就业救助实施规范(2025年版)

就业救助实施规范(2025年版)第一章总则1.1制定目的为健全分层分类的社会救助体系，强化就业救助与失业保险、最低生活保障、临时救助的制度衔接，通过“岗位+政策+服务”三位一体机制，帮助具备劳动能力的困难群众实现稳定就业、持续增收，阻断贫困代际传递，特制定本规范。1.2适用范围本规范适用于全国各级人力资源社会保障部门、民政部门、乡村振兴部门、残联组织以及承担政府购买就业救助服务的各类公共人力资源服务机构、社会组织、村（社区）劳动就业社会保障服务平台。1.3基本原则（1）需求导向：以困难群众就业意愿、能力、家庭负担为核心，精准识别、分类施策。（2）权利义务对等：受助对象在享受政策扶持的同时，须履行求职登记、技能培训、岗位对接、劳动回报等义务。（3）动态管理：建立“进—管—出”闭环，就业状态、收入变化、家庭状况月更新、季评估、年审计。（4）协同高效：人社牵头、民政配合、财政保障、行业企业参与、社会力量补充，形成“一网通办、一次不跑”服务格局。1.4术语定义术语定义备注就业困难人员在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望，连续失业6个月以上且无法通过市场渠道实现就业的本市户籍人员含低保家庭成员、脱贫人口、残疾人、零就业家庭成员就业救助对就业困难人员实施的岗位开发、职业培训、交通生活补贴、社保补贴、创业扶持等综合性援助属于社会救助“8+1”体系中的专项救助公益性岗位由政府出资或政策扶持，用于安置就业困难人员的非营利性、辅助性、临时性岗位最长不超过3年，期满退出救助渐退就业后收入超过低保线但未达到稳定脱贫标准的，可继续享受3—6个月岗位补贴和社保补贴防止断崖式退出第二章对象识别与退出2.1识别标准同时满足以下四项条件即可纳入就业救助范围：（1）户籍或常住地在本行政区域内且连续居住满6个月；（2）年满16周岁、未达到法定退休年龄，具备劳动能力；（3）失业状态持续6个月（含）以上，或家庭人均收入低于当地低保标准1.5倍；（4）进行失业登记并承诺接受就业安排。2.2识别流程步骤时限责任主体关键动作输出材料个人申请即办村（社区）填写《就业救助申请表》，提交身份证、失业登记证明、收入声明申请表信息比对3个工作日乡镇（街道）通过全国社会救助信息系统和就业管理信息系统比对车辆、住房、社保、个税、工商注册信息比对报告入户调查5个工作日村（社区）调查员2人以上入户核实家庭收支、财产、就业意愿入户调查表民主评议7个工作日村（居）民代表会议对调查结果进行评议，无记名投票，三分之二以上同意为通过评议记录初审公示3个工作日乡镇（街道）公示5天，含姓名、困难类型、拟救助项目公示照片审核确认5个工作日县级人社部门联合民政、残联、乡村振兴部门会审，确认名单并赋码救助对象码2.3退出机制出现以下任一情形，即时启动退出程序：（1）实现稳定就业且月收入连续3个月超过当地低保线1.5倍；（2）无正当理由拒绝接受公共就业服务累计2次；（3）丧失劳动能力或死亡；（4）隐瞒收入财产、虚报冒领，经查实。退出流程：系统预警→乡镇复核→书面告知→停止待遇→结果公示→申诉渠道→30日内作出维持或撤销决定。第三章岗位开发与安置3.1岗位来源（1）机关事业单位后勤服务岗位：保洁、绿化、文印、收发、协管；（2）政府投资建设项目管护岗位：乡村道路养护、小型农田水利、饮水安全、林地防护；（3）基层公共服务岗位：养老护理、幼儿托管、残疾人康复、文化协管、防疫消杀；（4）社会企业订单岗位：连锁超市理货、社区团购分拣、快递驿站、物业客服；（5）灵活就业平台岗位：居家客服、数据标注、直播切片、短视频剪辑。