救要求。第四章审批流程与管理第一节审批权限设置安全技术措施的审批实行分级管理，具体权限如下表：措施类别编制单位初审单位审批单位备注采煤、掘进作业规程施工区队技术员生产技术科、地测科、通风科、机电科、安监处总工程师必须会审专项安全技术措施施工区队技术员相关业务科室分管副总工程师/总工程师涉及重大风险由总工审批临时性安全技术措施施工区队技术员业务科室骨干业务科室科长24小时内有效灾害预防与处理计划安监处/通风科各业务科室矿长/总工程师年度编制第二节审查与会签制度一、编制完成后，编制人首先进行自审，确认无误后签字，并提交给区队负责人审核签字。二、区队审核通过后，报请相关业务职能科室进行专业审查。各科室必须指定专业技术人员对措施中涉及本专业的内容进行严格把关，提出书面修改意见，经科室负责人签字确认。三、涉及多部门交叉作业的措施，必须由生产技术科组织召开会审会议。会议必须有记录，形成统一的会审意见。编制人员根据会审意见修改完善后，履行签字手续。四、严禁“代签字”、“补签字”。所有审批人员必须对审批内容的合规性、准确性负责。第三节措施的变更与废止一、在施工过程中，如遇地质条件发生重大变化（如遇断层、陷落柱、涌水异常等）、现场条件与措施不符或措施无法指导现场施工时，必须立即停止作业，向调度室和分管领导汇报。二、总工程师或分管副总工程师接到汇报后，应立即组织相关人员到现场勘察，确定是否需要编制补充措施或重新编制措施。三、补充措施应作为原措施的附件，履行审批手续后，与原措施一并执行。原措施中与新情况相抵触的条款自动废止。四、工程竣工或措施规定的有效期届满，该措施自动废止，并及时归档保存。第五章现场实施与贯彻第一节贯彻学习一、措施在实施前，必须由编制人员向所有施工管理人员和作业人员进行全员贯彻。二、贯彻学习必须有记录，记录内容包括：贯彻时间、地点、贯彻人、参加人员名单、缺席人员及补课情况。所有参加学习的人员必须在记录上亲笔签字，严禁代签。三、对于休假、外出等原因未能参加原始贯彻的人员，必须在上岗前由区队长或技术员进行补课，补课合格并签字后方可上岗作业。四、贯彻学习不仅要宣读条文，更要结合现场实际讲解操作要领、风险点和应急处置方法，确保职工听得懂、记得住、用得上。第二节现场执行与监督一、施工前，班组长和安监员必须对作业现场的安全条件进行确认。检查措施中要求的支护、通风、瓦斯监测、防尘设施等是否到位，不符合要求严禁开工。二、施工中，作业人员必须严格执行措施规定的工序。严禁简化工序、降低标准。例如，措施规定“掘进支护必须采取临时支护”，严禁在永久支护未到位前取消临时支护空顶作业。三、关键工序施工时，区队管理人员（队长、书记、技术员）必须现场跟班，监督措施落实情况，协调解决现场问题。四、安监员（安全检查员）必须对措施执行情况进行全过程监督。发现不按措施施工的行为，有权立即制止并下达整改指令；发现重大险情时，有权立即下令停止作业、撤出人员，并向调度室汇报。五、现场必须悬挂措施简表或相关图牌，标明关键施工参数和安全注意事项，便于作业人员随时查看。第三节验收与闭环一、分项工程完成后，区队必须组织自检，确认符合措施要求后，向生产技术科及安监处申请验收。二、验收人员必须对照措施中的质量标准和安全要求逐项进行检查。验收不合格的，必须立即整改，整改合格后方可进行下一道工序。三、验收记录必须详实，包含验收时间、验收人员、验收结论、存在问题及整改情况，并纳入工程档案管理。第六章重点专项安全技术措施细则第一节过地质构造专项措施一、探查先行：在巷道掘进接近地质构造带（落差大于1米的断层、煤层变薄带、岩浆侵入体等）前，必须坚持“有疑必探”。利用物探、钻探相结合的方法，探明构造的产状、含水性及瓦斯赋存情况。