2026年城市管理高质量发展专项计划

2026年城市管理高质量发展专项计划一、总体部署与核心目标1.指导思想坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党的二十大关于提高城市规划、建设、治理水平的部署要求，锚住“宜居、韧性、智慧城市”建设目标，以“绣花功夫”推进城市管理全领域、全流程、全要素精细化升级，统筹推进市容提品、安全提级、智慧提效、服务提质、低碳提速五大核心任务，切实破解城市管理中的痛点堵点问题，实现城市管理从“被动处置”向“主动预判”、从“单一管理”向“多元共治”、从“注重面子”向“兼顾里子”的根本性转变，让城市管理成果更多更公平惠及全体市民。2.核心量化考核指标所有指标均以2025年末全市城市管理领域统计数据为基准，设定2026年末具体目标，考核结果直接与各区县、各责任部门年度绩效考核等次挂钩，具体指标如下：指标类别2025年末基准值2026年末目标值考核权重数据采集方式市容环境类（市容满意度）87%92%15%第三方机构随机抽样调查，样本量不低于10000份市容环境类（背街小巷整治完成率）72%100%10%市级城管部门现场核验，实现所有在册背街小巷全覆盖检查市容环境类（“席地而坐”示范区数量）12个30个5%现场核验+群众满意度测评，满意度低于85%的不予认定市政运行类（市政设施完好率）94%98%10%智慧城管平台实时监测+每月人工抽检，抽检覆盖率不低于20%市政运行类（窨井盖智慧化覆盖率）45%100%5%智慧平台数据统计+现场核验，确保所有窨井盖防坠、监测装置全覆盖市政运行类（极端天气应急响应处置时长）120分钟30分钟5%应急事件台账核查+模拟演练测评智慧城管类（平台事件处置办结率）92%100%8%智慧平台自动统计，办结后群众满意度低于80%的不计入办结量智慧城管类（市民上报问题响应时长）15分钟5分钟5%智慧平台自动统计派单响应时长智慧城管类（路侧智慧泊位覆盖率）68%100%5%现场核验+智慧平台数据统计执法服务类（执法投诉办结满意率）88%95%10%投诉人回访+第三方抽样测评执法服务类（首违不罚占比）12%30%5%执法台账统计，违规情节认定严格按照首违不罚清单执行执法服务类（燃气安全排查覆盖率）82%100%5%排查台账核验+现场抽查，抽查覆盖率不低于30%绿色低碳类（生活垃圾回收利用率）32%38%7%环卫部门清运数据统计+第三方机构核算绿色低碳类（新能源环卫车占比）35%80%5%车辆台账统计+现场核验绿色低碳类（闲置空间活化数量）18处50处5%现场核验+群众满意度测评，使用率低于60%的不予认定二、重点任务与落地举措（一）市容环境品质提升工程1.主次干道与重点区域精细化管控全面升级“路长制”管理机制，全市所有主次干道每2公里配备1名专职路长，每500米配备1名网格巡查员，建立“巡查-派单-处置-核验-反馈”全流程闭环管理机制，确保路面垃圾滞留时间不超过15分钟、非机动乱停放处置时间不超过30分钟、违规占道经营处置时间不超过20分钟。重点推进“席地而坐”城市客厅示范区建设，优先在核心商圈、A级景区、交通枢纽、市民广场等区域打造，示范区内实行“一日三扫、全天保洁”，采用“机械清扫+人工精细化擦拭”组合作业模式，确保路面、座椅、花坛、垃圾桶等公共设施无积尘、无污渍，可直接落座，2026年累计打造不少于30个示范区，每个示范区面积不低于2000平方米。2.背街小巷与老旧小区环境综合治理针对全市在册的217条未达标背街小巷、136个老旧小区开展全域综合治理，建立“一巷一档、一小区一方案”的个性化整治台账，重点解决群众反映强烈的路面坑洼、管线乱拉、小广告泛滥、便民设施不足等问题，具体整治任务清单如下：序号整治事项整治标准完成时限责任主体验收方式1路面立面整治路面无坑洼、破损、积水，坡度符合排水要求，墙面无脱落、无违规张贴、无喷涂小广告，统一规划设置公共信息张贴栏，所有小广告全部纳入张贴栏管理2026年11月30日前各区县城管委、属地街道办事处第三方机构现场核验+群众满意度调查，满意度低于80%的需返工整改2管线规整强弱电管线无乱拉乱搭、无悬空掉落，废弃管线全部清除，具备入地条件的全部入地，不具备入地条件的统一捆扎后隐蔽设置，外观与周边环境协调2026年10月31日前各区县城管委、供电公司、各通信运营商现场全覆盖核验，发现1处违规管线即判定该区域不合格3便民设施补建每500米至少设置1组四分类垃圾桶，老旧小区、背街小巷出入口按需设置无障碍坡道、便民座椅、非机动车停放架，重点区域配套设置公共充电桩、便民直饮水点