煤矿动火作业专项整治实施方案

煤矿动火作业专项整治实施方案为深刻吸取近年来全国煤矿因违章动火作业引发的火灾、瓦斯爆炸重特大事故教训，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》《国家矿山安全监察局关于加强煤矿动火作业安全管理的通知》（矿安〔2022〕126号）要求，切实解决当前煤矿动火作业中存在的制度不健全、审批不规范、现场管控不到位、违章作业突出等问题，有效防范和遏制动火作业引发的生产安全事故，特制定本专项整治实施方案。一、整治工作目标本次专项整治为期6个月，覆盖辖区所有生产、建设、整合技改煤矿，通过系统整治实现以下目标：一是煤矿动火作业管理制度覆盖率100%，分级动火标准符合国家规定，责任体系清晰可追溯；二是动火作业人员持证上岗率100%，相关管理人员、作业人员专项培训考核合格率100%；三是动火作业审批手续合规率100%，杜绝无审批、超审批、先作业后审批等违规行为；四是排查出的动火作业隐患整改闭环率100%，重大隐患挂牌督办率100%；五是健全煤矿动火作业安全管理长效机制，杜绝“三违动火”行为，实现煤矿动火作业零事故。二、整治范围本次整治覆盖煤矿所有类型动火作业，具体包括：1.井工煤矿井下所有区域动火作业：含井下焊接切割、喷灯烘烤、电气焊作业、风镐/电钻打磨产生明火火花的作业、使用明火疏通管路等作业；2.井工煤矿井筒检修、井口周边20米范围内动火作业；3.煤矿地面易燃易爆区域动火作业：含瓦斯抽放泵站、通风机房井口、储油罐区、民用爆炸物品储存库、瓦斯发电站、选煤厂密闭煤仓、瓦斯利用场站、胶带输送机通廊等区域的动火作业；4.露天煤矿储煤场、加油站点、爆破器材临时存放区等区域的动火作业；5.煤矿所有能够直接或间接产生明火、火花的其他作业。三、重点整治内容（一）管理制度体系健全性整治重点排查整治以下问题：1.煤矿是否结合本矿灾害等级，建立分级动火作业管理制度，明确一级、二级、三级动火划分标准，其中一级动火必须涵盖井工煤矿井下所有地点动火、井筒内动火、井口20米范围内动火、瓦斯抽放泵站等易燃易爆区域动火，严禁违规降低动火等级、压缩审批层级；2.是否建立动火作业危险源辨识与风险分级管控制度，针对不同作业地点、作业类型，对瓦斯、一氧化碳、煤尘、易燃易爆物泄漏等风险进行全面辨识，制定针对性管控措施；3.是否建立“先通风、再检测、后作业”的动火作业流程制度，明确作业前、作业中、作业后的瓦斯检测频次、标准和要求；4.是否建立动火作业人员培训、考核、持证管理制度，以及动火作业应急处置预案、现场处置方案，按要求每半年开展1次动火作业专项应急演练；5.是否建立动火作业审批单、检测记录归档制度，明确归档要求和保存期限。整治要求：所有煤矿必须在自查自改阶段完成动火作业管理制度修订，经矿总工程师审核签字后，报上级集团安全管理部门备案，制度不符合要求、未按要求备案的，一律暂停本矿所有动火作业。（二）作业审批流程合规性整治严格落实分级审批要求，重点排查整治：1.一级动火作业是否落实矿长、矿总工程师双签字审批制度，是否存在区队、科室越权审批一级动火的问题；二级动火是否由矿安全矿长、总工程师审批，三级动火是否由区队负责人审批，是否存在层级不清、越权审批问题；2.不同等级动火作业是否严格控制审批有效期：一级动火审批有效期不超过8小时，二级动火不超过24小时，三级动火不超过72小时，是否存在“一张审批单多次使用”“超期作业不重新审批”等违规行为；3.审批前是否对作业现场风险进行核查，是否存在瓦斯未排空、隐患未整改就批准动火的问题；是否存在停风、瓦斯异常涌出等特殊时段违规批准动火的问题；4.