3.2岗位开发标准指标城区县域备注岗位总量不低于当年新增就业困难人员数的60%不低于80%以县级为单位统计公益性岗位占比≤40%≤60%防止福利依赖平均薪酬≥当地最低工资110%≥最低工资含政府补贴部分社保缴纳养老、医疗、工伤、失业四险全覆盖同左个人部分可补贴3.3人岗匹配算法县级公共就业服务平台建立“就业困难人员—岗位”智能匹配池，算法权重：（1）技能匹配度40%：依据培训结业证书、职业能力测评报告；（2）居住距离25%：以电动车30分钟通勤圈为最优；（3）家庭负担20%：抚养未成年人、失能老人优先；（4）薪酬弹性15%：容忍度±20%。系统每日自动推送3个岗位，求职者需在5个工作日内反馈是否参加面试，未反馈视为放弃1次。3.4安置协议用人单位、就业困难人员、县级人社部门三方签订《就业救助安置协议》，明确：（1）合同期限：首次1年，可续签1次，累计不超过3年；（2）薪酬结构：政府补贴+单位支付+绩效，补贴部分直接打入个人账户；（3）退出条款：单位非因劳动者原因提前解除，须提前30日书面告知并支付1个月工资补偿；（4）培训条款：单位须在3个月内组织不少于20学时岗前培训或师带徒。第四章职业培训与技能提升4.1培训需求画像依托“技能云南”“湘技湘用”等省级平台，对接市场紧缺职业（工种）目录，形成“个人—岗位—课程”三维画像：维度数据来源更新频率个人求职登记表、职业能力测评、既往培训记录实时岗位企业用工备案、招聘平台爬虫、行业协会预测季度课程职业院校、技工院校、社会培训机构供给半年4.2培训券制度（1）发放标准：就业困难人员每人每年可申领1次，额度3000—6000元，与技能等级挂钩；（2）使用范围：目录内培训项目，须为“短平快”特色班，周期15—90天；（3）兑付方式：培训结束取得证书且3个月内实现就业的，财政按券面额100%兑付；未就业按70%兑付，剩余30%作为风险保留金；（4）监管方式：培训过程人脸识别打卡+随机视频抽检+结业实操考核，考核不合格不予兑付。4.3企业新型学徒制对吸纳10人及以上就业困难人员的用人单位，可整班制纳入企业新型学徒制，财政按每人每年4000元标准给予企业培训补贴，分三次拨付：招生备案30%、中期考核40%、技能等级认定30%。学徒期间，企业须按不低于最低工资80%支付生活费。4.4技能等级直补就业困难人员通过自学或社会培训，取得初级、中级、高级工证书，并实现就业的，分别给予1000、1500、2000元一次性直补，资金从就业补助资金列支，实行“免申即享”，通过系统比对社保缴费后自动发放。第五章补贴政策与资金渠道5.1岗位补贴（1）标准：按照当地最低工资50%—70%确定，东中西部梯度递减；（2）期限：除距法定退休年龄不足5年者可延长至退休外，其余累计不超过36个月；（3）发放：按月发放，实行“一卡通”系统直补到人，禁止现金发放；（4）追踪：补贴期内，用人单位须每月上传考勤、工资发放凭证，缺1次暂停2个月补贴。5.2社保补贴对用人单位为就业困难人员实际缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤四险单位部分给予全额补贴，补贴期限与岗位补贴同步。个人缴费部分确有困难的，可申请减半征收，由财政承担50%。5.3交通生活补贴对跨县（区）实现稳定就业的，给予一次性交通补贴，标准：距离补贴金额发放方式50—100公里300元与首月工资同步发放100—300公里500元同上300公里以上800元同上对因就业需在外租房的，按当地公租房租金50%给予6个月租房补贴，上限500元/月。5.4创业扶持（1）场地支持：政府投资开发的创业孵化基地安排20%以上场地，优先面向就业困难人员，前3年租金全免；（2）贷款支持：个人创业担保贷款额度最高30万元，合伙创业最高60万元，财政全额贴息3年；（3）失败补偿：首次创业失败，经第三方评估非主观恶意，给予1万元创业失败补偿，用于偿还贷款缺口，限享受1次。