2026年劳动者权益法治保障专项计划

2026年劳动者权益法治保障专项计划一、总体实施背景与工作目标2026年是“八五”普法规划收官攻坚的核心节点，也是《劳动合同法》修订实施第18年、新就业形态劳动者权益保障系列规范性文件落地实施的第三年，当前劳动者权益保障领域仍存在工程建设领域欠薪风险隐患未完全根除、新就业形态用工关系界定模糊、就业歧视现象屡禁不止、劳动者维权成本偏高等突出问题，为全面筑牢劳动者权益法治保障防线，切实维护广大劳动者的合法权益，制定本专项实施计划。本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖所有法定劳动年龄段内的劳动者，核心工作目标包括：全年劳动保障监察案件办结率不低于98%，劳动人事争议仲裁结案率不低于96%，农民工欠薪案件动态清零、工资支付到位率100%，企业劳动合同签订率达到92%以上，新就业形态劳动者书面用工协议签订率提升至85%以上，职工基本养老保险参保率稳定在95%以上，接触职业病危害劳动者职业健康检查覆盖率不低于95%，劳动者维权平均时长较2025年下降30%，劳动者权益保障满意度不低于90分。二、核心任务实施细则任务类别具体工作内容责任主体完成时限量化考核指标配套支持措施欠薪源头治理专项1.全域推广农民工工资支付监控预警平台，实现工程建设领域项目100%接入，对工资发放、工资保证金缴存、专用账户管理情况实时监测，异常预警响应时长不超过12小时；2.推行工资保证金差异化缴存机制，连续3年无欠薪记录的企业缴存比例降至0.5%，发生过欠薪的企业缴存比例上浮至2%-3%，对小微企业实行工资保证金保函替代制度；3.建立欠薪线索“接诉即办”机制，所有欠薪线索24小时内完成核查，7个工作日内反馈处置结果，对涉10人以上、金额10万元以上的欠薪线索提级办理，由县级人社部门主要负责人包案各级人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、银保监局2026年6月30日前完成平台全覆盖，全年常态化运行欠薪案件办结率100%，无涉欠薪群体性事件、无极端讨薪事件，工程建设领域欠薪线索数量较2025年下降40%省级财政安排2000万元专项经费用于平台升级运维，对欠薪高发地区派驻专项督导组蹲点指导劳动合同规范化建设1.上线全省统一的电子劳动合同签署平台，向所有小微企业免费开放使用，实现电子劳动合同与社保、公积金、就业服务、劳动仲裁系统数据互联互通，劳动者可通过个人社保账户随时调取、下载本人电子劳动合同；2.开展劳动合同条款专项排查，重点排查企业劳动合同中存在的“自愿放弃社保”“自愿放弃加班费”“离职违约金高于法定标准”等霸王条款，对排查发现的违法条款责令企业15日内整改；3.推行用工备案动态更新机制，企业用工、退工信息需在3个工作日内完成备案，未按规定备案的按每人次1000元标准处以罚款各级人力资源和社会保障局、政务服务和数据管理局、总工会2026年3月31日前完成电子劳动合同平台上线，全年常态化开展合同排查电子劳动合同覆盖率达到70%以上，企业劳动合同合规率不低于90%，未按规定备案用工线索处置率100%组织1000名劳动法律专家免费为小微企业提供劳动合同合规审查服务，全年开展不少于1万场劳动合同普法培训社保权益兜底保障1.开展社保缴费专项稽核，重点排查小微企业、个体工商户、平台企业不按规定为劳动者缴纳社保、按最低基数缴纳社保的行为，对查实的企业责令补缴社保费用并按规定加收滞纳金；2.放开灵活就业人员参保户籍限制，外地户籍灵活就业人员可在就业地参加职工基本养老、基本医疗保险，享受与本地户籍人员同等社保待遇；3.完善职业伤害保障制度，将所有新就业形态劳动者纳入职业伤害保障覆盖范围，实现职业伤害认定、待遇核发全流程线上办理，办结时长不超过30天各级人力资源和社会保障局、医疗保障局、税务局、市场监督管理局2026年12月31日前实现符合条件的劳动者社保应保尽保职工社保参保率稳定在95%以上，社保稽核案件办结率100%，职业伤害保障待遇核发准确率100%对招用就业困难人员并缴纳社保的企业给予每人每年5000元的社保补贴，对灵活就业的就业困难人员给予社保缴费额60%的补贴新就业形态劳动者权益专项保障1.