冶金企业安全投入保障制度

冶金企业安全投入保障制度第一章总则第一条为依法规范冶金企业的安全生产投入行为，建立科学、长效的安全投入保障机制，切实改善安全生产条件，提升本质安全水平，有效预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及相关冶金行业安全生产法规标准，结合本企业实际生产经营状况，特制定本制度。第二条本制度所称安全投入保障制度，是指企业按照规定标准提取、使用、管理安全生产费用，并在财务预算中安排专项资金用于安全生产活动的统称。安全投入包括但不限于安全设施建设、设备更新维护、隐患排查治理、应急救援体系建设、安全教育培训、劳动防护用品配备等各项支出。第三条本制度适用于企业总部、各下属分公司、全资子公司、控股公司以及各生产车间、职能部门（以下统称“各单位”）。企业从事矿山开采、危险品生产等特殊业务的，若国家有专门规定的，从其规定，但不得低于本制度要求。第四条安全投入管理遵循以下原则：（一）依法合规原则：严格遵守国家财经法律法规和安全生产法律法规，确保资金来源合法、使用合规。（二）足额提取原则：严格按照国家规定标准和实际需求足额、及时提取安全生产费用，严禁少提、不提。（三）专款专用原则：安全生产费用必须专门用于改善安全生产条件，不得挪作他用，严禁挤占、截留。（四）分级负责原则：实行企业统一领导、财务部门归口管理、安全部门监督使用、各具体单位分级落实的管理体制。（五）效益优先原则：在确保安全的前提下，优化资金配置，提高投入产出比，重点解决重大安全风险和关键隐患。第五条企业主要负责人是安全投入保障的第一责任人，对本企业的安全生产费用提取、使用和管理负全面领导责任。必须保证安全生产投入的有效实施，并在年度财务预算中优先安排安全资金。第二章组织机构与职责第六条企业安全生产委员会（以下简称安委会）负责安全投入重大事项的决策和协调。其主要职责包括：（一）审议通过年度安全生产费用提取和使用计划。（二）审查重大安全技术改造项目、隐患治理项目的资金预算。（三）监督安全生产费用的使用情况和实施效果。（四）协调解决安全投入管理中的重大问题。第七条财务部门是安全生产费用的归口管理部门，主要职责包括：（一）建立健全安全生产费用财务管理制度，独立核算安全生产费用。（二）负责安全生产费用的足额提取、按时归集，确保资金落实到位。（三）编制年度财务预算中关于安全生产费用的专项预算。（四）审核安全生产费用支出的合法性、合规性及票据的真实性。（五）负责安全生产费用的账务处理、统计汇总和上报工作。（六）配合安全管理部门对安全投入项目的绩效进行财务评价。第八条安全管理部门是安全生产费用的监督和使用管理部门，主要职责包括：（一）根据企业安全生产规划和年度安全目标，组织编制年度安全生产费用使用计划。（二）审核各车间、部门提出的安全投入项目申请，从技术可行性和安全必要性方面进行审查。（三）监督检查安全生产费用使用情况，确保资金用于规定的用途。（四）建立安全投入项目管理台账，跟踪项目实施进度和资金使用进度。（五）负责安全投入项目的竣工验收和效果评估。第九条生产技术部门、设备管理部门、物资采购部门、人力资源部门等职能部门，应在各自职责范围内配合做好安全投入工作：（一）生产技术部门负责提出生产工艺、设备设施的安全技术改造方案及资金需求。（二）设备管理部门负责安全设备设施的检修、维护、更新计划的编制及费用申报。（三）物资采购部门负责按照技术要求采购符合安全标准的安全设备、防护用品和材料，确保采购资金合规使用。（四）人力资源部门负责安全教育培训、特种作业人员资格认证等相关费用的预算编制和实施。第十条各生产车间（分厂）负责本单位安全投入需求的申报、项目实施和日常管理：（一）根据本单位风险特点和隐患排查情况，编制年度及专项安全投入需求计划。（二）具体实施批准的安全投入项目，并对资金使用的真实性和项目的实际效果负责。（三）建立本单位安全投入使用台账，留存相关票据和记录备查。第三章资金来源与提取标准第十一条企业安全生产费用的资金来源主要包括：（一）按照国家规定标准从成本（费用）中提取的安全生产费用。（二）企业年度利润分配中用于安全生产的专项资金。（三）固定资产折旧中可用于安全设备更新的资金。（四）国家及地方政府给予的安全生产专项补助资金。（五）其他合法合规的资金来源。第十二条企业必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中的提取标准。结合冶金行业特点，具体提取标准如下：（一）对于涉及冶金生产的主营业务，以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：1.