2026年残疾人就业保障专项计划

2026年残疾人就业保障专项计划第一章总体实施要求1.1编制背景2026年是国民经济和社会发展第十五个五年规划开局之年，是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键阶段，也是推动残疾人就业从“数量覆盖”向“质量提升”转型的核心节点。截至2025年末，全国持证残疾人总量突破3800万人，就业年龄段持证残疾人超过1800万人，城乡持证残疾人就业规模达921万人，较“十四五”末增长12.7%，但残疾人就业领域仍存在多个突出痛点：城镇持证残疾人登记失业率较普通人群高3.2个百分点，已就业残疾人中稳定就业占比不足45%，超6成就业残疾人月收入低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的60%，就业供需错配、用人单位接纳意愿不足、残疾人技能水平与市场需求脱节、就业服务精准度不高、残保金使用效率偏低等问题普遍存在，部分偏远地区残疾人就业帮扶“最后一公里”尚未打通。为全面落实《残疾人就业条例》相关要求，推动残疾人实现更高质量更加充分的就业，切实保障残疾人平等就业权益，特制定本专项计划。1.2指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣共同富裕核心目标，坚持“政府引导、市场主导、社会参与、分类施策”的基本原则，聚焦残疾人就业的急难愁盼问题，强化政策供给，优化服务保障，激发市场主体活力，破除残疾人就业的制度性障碍，构建多元就业支撑格局，让残疾人共享经济社会发展成果。1.3核心目标1.3.1定量目标全年实现城镇新增持证残疾人就业12万人以上，农村新增持证残疾人就业20万人以上；2026届高校残疾毕业生就业率不低于92%，往届未就业高校残疾毕业生帮扶转化率不低于70%；用人单位按比例安排残疾人就业覆盖率较2025年提升10个百分点；有培训需求的残疾人职业技能培训覆盖率达到95%以上；残疾人稳定就业劳动合同签订率达到80%以上，月均收入较2025年增长不低于8%；实现每个县（市、区）至少建成1个残疾人辅助性就业机构，有需求的就业单位无障碍改造完成率不低于90%。1.3.2定性目标基本建成覆盖城乡、精准高效的残疾人就业服务体系，按比例就业、集中就业、自主创业、灵活就业、公益性岗位托底、辅助性就业的多元就业格局全面完善，残疾人就业歧视现象基本消除，就业适配度、就业稳定性、收入水平实现显著提升，残疾人就业权益保障机制全面落地。指标类别指标名称2025年基准值2026年目标值责任单位就业规模城镇新增持证残疾人就业人数10.2万人≥12万人各省级人力资源和社会保障厅、残疾人联合会就业规模农村新增持证残疾人就业人数17.8万人≥20万人各省级乡村振兴局、残疾人联合会、农业农村厅就业规模应届高校残疾毕业生就业率88.1%≥92%教育部、各省级教育厅、人力资源和社会保障厅、残疾人联合会就业规模辅助性就业机构覆盖县（市、区）比例72%100%各省级民政厅、残疾人联合会、财政厅就业质量残疾人稳定就业劳动合同签订率72%≥80%各省级人力资源和社会保障厅、残疾人联合会就业质量就业残疾人月均收入同比增幅6.8%≥8%各省级人力资源和社会保障厅、残疾人联合会就业质量按比例安排残疾人就业用人单位覆盖率61%≥71%各省级残疾人联合会、人力资源和社会保障厅、税务局服务覆盖有培训需求残疾人职业技能培训覆盖率87%≥95%各省级人力资源和社会保障厅、残疾人联合会服务覆盖残疾人就业需求响应时效≤7个工作日≤3个工作日各市级、县级残疾人联合会环境配套就业单位无障碍改造完成率（有需求）68%≥90%各省级残疾人联合会、住房和城乡建设厅第二章重点帮扶对象分类施策2.1重点帮扶群体界定本计划将四类群体列为优先帮扶对象：一是就业年龄段内有劳动能力和就业意愿的重度肢体、视力、听力言语持证残疾人；二是2026届及往届未就业高校残疾毕业生；三是低保家庭、脱贫不稳定户、边缘易致贫户中的就业困难残疾人；四是农村留守残疾人、易地搬迁集中安置点残疾人。2.2分类帮扶精准举措针对不同群体的就业需求和能力特点，制定差异化帮扶措施，实现“一人一档一策”精准对接：针对重度残疾人：优先适配居家灵活就业岗位，重点开发网络客服、文创设计、手工加工、数据标注等无需外出的就业岗位，对雇佣重度残疾人的用人单位，按2倍系数核算按比例就业人数，残保金抵扣额度同步翻倍，同时给予用人单位每人每年不低于当地最低工资标准2倍的岗位补贴；对实现就业的重度残疾人，给予每月300元的交通/通讯补贴、每年1200元的辅助器具适配补贴。