2026年行政复议规范化建设专项计划

2026年行政复议规范化建设专项计划一、总体工作导向与量化目标（一）指导原则坚持以习近平法治思想为指导，严格落实新修订《行政复议法》及配套制度要求，聚焦行政复议公正高效、便民为民的核心定位，以实质性化解行政争议、监督行政机关依法行政、维护群众合法权益为根本目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，全面补短板、强弱项、提效能，推动行政复议工作全流程、全要素、全链条规范化，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，为全市法治政府建设提供核心支撑。（二）核心量化目标2026年全市行政复议规范化建设核心目标围绕案件质效、队伍建设、便民服务、数字化支撑、监督联动五大维度设定，所有指标均纳入年度法治政府建设考核体系，具体考核标准如下：指标类别指标名称年度目标值责任主体考核周期核验标准案件质效类立案登记制执行率100%各级行政复议机构年度无符合受理条件不予立案、无口头告知不予受理/补正情况，所有不予受理决定均出具加盖公章的书面文书案件质效类行政复议纠错率≥18%各级行政复议机构年度撤销、变更、确认违法、责令履行类决定占比不低于18%，无刻意引导申请人撤案规避纠错情况案件质效类案前化解率≥35%各级行政复议机构年度立案前实质性化解争议案件占比不低于35%，调解协议履行率100%案件质效类法定时限办结率100%各级行政复议机构季度无超期办结案件，延期案件均履行法定审批程序并告知当事人案件质效类案件质量评查合格率≥95%各级行政复议机构季度年度4次评查平均合格率不低于95%，无不合格案件被上级机关撤销、诉讼败诉情况案件质效类复议意见书/建议书整改反馈率100%各级被申请行政机关季度收到复议文书后30日内反馈整改情况，整改完成率100%队伍建设类专职复议人员法律职业资格持证率100%各级行政复议机构半年度所有在岗专职复议人员均持有A类法律职业资格证书，无编外人员独立承办案件情况队伍建设类年度专项培训时长≥40学时/人各级行政复议机构年度所有专职人员完成不少于40学时的专项培训，考核合格率100%队伍建设类县级复议机构人员配备达标率100%各县（市、区）人民政府半年度年案件量≥100件的配备≥5名专职人员，50-100件的配备≥3名，50件以下的配备≥2名便民服务类乡镇（街道）受理点覆盖率100%各县（市、区）人民政府半年度所有乡镇（街道）便民服务中心均设立复议受理点，配备1名以上专职代办员便民服务类群众满意度≥92%各级行政复议机构年度当事人回访满意度不低于92%，立案环节投诉率≤1%便民服务类特殊群体上门服务率100%各级行政复议机构季度老年人、残疾人等行动不便群体提出上门申请的，2个工作日内上门服务数字化建设类案件全流程线上办理率100%各级行政复议机构季度所有新收案件均纳入数字化办案系统，全流程节点可追溯数字化建设类线上申请受理时限≤1个工作日各级行政复议机构季度线上提交的申请1个工作日内完成审查并告知受理结果数字化建设类季度数据分析报告报送率100%各级行政复议机构季度每季度末向本级政府、上级复议机构报送争议高发领域分析报告监督联动类违法线索年度移送量≥5件市级行政复议机构年度发现行政机关工作人员失职渎职、滥用职权线索3个工作日内移送纪检监察机关监督联动类法检联席会议召开频次≥4次/年市、县两级行政复议机构年度每季度与法院、检察院召开1次联席会议，统一法律适用标准监督联动类纠错率靠后单位约谈覆盖率100%市、县两级人民政府年度年度复议纠错率排名后3位的行政机关负责人全部完成约谈二、重点领域规范化建设任务（一）案件办理全流程标准化建设1.立案环节规范化。全面落实立案登记制，严禁以材料不全、不属于管辖范围、争议较小等理由推诿拒收群众复议申请，对确实不符合受理条件的，必须出具加盖公章的书面不予受理决定书，载明不予受理的事实、理由和救济渠道；对申请材料不齐全的，必须一次性书面告知需要补正的全部材料、补正时限和逾期补正的法律后果，严禁以口头告知方式代替书面告知。建立立案投诉机制，群众对立案环节工作不满意的，可以向同级司法行政机关纪检监察部门投诉，投诉核查属实的，对相关责任人员依规依纪处理，2026年立案环节投诉率要控制在1%以下。2.审理环节规范化。全面推行繁简分流审理机制，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件，适用简易程序审理，由1名专职复议人员独任审理，审理时限压缩至30日；对涉及重大公共利益、社会关注度高、案情复杂的案件，适用普通程序审理，由3名以上单数专职复议人员组成合议组审理，其中至少1名成员具备3年以上行政复议工作经验。