2026年非机动车通行规范整治方案范本

2026年非机动车通行规范整治方案范本为全面规范城市非机动车通行秩序，遏制非机动车交通违法高发态势，防范化解涉非机动车道路交通安全风险，保障人民群众生命财产安全，提升城市道路交通治理现代化水平，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《XX省电动自行车管理条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本整治方案。一、整治目标通过为期12个月的集中整治，实现“三降三升一规范”总体目标：1.核心指标下降：涉非机动车道路交通事故起数同比下降30%以上，涉非机动车人员伤亡人数同比下降35%以上，非机动车交通违法发生率同比下降40%以上，重点路口非机动车守法率达到95%以上，重点路段守法率达到90%以上。2.管理效能提升：非机动车登记上牌率达到100%，合规电动自行车市场销售率达到100%，群众非机动车出行安全知晓率达到98%以上。3.通行秩序规范：全面消除非标电动自行车存量，非机动车通行路权保障覆盖率达到建成区道路的90%以上，形成“源头可管、通行可控、违法可查、责任可究”的全链条非机动车管理体系，构建安全、有序、畅通的非机动车出行环境。二、整治范围及对象（一）整治范围全市建成区所有主次干道、支路、背街小巷，城乡结合部主要道路，外卖快递企业集中区域，学校、医院、商圈、交通枢纽周边道路，各区县重点乡镇中心道路。（二）整治对象1.电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车、人力三轮车、电动三轮车、残疾人机动轮椅车等各类非机动车；2.外卖、快递、即时配送等行业使用的作业类非机动车；3.非法改装、拼装、加装的非标非机动车，已过报废期限仍上路行驶的非机动车；4.非机动车驾驶人、乘车人，非机动车销售企业、改装门店，外卖快递平台企业，非机动车停放管理运营单位等相关责任主体。三、整治时间安排整治工作分四个阶段压茬推进，各阶段任务交叉衔接、闭环落实：（一）摸排建档阶段（2026年1月1日-2026年2月29日）1.底数摸排：由公安交管部门牵头，联合市场监管、交通运输、邮政管理、商务等部门，全面摸排全市非机动车存量：完成全市已登记电动自行车128.7万辆、未登记存量约12.3万辆的信息核查，逐一建立包含车辆所有人、联系方式、车辆型号、号牌信息的电子档案；排查全市外卖平台17家、快递企业29家、即时配送企业8家，登记在册配送非机动车3.2万辆，从业人员4.1万人，逐一核实车辆合规性、保险缴纳情况；排查全市非机动车销售门店312家，电动自行车维修、改装门店187家，建立经营主体动态台账，明确监管责任人。2.问题排查：对全市1362条主次干道、2478条支路的非机动车道设置情况开展全覆盖排查，梳理出非机动车道被占用、断行、宽度不足等问题点位217处，建立问题整改清单，明确责任单位和整改时限。3.宣传预热：通过市级主流媒体、政务新媒体、社区宣传栏、户外电子屏等渠道，高频次发布整治通告、违法处罚标准、合规车辆识别指南等内容，累计覆盖群众不低于200万人次，引导群众主动配合整治工作。（二）源头治理阶段（2026年3月1日-2026年5月31日）1.销售环节监管：市场监管部门对全市所有非机动车销售门店开展每月不少于1次的全覆盖检查，重点核查销售车辆是否符合《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）、是否取得3C认证，严禁销售无合格证、无3C认证、拼装改装的非机动车。对销售非标车辆的门店，依法没收违法所得，并处违法销售产品货值金额等值以上3倍以下罚款，情节严重的吊销营业执照；2026年5月底前实现合规车辆销售率100%。建立销售门店“黑名单”制度，对一年内出现2次及以上违规销售行为的主体，纳入信用惩戒名单，实施行业禁入。2.登记上牌管理：公安交管部门在全市设立32个固定登记点、176个社区流动登记点，为群众提供免费登记上牌服务，对符合国家标准的电动自行车核发正式号牌，对2024年之前购买的非标电动自行车核发临时号牌（过渡期至2026年12月31日），过渡期结束后严禁非标车上路行驶。2026年5月底前实现存量非机动车上牌率100%。推行“带牌销售”机制，全市所有电动自行车销售门店必须为购车群众现场办理登记上牌，未落实“带牌销售”的门店暂停销售资格。建立外卖快递行业车辆专用号牌制度，配送车辆号牌统一标注“外卖/快递”标识，实行人车绑定管理，车辆信息与平台企业数据实时共享。