开展平台企业用工合规专项检查，督促平台企业与所有劳动者签订书面用工协议，对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，明确劳动报酬、工作时间、劳动保护、休息休假等核心权益；2.推动平台算法公开透明，算法调整需提前15天向工会和劳动者代表公示并听取意见，不得设置“最严工时”“最严考核”等侵害劳动者权益的算法规则，连续工作4小时必须设置不少于20分钟的强制休息时间，不得克扣劳动者合理申诉后的劳动报酬；3.规范直播电商行业用工，明确MCN机构与主播的用工关系，禁止签订违约金超过劳动者年劳动报酬3倍的霸王条款，禁止限制主播合法解约权各级人力资源和社会保障局、市场监督管理局、商务局、总工会、网信办2026年9月30日前完成所有重点平台企业合规检查，全年常态化监管新就业形态劳动者书面用工协议签订率达到85%以上，平台算法合规率不低于90%，新就业形态劳动者投诉处置率100%建立新就业形态劳动者权益保障工作站，在快递网点、外卖站点、网约车服务中心设置维权服务点，配备专职维权联络员职业健康保护专项1.开展职业病危害专项治理，对矿山、化工、建材、冶金等重点行业企业的职业病防护设施、劳动者健康监护情况进行全覆盖检查，对未按规定落实防护措施的企业责令停产整改；2.落实接触职业病危害劳动者在岗期间职业健康检查制度，检查费用由企业全额承担，不得从劳动者工资中扣除，对未按规定组织健康检查的企业按每人次5000元标准处以罚款；3.完善职业病诊断、鉴定绿色通道，劳动者申请职业病诊断时，企业拒不提供相关材料的，由监管部门责令企业10日内提交，逾期不提交的按有利于劳动者的原则作出诊断结论各级卫生健康委员会、人力资源和社会保障局、应急管理局、总工会2026年10月31日前完成重点行业全覆盖检查，全年常态化开展健康检查接触职业病危害劳动者职业健康检查覆盖率不低于95%，职业病诊断案件办结率100%，无重大职业健康事故发生对小微企业购置职业病防护设施给予购置额30%的补贴，对从事高危职业的劳动者给予每年一次的免费健康体检劳动争议调处效能提升1.推行劳动仲裁简易程序扩围，涉案金额不超过当地月最低工资标准12倍的案件全部适用简易程序，办结时长不超过30天，普通程序案件办结时长不超过45天；2.建立“调解优先”机制，所有劳动争议案件先由街道、工会、行业协会的调解组织进行诉前调解，调解成功率不低于60%，调解达成的协议可直接向法院申请司法确认，无需再走仲裁程序；3.完善裁审衔接机制，统一劳动仲裁与法院的裁判标准，仲裁阶段已经查明的事实，诉讼阶段不再要求劳动者重复举证，减少劳动者维权成本各级人力资源和社会保障局、人民法院、司法局、总工会2026年2月28日前出台简易程序适用细则，全年常态化运行劳动仲裁结案率不低于96%，调解成功率不低于60%，劳动者维权平均时长较2025年下降30%建立劳动争议法律援助律师库，安排1000名专业律师驻点劳动仲裁委、法院，免费为劳动者提供法律咨询服务上述核心任务实行“清单化管理、项目化推进、责任化落实”，各责任主体需每月上报任务推进情况，由省级人社部门统一通报进度，对推进缓慢的地区进行约谈。对拒不落实任务要求的单位和个人，依规依纪追究相关责任。三、分群体专项保障举措（一）农民工群体专项保障除常规欠薪治理外，重点保障农民工平等享受公共服务的权益，农民工凭用工证明、社保缴费记录即可在就业地申请公租房、办理随迁子女入学，不得设置劳动合同签订年限、居住年限等不合理门槛。开展农民工技能提升专项行动，全年为不少于20万农民工提供免费职业技能培训，培训合格后推荐就业岗位，对成功就业的给予每人1000元的就业补贴。