审批单内容是否完整，是否明确作业地点、作业时间、作业人员、监护人员、检测要求、应急措施等核心信息，是否存在内容不全、签字造假等问题。整治要求：所有动火作业必须做到“一作业一审批”，审批单留存归档期限不少于1年，实现作业全过程可追溯，审批流程不合规的，一律停止作业，重新履行审批手续。（三）作业前准备工作整治重点排查整治：1.瓦斯检测落实情况：动火作业前是否由专职瓦斯检查员对作业地点及周围20米范围内、上下不同层位的瓦斯浓度进行检测，瓦斯浓度超过0.5%的是否严禁开工；是否存在瓦检员不到场、不检测就安排动火的问题；2.现场隐患清理情况：作业地点10米范围内是否清理干净浮煤、木屑、棉纱、易燃易爆物品，是否洒水降尘消除煤尘隐患；在可燃气体管路附近动火的，是否提前关闭阀门、排空残留气体、加装盲板隔离，是否存在直接在带压管路上动火的问题；3.安全器材配备情况：作业现场是否按要求配备消防器材，一级动火作业必须配备不少于4具4kg干粉灭火器、不小于0.5立方米灭火砂，消防水管接口到位、水压满足灭火要求，器材数量不足、失效的严禁开工；4.现场警戒设置情况：井下动火作业是否提前撤出作业地点下风侧所有人员，在作业地点进风侧设置警戒，严禁无关人员进入；井口动火是否设置防止火花坠落井下的防护挡板，是否提前监测井筒内瓦斯浓度。（四）作业过程安全管控整治重点排查整治：1.过程瓦斯检测：作业过程中是否严格落实每30分钟检测1次瓦斯浓度的要求，瓦斯浓度超过0.5%是否立即停止作业、熄灭明火、撤出人员；是否存在瓦检员脱岗、不跟踪检测、检测数据造假等问题；2.现场监护：一级动火作业必须安排1名矿级领导现场带班，配备1名专职瓦斯检查员、2名专职监护人（1名监护作业现场、1名监护下风侧区域）；二级动火必须安排区队干部现场带班，配备1名专职瓦检员、1名专职监护人；是否存在无监护动火、监护人兼职其他工作、擅离职守等问题；3.规范操作：作业人员是否采取防火花飞溅的防护措施，是否存在在未支护顶板、胶带输送机皮带上违规动火，是否存在停风、瓦斯异常时不立即停止作业的问题；4.特殊区域管控：密闭墙附近、老空区周边、停风区域附近动火，是否制定专项安全技术措施，是否安排专业技术人员现场指导，是否存在瓦斯异常情况下强行动火的问题。（五）作业人员资质与培训整治重点排查整治：1.特种作业人员资质：电焊工、气割工等动火作业人员必须取得特种作业操作资格证书，证件在有效期内，人证一致，是否存在无证上岗、证件过期、人证不符、安排普通工人违规从事动火作业的问题；2.专项培训考核：煤矿每年必须对所有动火作业相关人员（作业人、审批人、监护人、瓦检员）开展不少于4学时的专项培训，培训内容涵盖《煤矿安全规程》动火作业规定、本矿管理制度、风险辨识、应急处置等内容，考核不合格不得上岗，是否存在不培训就安排作业、考核走过场的问题。整治要求：所有动火作业人员必须建立台账，由矿安全管理部门逐一审核资质，不合格人员一律清退，培训考核合格率必须达到100%。（六）作业结束现场处置整治重点排查整治：1.动火作业结束后是否全面清理现场余火，洒水降温消尘，是否存在余火未熄灭就撤离人员的问题；2.作业结束后是否再次检测作业地点瓦斯浓度、环境温度，确认无阴燃、无瓦斯超限隐患；一级动火作业结束后是否安排专人现场留守观察不少于2小时，调度室每30分钟核查一次现场情况，确认无隐患后方可撤离；3.是否存在作业结束后不填写作业记录、不向矿调度室汇报，现场隐患遗留无人跟进的问题。