煤炭地质勘查行业自律公约(试行)

煤炭地质勘查行业自律公约(试行)为规范煤炭地质勘查行业市场秩序，维护公平竞争环境，保障煤炭地质勘查成果质量，保护行业共同利益，推动煤炭地质勘查行业服务国家能源资源安全战略，实现高质量发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国招标投标法》《地质勘查资质管理条例》《地质资料管理条例》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规及行业监管要求，结合我国煤炭地质勘查行业实际，制定本公约（试行）。第一章总则第一条本公约是煤炭地质勘查行业全体市场主体共同遵守的行为准则，具有行业自律约束力，所有行业参与者应当自觉践行本公约约定，主动接受行业监督和社会监督。第二条本公约适用于在中华人民共和国境内从事煤炭地质勘查及相关技术服务活动的各类企事业单位、社会组织、个体执业者，不论单位性质、规模、资质等级，均应当遵守本公约。第三条煤炭地质勘查行业自律应当坚持以下基本原则：（一）依法合规原则：严格遵守国家法律法规，自觉接受监管部门监督，一切活动在法律框架内开展；（二）公平竞争原则：反对恶性竞争、不正当竞争，维护统一开放、竞争有序的煤炭地质勘查市场秩序；（三）质量为本原则：把勘查成果质量放在首位，对国家负责、对社会负责、对行业负责，保障勘查成果真实可靠；（四）绿色安全原则：坚持生态优先、安全第一，落实生态环境保护和安全生产主体责任，实现行业绿色安全发展；（五）诚信共赢原则：恪守诚信，尊重同行，维护行业共同利益，实现合作共赢发展。第二章市场行为自律规范第四条严格遵守市场准入规则，严禁任何形式的资质违法违规行为：（一）不得伪造、变造、涂改、转让、出租、出借本单位的地质勘查资质证书、安全生产许可证、工程勘察资质证书、计量认证证书等各类资质证照；（二）不得允许其他单位或个人以挂靠、联营等方式，利用本单位资质承揽煤炭地质勘查项目；（三）不得超越本单位资质等级、核准的业务范围承揽项目；（四）不得聘用未取得相应执业资格的人员承担关键技术岗位工作。第五条严格规范招投标行为，严禁不正当竞争：（一）不得参与或组织围标、串标，不得与招标人、招标代理机构、评标委员会成员串通，操纵中标结果；（二）不得向招标人、评标人员、相关监管人员行贿，不得提供回扣、礼金、有价证券、旅游娱乐安排等不正当利益；（三）不得在投标文件中伪造企业资质、过往业绩、项目团队人员资格、设备配置情况等虚假信息骗取中标；（四）严格遵守行业预算定价标准，投标报价不得低于本项目完全成本的90%，报价低于成本90%且无法提供完整合理成本证明材料的，视为恶性低价竞争，属于违反本公约行为；（五）不得采取商业诋毁、恶意挖人、利诱胁迫等不正当手段，抢夺其他市场主体已经依法中标的项目，不得恶意破坏同行正在实施的项目。第六条严格规范项目承揽和分包行为：（一）中标后不得将整个项目转包给其他单位，不得将项目化整为零变相转包；（二）不得将项目主体工程、核心勘查工作、质量评审环节分包给其他单位，仅可将辅助性工作分包给具备相应资质的单位，且分包单位不得再次分包；（三）不得将项目分包给不具备相应资质、安全生产条件的单位或个人。第七条严格规范煤炭资源相关技术服务行为：（一）不得协助委托人编制虚假的煤炭地质勘查报告、资源储量核实报告、矿业权出让收益评估报告，不得隐瞒资源储量真实情况，出具虚假结论；（二）不得协助委托人骗取矿业权、套取国家财政资金，不得参与非法矿业活动的技术服务。第三章勘查质量与技术管理自律第八条严格执行国家和行业技术标准，所有勘查工作必须符合《固体矿产地质勘查规范总则》《煤炭资源地质勘查规范》《煤田水文地质勘查规范》等现行标准要求，不得降低标准开展工作。第九条严格项目技术审核程序：（一）所有煤炭地质勘查项目开工前必须编制完整的施工设计，设计内容应当包括工作目标、技术路线、人员配置、质量管控措施、安全环保措施等内容；（二）施工设计必须经过本单位总工程师（技术负责人）审核签字，大中型勘查项目必须组织行业专家进行评审，未经审核审批的设计不得开工，不得拨付项目资金。