严格落实听证制度，对涉及限制人身自由、大额行政处罚、行政许可撤销、行政征收征用等直接关系群众重大人身财产权益的案件，听证率要达到100%；对申请人提出听证申请且符合听证条件的，必须组织听证，听证过程要全程录音录像，听证笔录作为案件审理的重要依据。建立专家论证机制，对涉及新类型法律适用问题、存在重大分歧的案件，要从行政复议专家库中抽取不少于3名相关领域专家参与论证，专家论证意见要如实记录在审理报告中，作为作出复议决定的重要参考。3.决定环节规范化。严格落实“能纠必纠、应纠尽纠”原则，严禁为维护行政机关声誉、避免行政诉讼败诉而对违法或者明显不当的行政行为不予纠错，对行政行为认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法、超越职权、滥用职权、明显不当的，要依法作出撤销、变更、确认违法或者责令履行的复议决定，不得通过劝说申请人撤回复议申请的方式规避纠错。强化复议决定说理，所有复议决定书必须载明案件事实认定的依据、法律适用的理由、双方当事人意见的采信情况，对不予支持申请人诉求的，要逐一说明理由，不得简单以“申请人诉求没有事实和法律依据”为由驳回申请。建立复议决定集体讨论机制，对纠错类案件、社会关注度高的案件，必须提交复议机关负责人集体讨论决定，集体讨论记录要如实存档。4.后续跟踪环节规范化。对作出纠错决定的案件，要同步向被申请人出具行政复议意见书或者建议书，明确整改要求、整改时限，被申请人要在收到意见书或者建议书之日起30日内书面反馈整改情况，对未按时反馈或者整改不到位的，要通报批评，并约谈被申请人主要负责人，整改情况纳入被申请人年度绩效考核。对复议过程中发现的行政机关普遍性、倾向性问题，要及时向相关行业主管部门提出专项整治建议，推动从源头上减少行政争议。2026年全市统一执行行政复议案件全流程节点管控标准，具体要求如下：流程节点法定时限优化后时限工作标准责任岗位留痕要求申请接收当场当场核对申请材料，出具加盖公章的接收凭证，不得拒收符合形式要求的申请立案岗接收凭证、材料清单同步存入电子和纸质案卷立案审查5个工作日3个工作日符合条件的出具受理通知书，不符合的出具不予受理决定书，补正的一次性书面告知补正要求立案岗受理/不予受理决定书、补正告知书需当事人签字确认文书送达（受理/答复通知）7个工作日5个工作日将受理通知书、答复通知书分别送达申请人和被申请人，告知权利义务送达岗送达回证、电子送达记录、物流凭证完整存档被申请人答复10个工作日10个工作日被申请人提交答复书、全部证据依据、其他相关材料，逾期未提交视为无证据承办岗答复材料完整存档，超期答复的记录在审理报告中案件审理60个工作日（可延长30日）简易程序30日、普通程序50日组织合议、调查取证、听证（符合条件的），形成审理报告，载明事实认定、法律适用、处理建议承办岗、合议组合议记录、听证笔录、调查笔录、专家论证意见全部存档决定作出延期需经机关负责人批准按优化后时限到期前完成按照法定权限作出复议决定，文书说理充分、适用法律正确，纠错类案件需经集体讨论复议机构负责人、机关负责人集体讨论记录、决定文书审批流程完整存档决定送达7个工作日5个工作日将复议决定书送达双方当事人，告知诉讼权利送达岗送达回证、电子送达记录、物流凭证完整存档案卷归档10个工作日7个工作日纸质案卷和电子案卷同步归档，符合档案管理标准，电子案卷备份不少于2份档案岗归档目录、电子案卷备份记录完整存档（二）复议机构与队伍能力规范化建设1.机构设置规范化。县级以上人民政府要独立设置行政复议机构，不得挂靠在法治部门内设科室，行政复议机构级别不低于同级法治部门内设科室的最高级别。按照“案人匹配”原则配备专职复议人员，年行政复议案件量超过100件的县（市、区），专职复议人员配备不少于5名；年案件量50-100件的，不少于3名；年案件量50件以下的，不少于2名，所有专职复议人员必须通过国家统一法律职业资格考试，具备相应的法律专业能力。各级行政复议机构要配备专门的接待室、听证室、合议室、档案室，听证室要配备录音录像、证据展示等设备，档案室要符合防火、防潮、防盗等档案管理标准，2026年6月底前所有县级以上行政复议机构场地、人员、设备全部达标。2.队伍能力提升规范化。