2026年11月30日前各区县城管委、住建部门、民政部门现场核验+群众抽样调查，设施使用率低于60%的需优化调整4经营秩序管控无占道经营、无店外堆物、无流动摊贩违规占道，在居民小区、工业园区周边划定不少于200个定时定点便民疏导点，统一配备垃圾收纳、水电设施，引导流动摊贩规范经营2026年6月30日前建立长效管控机制，长期坚持各区县综合行政执法局日常巡检+AI识别抽查，每月违规率超过5%的扣减考核分数5绿化景观提升无裸露土地，行道树无缺株、死株，枯枝杂草及时清理，因地制宜设置口袋花坛、垂直绿化景观，鼓励居民参与门前绿化管护2026年10月31日前各区县城管委、园林部门现场核验，绿化覆盖率提升不低于10%的予以认定合格3.户外广告与招牌规范化管理出台《全市户外广告和招牌设置专项规划（2026-2030年）》，明确不同区域的户外广告设置标准、密度、风格，建立户外广告电子台账系统，所有合法设置的户外广告、招牌全部配备唯一识别二维码，市民扫码即可查询设置期限、审批单位，无二维码的一律视为违规广告，实现违规广告发现即处置，2026年违规户外广告拆除率达到100%。同时推行“个性化招牌鼓励机制”，针对历史文化街区、特色商业街，放宽招牌样式限制，鼓励商家设置具有地域特色、文化内涵的个性化招牌，避免千店一面，2026年打造不少于2条特色招牌示范街。（二）城市运行安全韧性强化工程1.市政设施全生命周期运维建立全市市政设施数字化管理台账，将所有道路、桥梁、排水管网、窨井盖、路灯等市政设施全部纳入平台管理，记录建设单位、使用年限、维护记录、检修责任人等信息，实现全生命周期可追溯。2026年完成所有城市桥梁的应力传感器安装，所有主次干道排水管网的液位监测装置安装，所有窨井盖的防坠装置和位移监测装置安装，一旦出现设施损坏、位移、超出安全阈值等情况，平台自动派单给责任单位，处置时间不超过30分钟，全年市政设施故障引发的安全事故零发生。2.极端天气应急处置能力提升修订完善防汛、防高温、防暴雪、防台风等极端天气应急预案，建立“预警-响应-处置-复盘”全流程应急机制，市级层面组建不少于500人的应急常备队伍，各区县组建不少于200人的应急队伍，每季度开展不少于1次专项应急演练，储备不少于3000万元的应急物资，包括沙袋、排水泵、融雪剂、应急照明设备等。极端天气红色预警发布后，所有城管人员全员到岗，易涝点、易结冰路段、老旧小区等重点区域安排专人24小时值守，第一时间处置险情，同时通过智慧平台、短信、短视频平台等渠道及时向市民推送风险提示和绕行指南。3.重点领域安全隐患排查整治联合住建、市监、应急管理等部门开展全域安全隐患排查整治，2026年完成所有餐饮商户的燃气安全排查全覆盖，重点检查燃气报警装置安装、燃气管道老化、违规使用液化气等问题，发现隐患立即要求整改，拒不整改的依法停业整顿。持续开展违建专项整治，重点排查占用消防通道、占压燃气管道、存在结构安全隐患的违法建设，发现即拆除，全年违建拆除量不低于10万平方米。针对高空抛物、违规设置户外广告牌等安全隐患，在重点区域安装AI识别摄像头，实现隐患自动预警、快速处置。（三）智慧城管迭代升级工程1.城市管理大数据平台扩容2026年6月底前完成智慧城管平台3.0版本升级，整合市容环境、执法办案、市政运维、环卫作业、垃圾分类、智慧停车等所有城市管理领域数据，打通与公安、交通、住建、生态环境等部门的数据共享接口，数据共享率达到100%，实现“一个平台管全城”。平台内置大数据分析模块，自动分析投诉高发区域、设施故障高发类型、违规行为高发时段等信息，提前制定针对性管控措施，实现从被动处置向主动预判转变。2.智能应用场景全域落地扩大AI识别应用范围，2026年实现所有主次干道、背街小巷AI监控全覆盖，可自动识别占道经营、乱堆乱放、车窗抛物、路面坑洼、窨井盖丢失、路灯不亮等20类城市管理问题，识别准确率不低于95%，自动派单处置率达到100%。升级智慧环卫调度系统，根据路面垃圾分布、垃圾桶满溢情况自动优化清运路线，清运效率提升20%以上。完善智慧停车管理系统，2026年实现所有路侧泊位智慧化改造全覆盖，市民可通过APP实时查询泊位空余情况、线上缴费，停车欠费追缴率达到95%以上，核心区域停车泊位周转率提升30%以上。3.公众参与端口优化升级升级“市民城管”APP，优化问题上报功能，市民拍摄违规行为、设施故障等问题上传后，平台自动定位、自动派单，处置进度实时推送，问题处置完成后由上报市民进行满意度评价，上报问题经查证属实的给予相应积分，积分可兑换公交卡、景区门票、物业费抵扣券、停车券等奖励，2026年市民注册量不低于50万，全年市民上报问题量不低于10万件，打造“全民共管”的城市管理格局。