二、强化支护：过断层破碎带时，必须缩小循环进度，采取加强支护措施。严禁采用架棚支护时使用不合格背板，严禁锚网喷支护时空顶作业。对于顶板极其破碎区域，必须采取超前预注浆或超前支护技术。三、防治瓦斯：过断层裂隙带时，必须加强瓦斯检查。若裂隙带沟通瓦斯富集区，必须编制专项瓦斯治理措施，必要时实施抽采。四、防治水：若预测构造带含水，必须严格执行“先探后掘”。根据探水结果，确定是否留设防水煤柱或实施预疏放水。严禁在水文地质情况不清的情况下掘进。第二节揭煤专项措施一、前探探测：石门（或立井、斜井）揭煤前，必须准确控制煤层层位，测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他参数。二、远距离爆破：当煤层瓦斯压力大于等于0.74MPa时，必须采取预抽瓦斯措施，待瓦斯压力降至0.74MPa以下后方可揭煤。揭煤必须采用远距离爆破，爆破地点必须位于进风侧反向风门之外，全风压通风的新鲜风流中。三、震动爆破：采用震动爆破揭煤时，必须编制专门设计，明确炮眼布置、装药量、起爆顺序等，并由总工程师亲自指挥。四、顶板管理：揭煤段应采用半煤半岩或全岩掘进，尽量减少对煤层顶板的破坏。揭开后，及时进行永久支护，严禁空顶。第三节井下动火焊接专项措施一、审批流程：井下动火焊接必须编制专项安全技术措施，报矿长审批。措施必须明确动火地点、时间、作业内容、监护人及防火措施。二、环境要求：动火作业地点风流中瓦斯浓度必须小于0.5%，且作业点前后20米范围内巷道顶板背板层完好，无易燃物，供水管路有水，至少备有两台干粉灭火器。三、现场监护：动火作业必须设专职监护人，全过程监护。作业完毕后，工作地点必须再次用水喷洒，并有专人在工作地点留守观察1小时以上，确认无火源隐患后方可离开。四、气瓶管理：氧气瓶与乙炔气瓶必须分开存放，距离不得小于5米，距明火点不得小于10米。气瓶必须有防震圈、防护帽，运输时必须装在专用矿车内。第四节大型设备安装回撤专项措施一、起重作业：使用绞车、起重机、手拉葫芦等起重设备时，必须对设备基础、锚固点、钢丝绳、连接环进行强度校验。严禁超载起吊，严禁人员站在起吊物下方或危险区域内。二、运输路线：设备运输前，必须对运输路线（轨道、绞车道、斜巷安全设施）进行全面检查。斜巷运输必须严格执行“行车不行人”制度，必须设置可靠的阻车器、挡车栏。三、供电安全：安装回撤电气设备时，必须严格执行停送电制度，坚持“谁停电、谁挂牌、谁上锁、谁摘牌”。严禁带电作业，严禁约时停送电。四、顶板管理：在安装回撤大件设备（如液压支架、采煤机）时，必须对作业地点及周围巷道顶板进行加固，确保有足够的作业空间和支护强度。第七章应急管理与演练第一节应急预案衔接安全技术措施中的避灾路线必须与矿井《灾害预防和处理计划》及《应急救援预案》保持一致。措施中必须明确发生事故后的第一时间汇报对象（调度室）和汇报内容。第二节现场处置方案针对瓦斯超限、顶板冒落、突水等具体事故类型，措施中必须规定现场作业人员的应急处置程序：一、立即停止作业。二、立即切断事故区域非本质安全型电源。三、撤退到安全地点（进风流大巷或避难硐室）。四、及时向调度室汇报事故性质、地点、遇险人数。五、在保证自身安全的前提下，利用现场自救互救器材进行初期救灾。第三节演练与培训各区队每季度至少组织一次针对本工种、本岗位常见事故的现场应急处置演练。演练重点包括：自救器佩戴（盲戴30秒内完成）、避灾路线选择、现场急救（止血、包扎、固定）等。演练结束后要总结评估，完善措施。第八章监督检查与考核奖惩第一节日常监督一、安监处每周至少组织一次安全技术措施专项检查，重点检查措施编制质量、审批手续完备性、现场贯彻记录及执行情况。二、业务科室在进行动态质量标准化验