2026年非煤矿山安全生产方案

2026年非煤矿山安全生产方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）等法律法规及《非煤矿山重大生产安全事故隐患判定标准》（矿安〔2023〕1号）要求，全面提升非煤矿山本质安全水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故，结合2026年非煤矿山安全生产形势及企业实际，制定本方案。一、工作目标通过健全责任体系、强化风险防控、推进技术升级、完善应急管理、深化教育培训，实现2026年非煤矿山安全生产“三下降一确保”目标：生产安全事故起数同比下降15%，死亡人数同比下降20%，较大及以上事故起数同比下降30%；确保全年不发生重大及以上生产安全事故，重点企业安全生产标准化二级达标率100%，智能化监测系统覆盖率100%，从业人员培训合格率100%，重大事故隐患整改率100%。二、重点任务及措施（一）健全安全生产责任体系，压实全员安全责任1.严格落实企业主体责任企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需严格履行《安全生产法》规定的7项职责，每月至少主持召开1次安全生产专题会议，每季度带队开展1次全面安全检查，全年向职工代表大会报告安全生产工作不少于2次。推行“安全承诺+双报告”制度，企业需在厂区显著位置公示年度安全目标、隐患排查治理情况及应急处置措施，每季度向属地应急管理部门报送安全生产责任落实情况报告和风险管控清单。安全总监（分管负责人）需每日调度安全生产动态，每周组织召开安全例会，每月牵头开展风险研判，监督安全费用足额提取使用（按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》执行，地下矿山按营业收入2.5%、露天矿山按2%提取），确保全年安全投入不低于上年度实际支出的110%。2.细化部门及岗位责任制定《安全生产责任清单》，明确生产、技术、设备、通风、地测等部门安全职责，将责任分解至班组、岗位及具体人员。生产部门需落实“三同时”要求，确保新改扩项目安全设施与主体工程同步设计、施工、投入使用；技术部门需每季度更新《矿山地质图》《采剥（掘）工程平面图》，确保图纸与实际工程误差≤2%；设备部门需建立“一机一档”，对提升机、通风机、压力容器等关键设备实行“日常点检+月度专检+季度全检”三级维护制度，记录保存期不少于5年。岗位人员需严格执行“班前会安全交底—班中巡回检查—班后交接记录”流程，特种作业人员（爆破工、提升机司机、电工等）需持有效证件上岗，证件到期前60日完成复审，无证或证件过期人员严禁作业。（二）深化风险分级管控，强化隐患闭环治理1.精准辨识管控安全风险依据《金属非金属矿山安全风险分级管控体系通则》（DB37/T3929-2020），每年初组织专业技术人员、注册安全工程师开展全系统风险辨识，覆盖采场、边坡、排土场、提升运输、通风、防排水、供配电等12个重点区域，识别风险点不少于50个（地下矿山）或30个（露天矿山）。采用LEC法（风险矩阵）进行分级，红色（重大）、橙色（较大）、黄色（一般）、蓝色（低）风险分别占比不超过5%、15%、30%、50%。对红色风险点实行“一险一策”管控，设置物理隔离、电子围栏等防护设施，明确管控责任人、监测周期（每日≥2次）及应急处置方案；橙色风险点每周至少检查1次，黄色风险点每半月检查1次，蓝色风险点每月检查1次，所有检查记录需录入企业安全管理信息系统（以下简称“系统”），实现动态更新。2.全面排查治理事故隐患建立“班组日查、车间周查、企业月查、集团季查”四级排查机制：班组每日班前会开展岗位隐患排查，填写《岗位安全检查表》（含20项检查内容）；车间每周五组织交叉检查，重点排查设备运行、作业规程执行情况；企业每月25日前由安全总监带队开展综合检查，覆盖所有生产系统；集团每季度末委托第三方机构进行专家诊断，出具《隐患诊断报告》。对排查出的隐患实行“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）管理，一般隐患需在3日内整改，较大隐患需在15日内整改，重大隐患需停产整改并制定专项方案（经专家论证后报属地应急管理部门备案），整改完成后由企业主要负责人组织验收。2026年计划完成重大隐患整改5项（根据企业实际调整），一般隐患整改率100%，较大隐患整改率100%。