2026年非洲猪瘟常态化防控方案

2026年非洲猪瘟常态化防控方案为全面贯彻落实党中央、国务院关于动物疫病防控的决策部署，有效应对非洲猪瘟（ASF）常态化防控形势，保障生猪产业安全稳定发展和猪肉产品有效供给，依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法律法规，结合2023-2025年全国非洲猪瘟防控成效及当前防控实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人病兽防、关口前移”理念，统筹发展与安全，强化“预防为主、精准防控、联防联控、科技支撑”工作方针，构建“政府主导、部门协同、企业主责、社会参与”的防控格局，全面提升非洲猪瘟常态化防控能力，实现疫情可防可控、生猪产业高质量发展。（二）工作原则1.预防优先，系统治理：聚焦生物安全关键环节，强化源头管控，推动养殖、运输、屠宰、加工全链条防控，从根本上降低疫情发生风险。2.精准施策，分类管理：根据养殖主体规模、区域流行特征、产业链环节差异，制定差异化防控措施，提升防控效率。3.科技赋能，数字支撑：依托大数据、物联网、区块链等技术，构建智能化监测预警和溯源体系，实现防控精准化、管理高效化。4.联防联控，压实责任：明确地方政府属地责任、部门监管责任、生产经营者主体责任，形成跨区域、跨部门协同机制。（三）工作目标到2026年底，全国非洲猪瘟疫情发生率控制在0.01%以下（以生猪存栏量为基数），规模猪场生物安全达标率达到95%以上，散养户防控技术覆盖率100%；疫情应急处置规范率100%，扑杀及无害化处理到位率100%；生猪及其产品追溯体系覆盖率100%，餐厨废弃物全链条闭环管理率100%；培育50个以上非洲猪瘟无疫小区，打造10个非洲猪瘟防控示范县（市）。二、主要任务（一）构建全链条监测预警体系1.优化监测网络布局建立国家-省-市-县四级监测网络，覆盖所有生猪养殖县（市、区），在生猪调出大县、种猪主产区、屠宰加工集中区、省际交界区等关键区域加密监测点（每县设置5-10个固定监测点）。2026年，全国监测样本量不低于生猪存栏量的0.1%（约500万份），其中环境样本占比不低于30%。监测内容：重点开展病原学监测（实时荧光PCR检测）、抗体监测（阻断ELISA检测）及环境监测（猪舍、运输车辆、屠宰场污水等）；种猪场每月至少开展1次全覆盖检测，规模猪场每季度至少开展1次环境检测，散养户结合春秋季集中免疫开展抽样检测。监测技术：推广应用便携式快速检测设备（如恒温扩增仪），实现场点“30分钟初筛、2小时确诊”；试点应用无人采样机器人、空气监测传感器等智能设备，提升监测自动化水平。2.强化数据智能分析依托全国动物疫病防控信息管理平台，整合养殖、屠宰、运输、检测等全链条数据，建立非洲猪瘟风险预警模型（基于时空分布、气候因素、流通轨迹等参数）。省级动物疫控机构每日进行数据清洗与风险评估，对连续3日出现阳性样本的区域、运输车辆或场点，自动生成预警信息并推送至属地农业农村部门及相关主体，实现“早发现、早预警、早处置”。（二）严格生物安全管理1.养殖环节生物安全提升行动规模猪场：全面落实“十必须”要求（必须封闭管理、必须分区布局、必须车辆消毒、必须人员管控、必须饲料安全、必须引种检测、必须疫情报告、必须应急物资储备、必须无害化处理、必须定期培训）。2026年，规模猪场需完成生物安全升级改造（如设置洗消中心、安装视频监控、配备独立饲料加工设备），达标场授予“生物安全示范场”标识，优先享受政策支持。种猪场：实施“三级防护”（场界外围5公里禁养区、场门1公里消毒带、生产区“红黄绿”分区管理），引种前需对供种场开展非洲猪瘟检测（提供7日内双份检测报告），引入后隔离观察42天并再次检测。散养户：落实“五严禁”（严禁餐厨废弃物喂猪、严禁外购生猪混养、严禁病死猪随意丢弃、严禁不报告异常情况、严禁使用未消毒工具交叉使用）。以行政村为单位组建防控互助组，由村级防疫员每月开展1次巡查指导，发放消毒药品（每户每年不少于20公斤）。2.运输环节闭环管控车辆备案：所有运输生猪及生猪产品的车辆需在农业农村部门备案（备案率100%），安装GPS定位装置，纳入“全国生猪运输车辆备案管理系统”。清洗消毒：运输前需在指定洗消中心（每县至少2个）进行“三清三消”（清粪污、清杂物、清设备；碱液消毒、过硫酸氢钾消毒、紫外线消毒），出具洗消证明（有效期24小时）；运输后48小时内完成再次洗消，记录保存2年以上。路线管理：跨省调运生猪实行“指定路线+电子路单”制度，禁止途经高风险区域（由省级农业农村部门动态发布）。运输过程中，司机及押运员不得下车接触其他生猪，违规车辆取消备案资格并纳入失信名单。3.餐厨废弃物全链条管控源头管理：市场监管部门牵头，对餐饮服务单位、单位食堂等餐厨废弃物产生者实行台账管理（记录产生量、收运时间、接收单位），签订收运协议（签约率100%）。