营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2.25%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；4.营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取；5.营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取；6.营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。（二）若企业存在多种高风险业务，应分别按相应标准提取，合并核算。第十三条财务部门应按月足额提取安全生产费用，并在会计核算科目中单独列示。当月提取不足的，下月应补提；当年提取结余的，结转下年度继续使用，不得冲减。第十四条遇到以下特殊情况，经企业安委会审议，主要负责人批准，可临时追加安全投入资金：（一）发生重大及以上生产安全事故或重大涉险事故，需要紧急整改的。（二）国家发布新的安全生产法规标准，导致现有安全条件不达标，需要大规模改造的。（三）企业实施重大工艺变革、技术改造或新改扩建项目，需要配套安全设施的。（四）安全生产风险评估显示存在重大不可控风险，急需资金治理的。第四章使用范围与预算管理第十五条安全生产费用应当按照以下范围使用，严禁超范围列支：序号使用类别具体使用内容（详细列举）1完善、改造和维护安全防护设施设备支出1.炼铁、炼钢、轧钢等主车间的安全防护栏、防护罩、平台护栏的更新与维护。2.煤气柜、加压站、管网等区域的防泄漏、防火、防爆设施。3.高温熔融金属吊运环节的隔热、防喷溅设施。4.电气系统的接地、漏电保护、过载保护装置的更新。5.厂区道路、照明、消防通道的修缮与维护。2配备、维护、保养应急救援器材、设备支出1.购置及维护气体检测报警仪（CO、O2等）。2.购置空气呼吸器、防毒面具、隔热服等应急救援防护装备。3.消防器材、消防栓、消防水炮、自动灭火系统的购置与维护。4.应急救援车辆、急救药品及医疗器械的配备与更新。3开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出1.聘请专业机构对重大危险源进行辨识、评估的费用。2.重大危险源监控系统的建设与运维费用。3.事故隐患排查治理（包括煤气区域隐患、起重机械隐患等）的直接材料费和施工费。4.在线监测监控系统的建设与维护费用。4安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出1.日常安全检查、专项检查、季节性检查产生的差旅费、专家费。2.安全生产现状评价、安全验收评价费用。3.安全生产标准化达标创建、复审咨询与服务费用。4.购置安全检查所需的检测仪器、工具。5配备和更新现场作业人员安全防护用品支出1.购置安全帽、安全带、防砸鞋、防护眼镜等常规PPE。2.冶金行业专用防高温服、防尘口罩、防噪声耳罩。3.特种作业人员专用的绝缘手套、绝缘鞋等。4.劳动防护用品的定期检测、报废更新费用。6安全生产宣传、教育、培训支出1.购买安全生产法律法规、标准规范、书籍报刊。2.制作安全宣传标语、看板、视频资料。3.组织全员安全教育培训、特种作业人员取证复审培训。4.建设安全培训教室、购置培训器材。7安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出1.引进自动化控制、远程监控技术替代人工作业的改造投入。2.应用本质安全型设备、工艺的研发与试点费用。3.安全管理信息化系统的开发与维护。8其他与安全生产直接相关的支出1.注册安全工程师、专职安全管理人员的相关津贴。2.安全生产奖励基金（用于表彰安全先进集体和个人）。3.参加安全生产责任保险的费用。4.职业病危害因素检测、评价与治理费用。第十六条企业实行安全生产费用预算管理制度。每年第四季度，安全管理部门应会同生产、设备、技术等部门，根据下一年度安全生产目标、隐患治理计划、设备检修计划等，编制下一年度《安全生产费用使用计划》。第十七条《安全生产费用使用计划》应明确项目名称、实施内容、实施单位、预算金额、资金来源、起止时间及预期效果。计划编制应细化到具体项目和月份。第十八条年度预算编制流程：（一）各车间、部门根据实际需求，向安全管理部门申报下一年度安全投入需求。（二）安全管理部门对申报项目进行初审、汇总，进行综合平衡后，形成草案。（三）财务部门根据草案，结合企业年度财务状况，进行资金平衡。