每月开展“城管体验日”活动，邀请市民代表参与环卫作业、执法巡查、设施管护等工作，增强市民对城市管理工作的理解和认同。（四）执法服务规范化提升工程1.执法队伍标准化建设2026年完成所有城管执法人员的全员轮训，每人每年培训时长不低于40学时，培训内容涵盖法律法规、执法规范、应急处置、沟通技巧等内容，培训考核不合格的不得上岗。全面升级执法装备，所有执法人员配备高清执法记录仪，执法过程全程录音录像，记录保存期限不少于1年，涉及投诉的保存期限不少于3年。全面推行“柔性执法”，出台《城市管理领域首违不罚、轻微免罚清单》，涵盖首次轻微占道经营、首次违规张贴小广告、首次未按规定设置招牌等25类轻微违法行为，当事人及时改正的不予行政处罚，2026年首违不罚案件占比不低于30%，坚决杜绝粗暴执法、选择性执法。2.重点领域专项执法常态化建立渣土运输全链条管控机制，所有渣土运输车辆安装GPS定位和密闭监测装置，在主要出入城路口设置卡口监控，自动识别未密闭、遗撒、乱倒等违规行为，查处率达到100%。开展餐饮油烟和噪声污染专项整治，2026年实现所有餐饮商户油烟净化装置安装全覆盖，每月抽检油烟排放达标情况，油烟扰民投诉办结率达到100%；明确夜间施工、商业活动、广场舞等噪声管控标准和时段，在居民区周边设置噪声监测装置，发现超标及时处置，噪声投诉办结率达到95%以上。3.营商环境优化举措针对市场主体推出“城管服务包”，商家新店开业前主动上门告知招牌设置、油烟排放、垃圾清运等管理要求，避免事后整改造成损失。推行“招牌设置告知承诺制”，连锁企业、符合规范的个体商户提交招牌设置承诺书后即可先行设置，后续补办审批手续，办理时限从原来的7个工作日压缩到1个工作日。针对后备箱集市、外摆经营等新业态，划定专门的经营区域，明确经营时段、卫生责任、管理要求，实行包容审慎监管，不得简单一刀切禁止，2026年全市划定不少于50个外摆经营区域，助力消费复苏。（五）绿色低碳城市管理赋能工程1.生活垃圾分类提质增效2026年实现全市住宅小区、公共机构、商业场所垃圾分类全覆盖，住宅小区全面推行“定时定点投放+桶边指导”制度，每个投放点配备至少1名桶边指导员，现场指导居民分类投放，对分类不到位的居民进行劝导，2026年厨余垃圾分出率不低于22%，生活垃圾回收利用率不低于38%。完善可回收物回收体系，在每个街道设置至少1个可回收物便民交售点，建立“上门回收+定点交售”相结合的回收网络，居民分类投放可获得积分，可兑换生活用品、物业费抵扣券等奖励，提高居民参与积极性。2.环卫作业低碳转型加快环卫车辆新能源替代，2026年新增环卫车辆100%采用新能源车辆，现有燃油环卫车辆淘汰率不低于70%，新能源环卫车辆占比达到80%以上。推广道路清扫中水回用技术，2026年道路清扫、绿化浇灌中水使用率达到60%以上，每年减少自来水使用量不低于100万立方米。推行“垃圾减量”行动，餐饮场所全面推行“光盘行动”，减少厨余垃圾产生量，公共机构全面推行无纸化办公，减少可回收物产生量，2026年生活垃圾产生量增速控制在1%以内。3.城市闲置空间活化利用全面排查全市拆违后空地、零星闲置地块、桥下空间等闲置资源，按照“便民优先、因地制宜”的原则进行活化利用，优先改造为口袋公园、便民停车场、全民健身点、便民疏导点等公共服务设施，2026年完成不少于50处闲置空间活化，每处面积不低于100平方米，切实补齐公共服务设施短板，提高空间利用效率。三、进度安排与节点管控1.第一季度（1-3月）：完成年度任务分解，各区县、各责任部门签订目标责任书，完成所有背街小巷、老旧小区的问题摸排，建立整治台账，完成智慧城管3.0平台升级需求调研，完成《户外广告和招牌设置专项规划》《首违不罚清单》等政策文件的出台，开展第一次应急演练。2.第二季度（4-6月）：所有重点任务全面启动，完成20%的背街小巷整治任务，完成50%的窨井盖智慧化改造，完成便民疏导点、外摆经营区域的划定，智慧城管3.0平台上线试运行，完成上半年执法人员轮训，开展燃气安全专项排查。3.第三季度（7-9月）：完成60%的年度总任务，针对夏季防汛、夜市经营、油烟噪声投诉高发等特点开展专项整治，完成所有桥梁应力传感器、排水管网液位监测装置安装，完成新能源环卫车辆采购的招标工作，开展“城管体验日”系列活动。4.第四季度（10-12月）：11月底前完成所有整治类任务的收尾工作，12月中旬前完成年度任务的考核验收，梳理年度工作存在的问题，形成2027年城市管理工作改进清单，总结典型经验