第十条严格野外施工质量管控，落实各环节质量管控指标：（一）钻孔开孔实际位置与设计坐标的偏差不得超过1米，确需移位的必须提交设计变更申请，经原审批单位同意后方可移位；（二）钻孔终孔深度允许误差不得超过终孔深度的千分之五，超出误差范围的必须返工整改；（三）严格落实岩芯采取率要求：优质炼焦煤、化工用煤煤层岩芯采取率不得低于90%，普通动力煤煤层岩芯采取率不得低于75%，煤层顶底板岩层岩芯采取率不得低于65%，达不到要求的必须采取补取措施；（四）煤芯煤样采集、包装、送样必须符合规范要求，煤质测试必须委托取得CMA/CNAS资质的检测机构承担，不得伪造样品、篡改测试数据。第十一条严格资源储量估算和成果报告管理：（一）资源储量估算必须采用符合规范要求的方法，参数选取应当符合地质实际，不得随意调整参数虚增、虚减煤炭资源储量，不得出具不实的资源储量结论；（二）煤炭地质勘查成果报告必须经过本单位总工程师终审签字，单位对成果质量终身负责，大中型勘查项目必须按照规定提交行业主管部门或委托第三方评审，未经评审的报告不得作为矿业权出让、转让的依据。第十二条严格地质资料归档管理：（一）所有野外原始记录、钻孔坐标、测试数据、岩芯样本等原始地质资料必须按照《地质资料管理条例》要求归档；（二）纸质原始资料保存期限不得少于60年，电子原始资料应当做好异地备份，永久保存；（三）钻孔岩芯保存期限不得少于项目验收后10年，国家重点规划矿区、大型煤炭矿区的核心钻孔岩芯应当永久保存；（四）按照规定向国家地质资料馆汇交成果资料，不得拖延汇交、拒绝汇交或者汇交虚假资料。第四章安全生产与职业健康自律第十三条严格落实安全生产主体责任，建立健全全员安全生产责任制，配齐专职安全生产管理人员，完善安全生产管理制度，保障安全生产投入到位。第十四条严格项目开工前安全管控：（一）每个勘查项目开工前必须完成安全风险辨识评估，按照风险等级落实分级管控措施，对重大风险点制定专项管控方案；（二）定期开展安全隐患排查治理，建立隐患台账，隐患整改做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，隐患未排除不得开工。第十五条严格现场作业安全管控：（一）野外作业人员必须配备符合国家标准的劳动防护用品，山地、高原、沙漠、水域等特殊环境作业必须配备应急救援装备和通讯设备，安排专人监控安全状况；（二）在林区、草原开展勘查作业必须严格遵守森林防火规定，配齐消防器材，落实防火责任，严禁违规野外用火；（三）钻井施工必须依法办理施工审批，钻孔终孔后必须按照规范要求进行封孔，封孔质量合格率必须达到100%，严禁因为封孔不合格造成地下水串层污染、地面塌陷等地质灾害；（四）涉及爆炸物品使用的，必须严格遵守民用爆炸物品管理规定，依法审批、规范存储、规范使用，严禁违规流转爆炸物品。第十六条严格安全教育培训与持证上岗管理：（一）单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员必须经过专门培训考核合格，持证上岗；（二）特种作业人员包括钻井工、爆破工、电工、起重工等必须取得特种作业操作资格证书方可上岗；（三）全员年度安全教育培训时间不得少于40学时，新员工上岗前三级安全教育培训不得少于24学时，未经培训合格不得上岗。第十七条严格落实职业健康管理要求：（一）定期组织野外作业人员、接触职业病危害因素的人员进行职业健康体检，建立职业健康档案，档案保存期限符合国家规定；（二）不得安排职业禁忌人员从事禁忌作业，不得违规延长从业人员野外作业时间，保障从业人员休息权利；（三）发生生产安全事故必须按照规定及时向监管部门报告，不得迟报、漏报、瞒报，第一时间开展救援，配合事故调查处理。第五章生态环境保护自律第十八条严格遵守生态保护红线管控要求，禁止在生态保护红线核心区、自然保护地核心保护区、饮用水源一级保护区等国家禁止勘查的区域违规开展煤炭地质勘查活动，确需开展公益性勘查的必须依法办理审批手续。第十九条全面推行绿色勘查，优先采用对生态环境影响小的物探、浅钻、小道幅施工等技术方法，最大限度减少地表植被破坏和土地占用。