3.非法改装整治：市场监管、公安交管部门联合开展非法改装专项执法，严禁任何单位和个人改装非机动车电机、电池、限速装置，严禁加装遮阳伞、雨篷、高音喇叭等影响安全的装置。对查获的非法改装门店，依法没收违法改装工具和配件，并处2000元以上10000元以下罚款；对驾驶改装车辆上路的，依法责令恢复原状，并处50元以上200元以下罚款。2026年5月底前完成全市存量改装非机动车清零，累计查处非法改装门店不低于30家，查处改装车辆违法不低于5000起。4.存量非标车淘汰：出台非标电动自行车淘汰补贴政策，2026年3月-10月期间主动淘汰非标车的群众，按照车辆使用年限给予100-300元不等的财政补贴，联合车企、销售门店推出“以旧换新”抵扣优惠，2026年12月底前完成全部12.3万辆非标车淘汰。对残疾人机动轮椅车、老年代步车等特殊车型，建立“一人一档”管理制度，符合国家标准的核发专用号牌，不符合标准的引导淘汰，对确有出行需求的残疾人，协调民政部门给予置换补贴。（三）通行秩序整治阶段（2026年6月1日-2026年11月30日）1.路权保障优化：住建、交通运输部门对排查出的217处非机动车道问题点位逐一整改：对宽度不足1.5米的非机动车道进行拓宽改造，对存在断行的路段通过设置隔离护栏、施划引导标识实现连续通行，对被占用的非机动车道清理恢复，2026年6月底前全部整改到位。在全市120条主次干道增设非机动车道物理隔离设施，总长度不低于180公里，严禁机动车占用非机动车道行驶、停放；在32个交通流量较大的路口设置非机动车前置等待区，施划非机动车导向箭头，明确通行路径。结合城市更新，在商圈、学校、医院周边新增非机动车专用停车位1.2万个，规范非机动车停放秩序，严禁占用盲道、消防通道、人行横道停放。2.重点违法整治：公安交管部门组建12支专项执法队伍，采取“定点值守+机动巡逻+电子抓拍”相结合的方式，对以下非机动车重点违法行为实施“零容忍”查处：①闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶、违法载人载物、超速行驶；②未悬挂号牌、使用伪造变造号牌、套用其他车辆号牌；③驾驶改装、拼装、报废非机动车上路，非标电动自行车过渡期结束后仍上路行驶；④驾乘电动自行车未佩戴安全头盔，乘车人未按规定佩戴安全头盔；⑤醉酒驾驶非机动车，服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶非机动车。落实“教育与处罚相结合”原则，对首次违法且情节轻微的，采取现场抄写交通法规、参与1小时交通志愿劝导等柔性执法方式；对多次违法、情节严重的，严格依法处罚，并将违法信息纳入个人信用档案。2026年6月-11月累计查处非机动车违法不低于12万起，重点路口违法发生率控制在5%以内。3.重点行业监管：邮政管理、商务、交通运输等部门督促外卖快递平台企业落实主体责任，建立“一人一车一证一码”管理制度，所有配送人员必须取得交通安全培训合格证明，车辆必须符合国家标准并购买第三者责任险。落实平台企业违法连带责任，对平台所属配送人员月度违法率超过5%的，对平台企业处以10000元以上50000元以下罚款；连续3个月违法率超过5%的，责令平台停业整顿。推行行业“红黑榜”制度，每季度向社会公示外卖快递企业交通违法情况，对排名后3位的企业进行约谈，对违法率排名前10%的配送人员实施行业禁入。4.科技赋能管控：升级改造全市2400个路口的交通监控设备，新增非机动车违法自动抓拍功能，实现闯红灯、逆行、未戴头盔、无牌上路等违法行为自动识别、自动录入、自动推送违法告知信息，2026年8月底前实现重点路口科技管控全覆盖。建立非机动车违法数据库，打通公安、市场监管、邮政管理、信用等部门数据通道，实现违法信息跨部门共享，对多次违法的行为人，联动实施信用惩戒。依托“交管12123”APP、本地政务服务小程序，开通非机动车违法线上处理、线上学习教育功能，方便群众办理相关业务，提升违法处理效率。（四）巩固提升阶段（2026年12月1日-2026年12月31日）1.成效评估：由市道安委牵头，组织各相关部门对整治工作成效进行全面评估，对照整治目标逐一核查指标完成情况，对未完成的任务挂牌督办，限期整改。2.