四、实施步骤（一）动员部署与自查自改阶段（202X年X月1日—202X年X月30日，共1个月）所有煤矿必须成立以主要负责人为组长的专项整治领导小组，结合本矿实际制定具体实施方案，召开全员动员部署会，做到全覆盖宣传。对照本方案明确的整治内容逐项开展自查，建立《煤矿动火作业隐患排查整改台账》，明确隐患名称、隐患等级、整改责任人、整改时限，能够立即整改的立即整改，不能立即整改的落实管控措施、制定整改方案，自查结束后5个工作日内将自查整改情况报属地矿山安全监管部门。对隐瞒隐患、自查走过场的，一经发现严肃追究煤矿主要负责人责任。（二）集中排查整治阶段（202X年Y月1日—202X年Y月31日，共2个月）县级矿山安全监管部门组建专项检查组，按照“一矿一查、全覆盖无盲区”要求对辖区所有煤矿开展检查，对照整治内容逐项核查，对发现的隐患下达整改指令书，一般隐患要求7日内整改完成，重大隐患要求15日内整改完成，实行挂牌督办，整改完成后组织验收，实现闭环管理。对存在重大隐患（无审批动火、瓦斯超限动火、无证动火等）仍然组织生产的，依法责令停产整顿，依规处罚。（三）交叉检查与重点抽查阶段（202X年Z月1日—202X年Z月31日，共1个月）市级矿山安全监管部门组织各县区开展交叉检查，每个县区交叉检查不少于3对煤矿，重点抽查存在瓦斯/冲击地压重大灾害、近3年发生过生产安全事故、整合技改煤矿，对交叉检查发现的问题，督促属地监管部门跟踪整改到位。矿山监察机构按不低于辖区煤矿总数15%的比例开展重点抽查，检查地方监管部门工作落实情况，查处煤矿重大违法违规行为，对整治不力的地区约谈属地监管部门负责人。（四）总结提升与长效机制建设阶段（202X年W月1日—202X年W月31日，共1个月）各级监管部门、各煤矿对专项整治工作进行全面总结，梳理典型经验做法，分析存在的突出问题，建立长效管理机制：一是要求煤矿建立动火作业月度排查制度，每月由主要负责人带队开展1次动火作业专项检查；二是建立动火作业违规行为举报奖励制度，对举报违规动火的，奖励金额不低于1000元，及时兑现；三是将违章动火纳入煤矿“三违”分级管理，对责任人员严肃考核，形成长效约束。五、责任分工1.煤矿企业主体责任：煤矿主要负责人是动火作业专项整治第一责任人，全面负责本矿整治工作，落实人财物保障，组织开展自查自改和隐患整改，对整治工作质量负主体责任；矿总工程师负责动火作业技术管理，审批管理制度和专项安全技术措施，落实风险管控要求；安全矿长负责现场监督检查，查处违规动火行为；各区队负责人负责落实本区域动火作业日常管控措施。2.县级监管部门责任：负责辖区煤矿专项整治的日常监督，组织开展全覆盖排查，督促隐患整改，定期上报整治进展，依法查处违法违规行为。3.市级监管部门责任：负责统筹全市专项整治工作，组织交叉检查和重点督查，通报整治情况，挂牌督办重大隐患。4.矿山监察机构责任：负责监察地方监管工作落实情况，抽查重点煤矿动火作业管理，查处重大违法违规行为，推动整治工作落地。六、保障措施（一）强化组织领导各级各单位必须明确专人专项负责整治工作，每月至少召开1次调度会，分析解决整治中存在的问题，煤矿主要负责人每月至少带队开展1次动火作业专项检查，留存完整检查记录，确保整治工作不走过场。（二）严格执法问责对检查发现的违法违规行为，严格依法处罚：对无审批动火作业的，责令立即停止作业，对煤矿处10万元以上30万元以下罚款，对主要负责人处2万元以上5万元以下罚款；对瓦斯超限仍组织动火的，责令停产整顿，对煤矿处50万元以上100万元以下罚款，对主要负责人处5万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对整治工作不力、隐患突出的煤矿