第二十条严格生态环境保护管控：（一）勘查施工临时占地必须依法办理审批手续，不得超范围占地，不得占用永久基本农田，确需占用的必须依法补划；（二）施工过程中产生的钻井废水、废泥浆、废机油等废弃物必须分类收集处置，废泥浆应当进行固化处理达标后处置，危险废物必须交由具备相应资质的单位处置，严禁随意倾倒、掩埋废弃物；（三）项目施工结束后，必须在6个月内完成临时占地的土地复垦和植被恢复，土地复垦质量合格率必须达到100%，经当地自然资源主管部门验收合格后方可结题；（四）勘查活动造成生态破坏的，必须按照“谁破坏谁修复”的原则承担生态修复责任，拒不修复的由行业协会纳入失信名单。第六章从业人员行为自律第二十一条从业人员应当遵守行业职业道德，弘扬“以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣”的三光荣精神，“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的四特别精神，爱岗敬业，钻研技术，提升专业能力，自觉抵制违规违法行为。第二十二条严禁从业人员以下违规行为：（一）不得在成果报告、原始资料中弄虚作假，不得出具虚假技术结论；（二）不得同时在两个及以上煤炭地质勘查单位全职从业，不得将本人执业资格证书挂靠到非从业单位，挂证不执业；（三）不得私自承揽所在单位安排工作以外的煤炭地质勘查项目，不得私自收取服务费用，损害单位利益；（四）不得泄露本单位的商业秘密、技术秘密，不得泄露国家涉密地质资料，严格遵守保密法律法规；（五）不得利用职务之便收受服务对象、合作方的财物或者其他不正当利益，不得索贿受贿，谋取私利。第二十三条核心技术人员应当主动参与行业技术创新、标准制定、人才培养，推动行业技术进步，提升行业整体竞争力。第七章诚信建设与社会责任自律第二十四条自觉遵守诚信经营准则，建立单位内部诚信管理制度，主动参与行业信用评价，接受行业和社会监督，不得弄虚作假骗取信用等级。第二十五条依法保障职工合法权益：（一）不得拖欠从业人员工资，不得拖欠农民工工资，不得拖欠分包单位工程款，违反规定的纳入行业失信名单；（二）依法为从业人员缴纳社会保险和住房公积金，不得拖欠社保费用；（三）依法纳税，不得偷税、漏税、逃税，自觉遵守税收法律法规。第二十六条积极履行社会责任：（一）主动参与国家煤炭地质公益调查、能源资源保障战略勘查，为国家煤炭资源规划提供可靠依据；（二）发挥煤炭地质专业技术优势，积极参与地质灾害应急救援、煤矿水害事故救援、矿山生态修复等公益服务，承担社会责任；（三）主动落实国家双碳战略，积极开展煤层气勘探开发、煤炭清洁利用地质技术、二氧化碳地质储存技术研究，助力碳达峰碳中和目标实现；（四）不得发布虚假广告、虚假宣传，不得夸大自身技术能力，误导服务对象和社会公众。第八章自律监督与违约处理第二十七条本公约由中国煤炭工业协会煤炭地质分会负责组织实施，设立行业自律管理委员会，负责公约执行监督、违约认定和处理工作。第二十八条建立行业监督制度：（一）建立煤炭地质勘查行业信用评价体系，每2年开展一次行业信用评价，评价结果向社会公开，并推送至自然资源部、国家能源局、发改委等监管部门，供政府采购、项目招标参考；（二）建立投诉举报机制，任何单位和个人都可以向行业自律管理委员会投诉举报违反本公约的行为，投诉举报应当提供明确的被投诉对象和事实证据，自律委员会对投诉人信息严格保密；（三）每年组织一次公约执行情况抽查，会员单位每年应当向自律委员会提交公约执行情况自查报告，执行情况纳入单位信用档案。第二十九条对违反本公约的市场主体，根据情节轻重作出以下处理：（一）轻微违约：首次违反、情节轻微未造成危害后果的，给予书面警示，责令限期整改，约谈单位主要负责人，整改结果记入信用档案；（二）一般违约：逾期未整改、多次违反本公约或者造成一定危害后果的，给予行业通报批评，信用等级降级，取消3年内行业评优评先资格，记入失信档案；（三）严重违约：严重扰乱市场秩序、造成重大质量安全事故、严重破坏生态环境、弄虚作假造成国家利益重大损失的，开除行业协会会员资格，向社会公开失信信息，推送至监管部门和全国信用信息共享平台，建议相关部门依法实施失信联合惩戒，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。第三十条被处理单位对处理结果有异议的，可在收到处理决定之日起15个工作日内向行业自律管理委员会申请复核，委员会应当在30个工作日内作出复核结论，复核期间不停止原处理决定的执行；