机制建立：总结整治工作中的经验做法，建立非机动车常态化管理五项机制：部门联合执法机制：每月开展1次多部门联合执法行动，保持对非机动车违法的高压管控态势；行业动态监管机制：每季度对接平台企业，更新车辆、人员信息，开展一次行业安全检查；群众举报奖励机制：鼓励群众通过拍照、录像等方式举报非机动车违法行为，经查实后给予50-200元的现金奖励；宣传教育长效机制：将非机动车交通安全纳入中小学安全教育、社区普法宣传、企业入职培训内容，每年覆盖群众不低于100万人次；道路设施动态优化机制：每半年排查一次非机动车道设置情况，及时整改存在的问题，持续优化非机动车通行环境。3.工作总结：梳理整治工作中的典型案例、创新举措，形成可复制、可推广的非机动车管理经验，为后续长效治理提供支撑。四、部门职责分工1.市公安局（牵头单位）：负责统筹推进整治工作，牵头开展非机动车登记上牌、通行秩序整治、违法查处、科技管控系统建设等工作，联合相关部门开展联合执法，定期通报整治工作进展。2.市市场监督管理局：负责非机动车生产、销售环节的质量监管，查处违规销售非标车辆、非法改装非机动车等违法行为，落实“带牌销售”制度，督促销售门店落实主体责任。3.市住房和城乡建设局：负责非机动车道、非机动车停放点位的规划、建设、改造工作，优化非机动车通行基础设施，保障非机动车通行路权。4.市交通运输局：负责公共交通与非机动车出行的衔接优化，在公交站点、轨道交通站点周边合理设置非机动车停放点位，查处营运类非机动车违法违规行为。5.市邮政管理局：负责快递行业非机动车的监管，督促快递企业落实安全管理责任，建立快递车辆、人员台账，落实违法惩戒机制。6.市商务局：负责外卖、即时配送行业的监管，督促平台企业落实主体责任，建立配送人员、车辆动态管理制度，配合落实行业违法联合惩戒。7.市民政局：负责残疾人机动轮椅车的管理，落实特殊群体出行保障政策，配合做好非标残疾人车辆的淘汰置换工作。8.市财政局：负责落实整治工作经费、非标车淘汰补贴、群众举报奖励资金等保障，确保各项工作顺利推进。9.市委宣传部：负责组织开展非机动车交通安全宣传教育，统筹各类媒体资源开展普法宣传，引导群众树立安全出行意识。10.各区县人民政府：负责落实本辖区整治工作主体责任，组织开展本辖区内的摸排、宣传、执法、整改等工作，确保各项整治任务落地见效。五、工作要求（一）强化组织领导成立由市政府分管副市长任组长，市公安局、市场监管局、住建局等部门主要负责人为副组长的全市非机动车通行规范整治工作领导小组，领导小组办公室设在市公安局交通管理局，负责日常统筹协调、督导考核工作。各区县、各相关部门要成立相应的工作专班，制定本地区、本部门的具体实施方案，明确责任分工，细化工作举措，确保整治工作有人抓、有人管、能落实。（二）强化督导考核将非机动车整治工作纳入全市安全生产考核、文明城市创建考核内容，市整治工作领导小组每月开展一次督导检查，每季度通报各区县、各部门工作进展，对工作推进不力、成效不明显的单位进行约谈；对因责任落实不到位导致发生重特大涉非机动车道路交通事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。（三）强化执法规范各执法部门要严格落实行政执法“三项制度”，规范执法流程，做到公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法。针对外卖快递配送人员、灵活就业人员等群体，要兼顾执法力度和温度，合理设置执法容错机制，在依法查处违法的同时，保障从业人员的合法权益。针对群众的咨询、异议，要建立专门的反馈通道，及时回应群众诉求，提升执法公信力。（四）强化宣传引导建立“全媒体、全覆盖、全时段”的宣传矩阵，针对不同群体开展精准宣传：针对学生群体，开展“小手拉大手”交通安全进校园活动，引导学生和家长共同遵守交通规则；针对外卖快递从业人员，每月开展一次行业安全培训，通报违法案例，强化安全意识；针对老年群体，通过社区宣讲、上门告知等方式，普及非标车辆危害、安全骑行常识。主动邀请媒体参与整治行动，曝光典型违法案例，宣传整治工作成效，营造全社会共同参与、共同监督的良好氛围。（五）强化经费保障市、县两级财政要将整治工作所需的设备采购、设施建设、补贴资金、宣传经费等纳入年度财政预算，确保资金足额到位。鼓励社会资本参与非机动车道建设、停放设施运营等工作，拓宽经费来源渠道，提升保障能力。六、应急预案（一）集中排队上牌处置预案针对登记上牌阶段可能出现的群众集中排队情况，各登记点要提前制定分流方案，增设临时办理窗口，推行预约办理制度，通过线上小程序分时段放号，避免群众长时间排队。安排专人负责现场秩序维护，做好政策解释工作，对行动不便的群众、老年人等群体提供上门办理服务。（二）执法冲突处置预案针