5.5资金渠道资金名称占比支出范围管理方式中央财政就业补助资金40%岗位补贴、社保补贴、培训补贴因素法分配+绩效挂钩省级促进就业资金25%交通生活补贴、创业担保贷款贴息项目制申报市县财政配套20%公益性岗位、场地租金减免列入同级预算社会资本10%企业捐赠、公益基金、福利彩票专账核算失业保险基金扩大支出试点5%技能培训、技能提升补贴省级统筹第六章数字化管理与监测6.1就业救助码以社会保障卡为载体，叠加就业救助专属二维码，集成身份识别、政策享受、资金发放、服务记录、信用评价五大功能，实现“扫码知政策、扫码领补贴、扫码评服务”。6.2大数据预警对接民政、教育、卫健、住建、市场监管等11个部门数据，建立“红橙黄蓝”四色预警模型：预警级别触发条件响应措施红色连续3个月无考勤、无工资流水立即入户核查，暂停补贴橙色家庭车辆、住房交易异常10个工作日内复核黄色参加培训但未考核通过推送二次培训蓝色即将到达补贴期限提前2个月推送岗位信息6.3绩效评估建立以“就业成功率、稳定就业率、工资增长率、政策知晓率、群众满意度”为核心的五维指标体系，权重分别为30%、25%、20%、10%、15%。评估结果与下年度资金分配挂钩，优良等级奖励5%资金，不合格扣减10%并约谈政府主要负责人。6.4隐私保护严格执行《个人信息保护法》，敏感数据采用国密算法加密，分级授权访问。任何单位和个人不得泄露、出售或者非法向他人提供就业困难人员个人信息，违者由公安机关依法处罚；造成损失的，承担民事赔偿；构成犯罪的，追究刑事责任。第七章服务规范与质量控制7.1服务清单服务项目服务内容服务标准服务渠道职业指导职业规划、简历诊断、面试辅导1对1服务不少于60分钟/次，年度不少于3次线下+视频岗位推荐智能推送、专场招聘、定向输送月度推送岗位不少于3个，年度推荐成功率≥50%平台+直播技能培训报名、开班、考核、证书发放培训合格率≥90%，取证率≥80%机构+企业跟踪回访就业后1、3、6、12个月回访回访率100%，问题响应24小时电话+入户7.2服务人员资质（1）职业指导师：持有国家职业资格三级以上证书或全球职业规划师（GCDF）认证；（2）企业培训师：具备高级工以上技能等级或中级职称，且通过省级师资培训；（3）信息管理员：通过网络安全等级保护培训，持证上岗；（4）村级联络员：高中以上学历，通过县级统一培训考核，每年继续教育学时不少于30学时。7.3服务质量评价建立“好差评”制度，服务对象通过就业救助码扫码评价，评价结果实时上传省级平台。差评率超过5%的服务机构，暂停政府购买服务资格1年；连续2年差评率超过5%，列入失信名单，3年内禁止参与政府采购。7.4投诉处理设立12333热线就业救助专席，统一受理政策咨询、资金发放、服务质量投诉。投诉事项实行“接诉即办”，简单问题2个工作日答复，复杂问题7个工作日办结，特别复杂问题15个工作日出具处理意见。投诉办结率纳入对县级政府年度考核。第八章监督审计与责任追究8.1内部审计市县人社部门每年委托会计师事务所对就业补助资金进行专项审计，抽查比例不低于享受补贴人数的5%。审计重点包括虚报冒领、重复享受、超期补贴、资金沉淀等问题，审计报告向社会公开。8.2人大监督县级以上人民政府每年向同级人大常委会专题报告就业救助资金使用情况，接受询问和质询。对审计查出问题整改不到位的，人大常委会可启动质询或特定问题调查。8.3社会监督邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、村（社区）代表担任就业救助监督员，随机走访、暗查暗访，发现问题可直报省级平台。对实名举报并经查实的，按违规资金额5%给予奖励，最高不超过10万元。8.4责任追究（1）对骗取补贴的个人，追回资金并处以非法所得1—3倍罚款，3年内不得享受任何就业扶持政策；（2）对参与骗补的企业，列入拖欠农民工工资“黑名单”，实施联合惩戒；（3）对失职渎职的