针对高校残疾毕业生：毕业前6个月建立专属帮扶台账，配备1名专职就业指导师，每人提供不少于3个岗位匹配度不低于80%的就业机会，优先推荐党政机关、事业单位、国有企业岗位；对招录应届残疾毕业生的企业，给予每人1万元的一次性吸纳就业补贴，连续3年按实际缴纳社保费用的100%给予社保补贴；对自主创业的高校残疾毕业生，给予最高20万元的3年免息创业担保贷款，创业项目正常运营满1年的再给予5万元的一次性创业奖励。针对就业困难残疾人：建立动态就业援助台账，每月推送不少于2个适配岗位，优先安置残疾人专属公益性岗位，岗位工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，岗位期限最长可延长至法定退休年龄；对参加职业技能培训的就业困难残疾人，除全额补贴培训费用外，给予每天50元的误工补贴、最高1000元的食宿补贴，培训期间统一购买意外伤害保险。针对农村残疾人：结合当地乡村振兴产业布局，开发种植养殖、农村电商、非遗加工、生态管护、村级公共服务等适配岗位，对吸纳农村残疾人就业的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，给予每人每年5000元的岗位补贴；对参与产业项目的农村残疾人，免费提供种苗、技术指导、销售渠道对接服务，优先纳入农业保险补贴范围。帮扶群体具体帮扶举措责任单位完成时限考核标准有劳动能力和就业意愿的重度持证残疾人1.优先适配居家灵活就业岗位，每人推送不少于3个适配岗位；2.雇佣重度残疾人的用人单位按2倍系数核算按比例就业人数，残保金抵扣额度翻倍；3.给予就业重度残疾人每月300元交通/通讯补贴、100元辅助器具适配补贴县级残疾人联合会、人力资源和社会保障局、财政局2026年12月重度残疾人就业率较2025年提升≥8个百分点2026届及往届未就业高校残疾毕业生1.毕业前6个月建立“一人一档一策”帮扶台账，配备专属就业指导师；2.每人提供不少于3个匹配度≥80%的岗位，优先推荐机关事业单位、国有企业岗位；3.对自主创业的给予最高20万元3年免息创业担保贷款，对灵活就业的给予3年社保补贴各高校就业指导中心、县级残疾人联合会、人力资源和社会保障局、教育局2026年9月（应届）、2026年12月（往届）应届毕业生就业率≥92%，往届未就业毕业生帮扶转化率≥70%低保家庭、脱贫不稳定户、边缘易致贫户中的就业困难残疾人1.建立就业援助动态台账，每月推送不少于2个适配岗位；2.优先安置公益性岗位，岗位工资不低于当地最低工资标准1.2倍；3.参加职业技能培训的除全额补贴培训费用外，给予每天50元误工补贴、最高1000元食宿补贴县级民政局、乡村振兴局、残疾人联合会、人力资源和社会保障局2026年12月就业困难残疾人就业率≥65%，零就业残疾人家庭动态清零农村留守残疾人、易地搬迁安置点残疾人1.结合乡村产业开发种植养殖、农村电商、非遗加工、公益管护等适配岗位；2.对参与产业项目的残疾人免费提供种苗、技术指导、销售渠道对接服务；3.吸纳农村残疾人就业的农业经营主体给予每人每年5000元岗位补贴县级农业农村局、乡村振兴局、残疾人联合会、商务局2026年12月农村残疾人就业人数较2025年增长≥12%第三章就业渠道拓展核心举措3.1党政机关与事业单位带头安置明确要求2026年各级党政机关、事业单位新招录人员中，残疾人占比不低于1.5%，未达到比例的单位不得批准新增用编计划，每年3月底前未报送残疾人招录安置计划的，机构编制部门暂停受理其用编申请。对超比例安置残疾人的党政机关、事业单位，每超安置1人给予每年2万元的奖励，奖励资金可用于单位无障碍改造、残疾人职工福利发放等，按比例安置残疾人情况纳入文明单位、绩效考核的核心指标。3.2企业吸纳就业激励升级调整残保金征收政策，对安置残疾人比例超过1%的企业，残保金减按50%征收，超过1.5%的全额免征残保金；对安置残疾人就业人数超过10人的企业，认定为残疾人就业示范企业，给予最高50万元的一次性奖励，同时在政府采购中给予10%的价格扣除优惠，同等条件下优先采购其产品和服务，在融资授信、税收减免方面给予倾斜支持。要求国有企业带头履行社会责任，2026年所有央企、省属国企新招录人员中残疾人占比不低于1%，未完成目标的扣减企业负责人年度绩效分值。3.3支持自主创业与灵活就业2026年全国建成不少于300个省级残疾人创业孵化基地，为入驻创业的残疾人提供3年免租、免费创业指导、免费工商注册、法务咨询、融资对接等全链条服务，对年营业额超过50万元的残疾人创业项目，给予5万元的一次性创业奖励。