（四）草案报企业安委会审议，并经总经理办公会批准后执行。第十九条批准后的年度安全投入预算应纳入企业年度财务总预算。财务部门应根据预算进度和实际工作需要，及时调度资金，确保安全项目按计划实施。第五章资金使用与审批流程第二十条安全生产费用的使用实行严格的审批制度。根据资金额度大小和项目性质，划分审批权限。审批权限审批额度范围审批流程车间/部门负责人5000元（含）以下车间/部门申请->安全员审核->车间/部门负责人审批->财务审核拨付安全管理部门负责人5000元-20000元（含）车间/部门申请->安全员审核->车间/部门负责人签署->安全管理部门负责人审批->财务审核拨付分管安全副总20000元-100000元（含）车间/部门申请->安全管理部门审核->分管安全副总审批->财务审核拨付总经理/董事长100000元以上车间/部门申请->安全管理部门审核->分管副总审核->总经理/董事长审批->财务审核拨付第二十一条资金使用报销流程：（一）项目实施单位在项目完成后，应及时整理相关合同、发票、验收单、决算报告等凭证资料。（二）凭证资料需经本单位负责人签字确认，并附上项目实施情况说明。（三）安全管理部门对项目完成情况和费用真实性进行复核，签字确认。（四）财务部门对票据的合规性、金额的准确性进行审核。（五）按照审批权限报相关领导审批签字。（六）财务部门办理报销付款手续，并进行专户核算。第二十二条对于物资采购类安全投入，必须执行企业采购管理制度。达到招标额度的项目，必须进行公开招标，确保采购过程公开、透明，资金使用高效。采购物资必须符合国家、行业安全标准，并索取合格证、检验报告等质量证明文件。第二十三条对于工程项目类安全投入（如隐患整改工程），应执行工程管理规定。施工单位必须具备相应资质。工程完工后，由安全管理部门组织生产、技术、施工等单位进行联合验收，验收合格后方可结算费用。第二十四条严禁使用安全生产费用支付以下支出：（一）发放给全体员工的奖金、津贴、福利等（规定的安全奖励除外）。（二）购买和建造与安全生产无关的固定资产、无形资产。（三）支付行政罚款、违约金、赔偿金。（四）正常生产经营的设备维修费（非安全设施）。（五）其他与安全生产无关的支出。第六章统计与核算管理第二十五条财务部门应在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，进行归集核算。第二十六条财务部门应建立《安全生产费用台账》，详细记录每一笔费用的提取时间、金额、使用项目、使用金额、凭证号、摘要等信息。第二十七条财务部门应按月、季、年对安全生产费用的提取、使用、结余情况进行统计，形成《安全生产费用统计报表》，报送给安全管理部门和企业主要负责人。第二十八条统计报表应包含以下关键指标：（一）期初余额。（二）本期提取金额。（三）本期使用金额（按使用类别分类统计）。（四）本期结余金额。（五）使用计划执行率。（六）主要项目完成情况。第二十九条企业应建立健全安全投入档案管理制度。所有与安全投入相关的预算文件、审批文件、合同协议、验收报告、财务凭证、影像资料等，均应归档保存，保存期限不少于5年，重大项目的档案应长期保存。第七章监督与审计第三十条企业安委会每半年至少组织一次对安全生产费用提取和使用情况的专项检查。检查内容包括：（一）是否足额、及时提取。（二）是否专款专用，有无挪用现象。（三）审批手续是否完备。（四）使用范围是否符合规定。（五）项目实施效果是否达到预期。第三十一条安全管理部门应加强对安全投入项目的日常监督检查。对正在实施的项目，要检查进度和质量；对已完成的项目，要检查运行情况和效果。发现资金使用不当或项目实施不力的，应及时下达整改通知书，限期整改。第三十二条企业内部审计部门应将安全生产费用管理纳入年度审计计划。每年对上一年度安全生产费用的提取、使用和管理情况进行独立审计，并出具审计报告。第三十三条审计重点包括：（一）财务核算的合规性、准确性。（二）预算编制的科学性、执行率。（三）大额资金使用的合法性、效益性。（四）是否存在虚报冒领、私设小金库等违规违纪行为。第三十四条企业应当建立安全投入信息公开制度。在职代会上或通过内部公示栏，向全体员工公示年度安全费用提取、使用情况，接受员工监督。员工有权对安全投入管理中的违规行为进行举报，企业应保护举报人权益并核实处理。第三十五条接受负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查，如实提供安全生产费用提取、使用情况的财务报表和有关资料。第八章绩效评估与责任追究第三十六条建立安全投入绩效评估机制。每年年初，安全管理部门应会同财务、生产等部门，对上一