建立常态化培训机制，市司法局每年组织全市行政复议人员开展不少于40学时的专项培训，培训内容涵盖行政复议法、行政诉讼法、各领域行政管理法律法规、案件审理技巧、文书写作等，培训方式包括集中授课、庭审观摩、案例研讨、模拟审理等，培训结束后组织闭卷考试，考试不合格的要补考，补考仍不合格的不得独立承办案件。建立跟班学习机制，县级行政复议人员每年要到市级行政复议机构跟班学习不少于1个月，市级行政复议人员每年要到省级行政复议机构跟班学习不少于2周，通过参与重大疑难案件办理提升业务能力。建立案件质量评查机制，每季度组织一次全市行政复议案件质量评查，抽取不少于50件已办结案件，从立案、审理、决定、归档等各个环节进行全面评查，评查结果全市通报，对评查不合格的案件承办人员，要进行约谈、离岗培训，连续两次评查不合格的，调整出行政复议队伍。3.专家与辅助力量配置规范化。2026年3月底前建成市级行政复议专家库，专家库成员涵盖行政法、民商法、自然资源、城乡建设、劳动保障、市场监管、应急管理等10个以上重点领域，总人数不少于30名，专家库成员实行聘任制，每届任期3年，定期进行考核调整。建立公职律师、外聘法律顾问参与行政复议工作机制，每个行政复议案件合议组至少要有1名公职律师或者外聘法律顾问参与，重大疑难案件必须邀请法律顾问全程参与，法律顾问的意见要如实记录在案。建立行政复议调解员队伍，吸收人民调解员、行业调解员、退休法官、退休检察官等人员加入，负责案前调解和案件审理过程中的调解工作，调解员每年培训不少于20学时，考核合格后方可上岗。（三）便民服务体系规范化建设1.受理渠道规范化。2026年6月底前实现全市所有乡镇（街道）便民服务中心行政复议受理点全覆盖，每个受理点配备至少1名行政复议代办员，负责接收群众复议申请、解答咨询、协助准备申请材料，代办员不得收取任何费用。在各级政务服务中心、公安、人社、自然资源、市场监管等涉诉涉访量较大的部门办事大厅设置行政复议宣传展板、申请材料放置点，方便群众随时获取申请信息。开通线上申请渠道，在市政务服务网、“法治XX”微信公众号开通行政复议申请端口，支持群众在线提交申请材料、查询案件办理进度、接收电子复议文书，线上申请的受理时限压缩至1个工作日，申请人不用再提交纸质材料。2.特殊群体服务规范化。对老年人、残疾人、行动不便的群众，推行“上门办”服务，群众提出上门办理申请的，行政复议机构要在2个工作日内安排工作人员上门接收申请、开展调查，不得要求群众到现场办理。对文化程度较低、不会书写申请材料的群众，工作人员要代为填写申请材料，经申请人确认签字后即可受理。畅通农民工、困难群体行政复议“绿色通道”，对涉及农民工工资支付、工伤认定、社会保险待遇等案件，实行优先受理、优先审理，符合法律援助条件的，协助申请人申请法律援助。3.案前化解机制规范化。2026年3月底前各级行政复议机构全部成立行政争议调解委员会，负责案前调解工作，对事实清楚、争议不大、当事人有调解意愿的案件，在立案前引导当事人进行调解，调解达成一致的，出具调解协议书，调解协议书具有法律效力，一方不履行的，另一方可以依法申请强制执行。案前调解时限最长不超过15日，调解不成的，立即转入立案程序，不得强迫当事人调解，不得以调解为由拖延案件办理。建立行政机关负责人参与调解机制，对涉及重大争议的案件，被申请人负责人要参与调解，推动争议实质性化解。（四）监督联动机制规范化建设1.内部监督规范化。建立行政复议案件终身负责制，案件承办人员对案件办理质量终身负责，对存在徇私舞弊、枉法决定、故意拖延办案等违法违纪行为的，依规依纪依法追究责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。建立复议决定履行监督机制，对被申请人不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要责令限期履行，逾期仍不履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，通报批评。2.外部联动规范化。建立与纪检监察机关的联动机制，对复议过程中发现的行政机关工作人员失职渎职、滥用职权、贪污受贿等问题线索，要在3个工作日内移送纪检监察机关，每年移送问题线索不少于5件，纪检监察机关处理结果要及时反馈给行政复议机构。建立与人民法院、人民检察院的联席会议机制，每季度召开一次联席会议，通报行政复议、行政诉讼案件办理情况，统一法律适用标准，研究解决共性问题，对人民法院提出的司法建议、人民检察院提出的检察建议，要在30日内反馈整改情况，整改率达到100%。