对从事电商运营、直播带货、家政服务、手工制作等灵活就业的残疾人，给予每月不低于200元的社保补贴，连续补贴3年，灵活就业年收入超过10万元的再给予1万元的一次性奖励。鼓励互联网平台企业开发残疾人专属灵活就业岗位，对开发适配岗位超过1000个的平台企业，给予最高20万元的岗位开发补贴。3.4公益性岗位托底安置扩容2026年各地新增公益性岗位中，残疾人专属岗位占比不低于20%，岗位类型包括社区网格员、公共设施管护、图书管理员、无障碍督导员、残疾人服务专员等，岗位工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，同时给予用人单位每人每年1万元的岗位开发补贴。残疾人专属公益性岗位优先安置就业困难残疾人，岗位期限可根据实际情况延长至法定退休年龄，在岗期间统一缴纳社会保险。3.5辅助性就业全覆盖推进2026年实现每个县（市、区）至少建成1个残疾人辅助性就业机构，重点为智力、精神和重度肢体残疾人提供就业岗位，机构运营经费由当地财政全额保障。鼓励企业将适合的生产加工环节外包给辅助性就业机构，对定向外包给辅助性就业机构的企业，给予外包费用20%的补贴，最高不超过100万元。对在辅助性就业机构就业的残疾人，给予每月不低于当地最低工资标准的劳动报酬，同时给予每人每月200元的生活补贴，统一缴纳社会保险和意外伤害保险。第四章就业服务支撑体系建设4.1职业技能培训精准化升级针对残疾人的能力特点和市场需求，开发电商运营、直播带货、文创设计、盲人按摩、电器维修、家政服务、数据标注等20个重点培训项目，对有培训需求的残疾人实行全额免费培训，培训期间给予误工、交通、食宿补贴。2026年完成不少于30万人次的残疾人职业技能培训，建立残疾人职业技能等级认定体系，对取得职业技能等级证书的残疾人，给予1000-5000元的一次性技能提升补贴，对获得省级及以上职业技能竞赛奖项的残疾人，给予最高10万元的奖励。培训等级最低培训时长（天）基础培训补贴标准（元/人）误工补贴标准（元/人）食宿补贴标准（元/人）取得证书后技能提升补贴（元/人）合计补贴上限（元/人）初级职业技能/岗前培训15200075030010004050中级职业技能/岗位提升培训303500150060020007600高级职业技能/高技能人才培训4550002250900500013150省级及以上职业技能竞赛赛前培训60800030001500获前三名额外奖励10000元225004.2就业服务全链条闭环管理建成全国统一的残疾人就业服务信息平台，与人力资源和社会保障部就业服务平台、主流招聘平台实现数据互联互通，残疾人只需注册一次即可享受全平台的岗位推荐、培训报名、政策申请等服务，实现就业需求与岗位供给的精准匹配。每个县（市、区）至少配备5名专职残疾人就业服务专员，专员需经过残疾人就业服务专业培训、考核合格后方可上岗，为残疾人提供职业测评、岗位推荐、入职对接、跟踪回访全流程服务，对成功介绍残疾人稳定就业1年以上的服务专员，给予每人1000元的就业服务补贴。建立就业跟踪回访机制，对新就业的残疾人每季度回访1次，及时协调解决就业中遇到的问题，对失业的残疾人72小时内启动就业援助。4.3无障碍就业环境改造升级要求所有招录残疾人的用人单位必须为残疾人提供适配的无障碍设施，包括无障碍通道、无障碍卫生间、盲文标识、手语翻译服务、读屏软件、辅助操作设备等，对招录残疾人超过5人的用人单位开展无障碍环境评估，不符合要求的限期整改，整改合格的给予改造费用80%的补贴，最高不超过10万元，对达到无障碍示范标准的用人单位，给予5万元的一次性奖励。对居家就业的残疾人，根据其就业需求免费适配电脑、读屏软件、语音输入设备、特殊键盘等辅助器具，每年提供不少于1次的设备维护服务，2026年完成不少于1万户居家就业残疾人的设备适配。第五章资金保障与监管机制5.1资金筹措与使用范围2026年全国残疾人就业保障专项资金总规模不低于120亿元，资金来源包括：残保金收入的80%定向用于残疾人就业相关支出，中央财政转移支付不少于30亿元，地方财政配套不少于40亿元，社会捐赠资金不少于10亿元。资金优先保障重点帮扶群体的就业需求，优先支持就业质量提升项目，使用范围包括：岗位补贴、培训补贴、创业扶持资金、无障碍改造补贴、就业服务机构运营经费、辅助器具适配费用、就业创业奖励资金等。建立资金使用公示制度，每季度在同级残联官网公示资金使用情况，接受社会监督，中央财政转移支付资金向中西部地区、乡村振兴重点帮扶县倾斜，优先保障欠发达地区残疾人就业需求。5.2绩效考核与动态监管建立残疾人就业保障工作绩效考核体系，将核心指标完成情况纳入地方政府绩效考核内容，权重不低于2%，对完成指标排名前10的省