收运处理：由取得特许经营资质的企业统一收运（车辆密闭、标识清晰），运输过程全程GPS监控，24小时内运送至合规处理厂（采用高温高压无害化处理工艺，处理温度≥135℃、压力≥0.3MPa、时间≥30分钟）。执法监督：农业农村、市场监管、生态环境部门联合开展“黑运黑处理”专项打击行动，对非法收运、处理餐厨废弃物的单位和个人，依法处5万元以上50万元以下罚款；造成疫情传播的，追究刑事责任。4.屠宰加工环节严格监管入场查验：屠宰场需核查生猪来源（检疫证明、运输车辆洗消证明、养殖档案），对无有效证明或临床异常的生猪拒绝入场（拒绝率100%）。同步检疫：屠宰过程中严格实施“头蹄、内脏、胴体”三同步检疫，每批生猪抽样5%进行非洲猪瘟检测（病原学检测），检测阳性的整批生猪按规定处置。无害化处理：屠宰废弃物（病变组织、血液、污水等）采用干化法或湿化法处理（处理率100%），污水处理达到《畜禽养殖业污染物排放标准》（COD≤400mg/L，氨氮≤80mg/L）。厂区消毒：每日屠宰结束后对圈舍、设备、地面进行消毒（使用2%氢氧化钠或过硫酸氢钾复合物），每周开展1次全面消毒（包括运输车辆通道、员工更衣室等）。（三）规范应急处置流程1.疫情报告与确认养殖场（户）、屠宰场等发现生猪异常死亡（死亡率≥10%且无典型猪瘟症状）或检测阳性的，需在2小时内向属地县级农业农村部门报告；接到报告后，县级疫控机构2小时内到达现场采样，4小时内送省级实验室检测，8小时内出具初检结果；初检阳性的，12小时内送国家参考实验室复核，24小时内确认疫情。2.分级应急响应Ⅰ级响应（跨省传播）：由农业农村部启动，划定疫点（发病场点）、疫区（疫点周围3公里）、受威胁区（疫区周围10公里），禁止生猪及相关产品移动，组织跨省联防联控。Ⅱ级响应（跨市传播）：由省级人民政府启动，关闭疫区及周边活猪交易市场，调集相邻市（州）防疫物资支援，7日内完成疫区全面消毒。Ⅲ级响应（县域内传播）：由县级人民政府启动，对疫点内生猪全部扑杀（扑杀率100%），按2000元/头标准给予补助（中央财政承担50%，省级30%，县级20%）；对受威胁区内生猪进行紧急检测（检测率100%），结果阴性的可继续饲养。3.处置效果评估与解除疫点扑杀后，连续21天开展环境检测（每周3次，每次采集10份样本），结果均为阴性的，由县级农业农村部门组织专家评估，报省级农业农村部门批准后解除封锁；疫区解除封锁后，6个月内不得引入生猪，确需引入的需经省级疫控机构检测合格。（四）推进全产业链协同防控1.养殖端提质增效推广“龙头企业+合作社+农户”养殖模式，鼓励中小养殖场户融入产业化体系（2026年覆盖率达60%以上）；支持建设标准化猪舍（配套自动喂料、环境控制、粪污处理设施），2026年标准化规模养殖比重提升至75%。2.屠宰端优化布局推动“运猪”向“运肉”转变，在生猪主产区建设冷链屠宰加工中心（每县至少1个），配套低温分割、冷链运输设施（冷藏车保有量较2025年增长30%）；2026年，冷鲜猪肉占比提升至40%以上（2025年为28%）。3.流通端溯源管理依托“牧运通”等平台，建立生猪及产品“一猪一码”追溯体系（耳标编码与检疫证明、屠宰记录、销售凭证关联），消费者可通过扫码查询产品来源、检测结果等信息（溯源率100%）。4.消费端科普宣传农业农村、市场监管部门联合开展“非洲猪瘟防控知识进社区”活动（全年覆盖10万个社区），通过短视频、宣传册等形式普及“非洲猪瘟不感染人”“高温可灭活病毒”等知识，提升公众对冷鲜、冻猪肉的接受度。（五）强化科技支撑与能力建设1.关键技术攻关支持高校、科研院所开展非洲猪瘟疫苗研发（重点推进亚单位疫苗、载体疫苗临床试验）、新型消毒技术（如等离子体消毒、噬菌体应用）、快速检测设备（便携式芯片检测）等攻关，2026年力争取得1-2项突破性成果。2.数字化管理升级建设全国统一的“智慧畜牧”平台，集成养殖档案、检疫证明、检测数据、运输轨迹等信息，实现“一屏观全链”；试点应用区块链技术，确保数据不可篡改，提升溯源可信度。3.队伍能力提升官方兽医：每县配备至少10名专职官方兽医（2026年全国官方兽医总数达5万名），每年开展2次技能培训（涵盖检测技术、应急处置、法规解读）。执业兽医与防疫员：实施“万名兽医下乡”计划，鼓励执业兽医服务中小养殖场户（签约服务率50%以上）；村级防疫员报酬由县级财政保障（月均不低于2000元），每年考核不合格率控制在5%以内。三、保障措施（一）组织保障成立由农业农村部门牵头，发展改革、财政、市场监管、交通运输、生态环境等部门参与的非洲猪瘟防控专班（省、市、县三级全覆盖），定期召开联席会议（每月1次），协调解决跨部门、跨区域防控问题。（二）政策保障中央财政每年安排10亿元专项经费（较2025年增加20%），用于监测预警、洗消中心建设、扑杀补助、科技攻关等；将非洲猪瘟防控纳入农业保险范围（保费补贴比例50%），鼓励商业保险机构开发“生物安全综合险”。（三）法治保障严格执行《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，对隐瞒疫情、违规