建立与信访部门的联动机制，对属于行政复议受案范围的信访事项，信访部门要引导群众通过行政复议渠道解决，行政复议机构要优先受理，推动信访诉求依法分类处理。3.通报考核规范化。每年发布行政复议白皮书，向社会公开全市行政复议案件办理情况、纠错情况、典型案例、存在的问题和下一步工作打算，接受社会监督。每季度向本级政府报送行政复议工作情况报告，对行政争议高发的领域、纠错率较高的行政机关进行重点通报。每年对行政机关复议纠错率进行排名，对排名后三位的行政机关负责人进行约谈，复议纠错情况纳入行政机关年度绩效考核，权重不低于5%，对连续两年排名后三位的行政机关，取消其法治建设评优资格。（五）数字化支撑体系规范化建设1.办案系统建设规范化。2026年6月底前建成全市统一的行政复议数字化办案系统，实现立案、审理、送达、归档全流程线上办理，所有案件办理节点自动提醒，超期自动预警，办案过程全程留痕，可追溯、可核查。办案系统要与政务服务平台、行政诉讼平台、信用信息共享平台打通，实现数据自动共享，被申请人可以通过系统在线提交答复材料，不用再提交纸质材料，当事人可以通过系统随时查询案件办理进度。2.数据应用规范化。建立行政复议大数据分析机制，每季度对全市行政复议案件的类型、涉及领域、纠错原因、高发地区等进行分析，形成数据分析报告，报送本级政府和相关部门，为决策提供参考。对某一领域行政争议高发、纠错率超过30%的，要及时向相关部门提出专项整治建议，推动从源头上减少行政争议。建立行政复议典型案例库，每年分类发布不少于20件典型案例，供全市行政复议人员和行政机关参考，统一裁判标准。3.档案管理规范化。全面推行电子案卷，所有案件办理过程中形成的材料全部同步录入办案系统，生成电子案卷，电子案卷与纸质案卷具有同等法律效力，电子案卷要定期备份，防止数据丢失。2026年底前完成2023年以来所有行政复议案件的电子案卷扫描录入工作，实现历史案件电子化管理，方便群众查询和调阅。三、分阶段实施安排（一）第一季度（1-3月）：部署启动与标准统一阶段1.召开全市行政复议规范化建设动员部署大会，明确各单位责任分工、工作任务和完成时限，各县（市、区）要结合本地实际，制定本地实施方案，于3月底前报市司法局备案。2.全面梳理2023-2025年全市行政复议案件办理情况，排查立案不规范、审理不透明、决定说理不充分、纠错不到位等问题，形成问题清单，建立整改台账，明确整改责任人和整改时限。3.出台《全市行政复议案件办理标准细则》《全市行政复议人员管理办法》《全市行政复议便民服务规范》三个规范性文件，统一全市行政复议工作标准，各县（市、区）不得自行制定与市级标准相冲突的规定。4.完成全市行政复议机构底数排查，对场地、人员、设备不达标的县（市、区）下达整改通知书，要求6月底前全部整改到位，整改不到位的，暂停其法治政府建设评优资格。（二）第二季度（4-6月）：重点攻坚与落地实施阶段1.完成全市所有乡镇（街道）行政复议受理点布设，完成所有代办员培训，开通线上申请渠道，实现线上线下受理渠道全覆盖，群众可以就近选择受理点提交申请。2.完成全市行政复议数字化办案系统上线运行，组织全市行政复议人员开展系统操作培训，6月底前所有新收案件全部纳入系统办理，实现全流程线上管控。3.完成市级行政复议专家库、调解员队伍组建，出台专家论证工作规则、调解工作规则，组织专家和调解员开展不少于20学时的专项培训，确保正式上岗开展工作。4.开展第一轮全市行政复议案件质量评查，抽取2025年10月至2026年3月办结的100件案件，评查结果全市通报，对评查不合格的案件，责令承办单位限期整改，整改情况报市司法局备案。（三）第三季度（7-9月）：优化迭代与自查评估阶段1.开展规范化建设中期评估，对照核心指标考核表，逐项核验各县（市、区）工作完成情况，对未达到进度要求的单位下达督办函，限期1个月内整改到位，对整改不到位的，约谈其分管负责人。2.召开全市行政复议规范化建设现场推进会，组织各县（市、区）到先进地区现场学习，推广案前化解、数字化办案、便民服务等方面的经验做法，推动全市工作均衡发展。3.开展第二轮案件质量评查，抽取2026年4-6月办结的100件案件，评查合格率要达到95%以上，对连续两次评查不合格的承办人员，进行离岗培训，培训合格后方可重新上岗。4.广泛征求群众、行政机关、律师等对行政复议工作的意见建议，优化工作流程，简化申请材料，压缩办理时限，进一步提升群众满意度。（四）第四季度（10-12月）：总结验收与长效固化阶段1.组织全市行政复议规范化建设终期验收，对照核心指标考核表逐项打分，验收结果纳入各县（市、区）年度法治政府建设考核，权重不低于8%，对排名前三位