（三）推进技术装备升级，提升本质安全水平1.加速智能化改造按照《“十四五”矿山安全生产规划》要求，2026年底前完成“5G+智能矿山”建设：地下矿山需安装智能通风系统（根据CO、PM2.5浓度自动调节风量）、智能定位系统（人员定位精度≤0.5米）、智能排水系统（水仓水位≥80%时自动启动备用泵）；露天矿山需配备边坡雷达监测系统（监测频率每小时1次，预警阈值位移速率≥3mm/天）、智能调度系统（卡车装载量误差≤2%）。淘汰落后设备及工艺，禁止使用非阻燃电缆、仿冒或过期爆破器材、国家明令淘汰的提升机（如TKD型电控系统），2026年6月底前完成所有淘汰设备置换，新设备需符合《矿山机械安全标准》（GB/T15706-2012），验收资料存档备查。2.强化技术基础管理严格执行《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005-2005），排土场台阶高度≤20米（岩石）或10米（岩土混合），排土线长度≥排土场宽度的60%，截洪沟、排水沟完好率100%，沉降观测点每50米设置1个，每月观测1次，沉降速率超5mm/月时立即停止排土并采取加固措施。地下矿山采空区治理率100%，采用嗣后充填法的矿山，充填料浆浓度≥70%，充填体强度≥2MPa（用于人工矿柱）或1MPa（用于一般采空区）；采用崩落法的矿山，需确保地表塌陷区范围与设计偏差≤5%，并设置明显警示标志。（四）完善应急管理体系，提升处置救援能力1.优化应急预案体系结合企业风险辨识结果，修订《生产安全事故综合应急预案》《专项应急预案》（含冒顶片帮、透水、火灾、中毒窒息等8类）及《现场处置方案》（覆盖20个重点岗位），2026年3月底前完成专家评审并报属地应急管理部门备案。预案需明确应急组织机构、响应程序（接警后5分钟内启动）、处置措施（如井下火灾需在10分钟内切断电源、关闭风门）及联络方式（所有应急电话24小时畅通）。2.强化应急演练与物资储备全年开展应急演练不少于12次（每月1次），其中综合演练2次（上下半年各1次）、专项演练6次（每两月1次）、现场处置演练4次（每季度1次）。演练需覆盖全流程，记录演练时间、参与人员、处置效果及存在问题，形成《演练评估报告》，针对问题制定整改措施并在下次演练中验证。按《非煤矿山应急物资储备标准》（AQ/T9010-2020）配备应急物资：井下每50米设置1个急救箱（含止血带、担架、呼吸面罩等），避灾硐室配备压风自救装置（供风量≥0.3m³/人·分钟）、食品（≥48小时供应量）、饮用水（≥3L/人）；地面应急物资库储备消防器材（灭火器、消防沙）、排水设备（潜水泵≥5台）、通讯设备（卫星电话≥2部），物资定期检查维护，完好率100%。（五）深化安全教育培训，提升从业人员素质1.严格准入培训新入职从业人员需完成72学时安全培训（理论40学时、实操32学时），经考试合格（≥80分）并签订师徒协议（师傅需具备5年以上本岗位经验）后，方可独立作业。培训内容包括《安全生产法》解读、本岗位安全操作规程、应急处置技能（如心肺复苏、伤员搬运）等，理论考试采用闭卷形式，实操考核通过VR模拟系统（模拟冒顶、透水场景）检验。2.强化在岗提升培训在岗人员每年接受不少于20学时再培训，重点学习新技术、新规程及典型事故案例（如2025年某矿山边坡坍塌事故分析）。特种作业人员每3年参加复审培训（不少于8学时），培训后需通过理论和实操考核（合格标准≥85分）。推行“安全积分”制度，从业人员参与安全培训、隐患排查、应急演练可获得积分（每学时1分、每条隐患2分、每次演练5分），积分与绩效奖金挂钩（积分前20%人员额外奖励5%绩效），激发自主学习动力。三、保障措施（一）加强组织领导成立以企业主要负责人为组长、安全总监为副组长、各部门负责人为成员的安全生产领导小组，每月召开领导小组会议，研究解决重大安全问题。设立安全生产管理机构（配备注册安全工程师≥3名、专职安全管理人员≥5名），明确职责分工，定期向领导小组汇报工作进展。（二）强化监督考核建立“月度考评、季度奖惩、年度总评”考核机制，将安全生产目标完成情况与部门绩效（占比30%）、个人薪酬（占比20%）挂钩。对未完成隐患整改、培训不达标的部门和个人，扣减当月绩效10%-30%；对全年零事故、零伤亡的班组，给予5万元奖励。（三）推动社会共治主动接受属地应急管理部门、矿山监管监察机构的监督检查，配合完成季度巡查、专项检查及“四不两直”抽查。畅通员工举