建立农民工异地维权协同机制，农民工输出地与输入地建立联动处置通道，农民工可选择在输出地提交维权线索，由两地人社部门协同办理，无需农民工往返奔波。（二）新就业形态劳动者专项保障针对外卖骑手、网约车司机、同城配送员、网络主播、家政服务员等新就业形态劳动者，重点落实休息权、劳动报酬权、职业安全权。推动平台企业建立劳动报酬合理增长机制，每年度至少开展一次集体协商，劳动报酬增速不低于当地社会平均工资增速。禁止平台企业通过“以罚代管”的方式管理劳动者，单次罚款金额不得超过劳动者当日劳动报酬的20%，月度累计罚款不得超过月度劳动报酬的10%。为新就业形态劳动者提供免费体检服务，全年为不少于10万新就业形态劳动者提供免费健康检查，在重点商圈、交通枢纽设置“骑手之家”“司机之家”，提供休息、充电、饮水、就餐等便民服务。（三）高校应届毕业生专项保障重点打击就业歧视行为，招聘信息不得设置性别、民族、户籍、婚育状况、院校类型等不合理限制，不得在招聘过程中询问女性求职者的婚育计划、怀孕情况，对查实的就业歧视行为按每人次10000元标准处以罚款，同时纳入企业信用档案。规范企业实习、试用期管理，试用期不得超过法定上限，试用期工资不得低于劳动合同约定工资的80%，不得要求毕业生缴纳培训费、押金、服装费等费用，不得安排毕业生从事与实习岗位无关的工作。开展毕业生就业权益专项普法行动，全年为所有应届毕业生发放就业权益保护手册，开展不少于1000场进校园普法讲座，提升毕业生维权意识。（四）就业困难群体专项保障针对4050大龄劳动者、残疾劳动者、退役军人、低保家庭劳动者等就业困难群体，重点打击就业年龄歧视行为，招聘信息不得设置“35岁以下”等年龄限制，对查实的年龄歧视行为责令企业整改，拒不整改的予以公开曝光。对招用就业困难人员的企业给予每人每年8000元的社保补贴和岗位补贴，补贴期限最长不超过3年。为就业困难人员提供公益性岗位托底安置，全年开发不少于5万个公益性岗位，优先安置残疾劳动者、零就业家庭劳动者。建立就业困难人员维权绿色通道，对就业困难人员的维权案件优先受理、优先处置、优先执行，免予收取仲裁费、诉讼费。（五）女性劳动者专项保障全面落实女性劳动者的特殊权益，产假、哺乳假、育儿假必须100%落实，企业不得因女性劳动者怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、单方面解除劳动合同，对拒不落实假期的企业按每人次5000-20000元标准处以罚款。推动用人单位建立女职工卫生费制度，每月向女职工发放不低于100元的卫生费，费用可在企业所得税税前扣除。完善职场性骚扰预防处置机制，所有用人单位需建立职场性骚扰投诉渠道，明确处置流程，对接到的性骚扰投诉需在15日内完成调查处置，对纵容性骚扰发生的用人单位，需承担连带赔偿责任。四、执法协同与救济机制升级（一）跨部门联合执法机制建立由人社、法院、检察院、公安、市场监管、卫健、住建、交通、工会、妇联、残联等部门组成的劳动者权益保障联合执法专班，每季度开展一次专项执法检查，对工程建设、平台经济、餐饮服务、教育培训、制造业等重点领域进行全覆盖排查，对发现的违法线索实行“一案多查”，既要查处企业的违法用工行为，也要查处相关部门的监管失职行为。建立“黑名单”联合惩戒机制，对违法用工情节严重的企业纳入失信联合惩戒名单，限制其招投标、融资、评优评先、享受政策补贴，对企业法定代表人、主要负责人限制其高消费、乘坐飞机高铁等。（二）维权渠道优化升级开通12333劳动保障热线24小时人工服务，劳动者可通过热线、微信小程序、支付宝小程序、线下服务窗口等多渠道提交维权线索，实现“一地提交、全域通办”，所有线索全程可追溯、可查询。建立劳动者法律援助绿色通道，对农民工、残疾人、低收入劳动者、新就业形态劳动者的维权案件，免予经济困难审查，当天受理、当天指派律师，法律援助律师不得向劳动者收取任何费用。（三）检察公益诉讼机制完善劳动者权益保障检察公益诉讼制度，对企业大规模欠薪、普遍不缴纳社保、普遍存在就业歧视、侵害众多劳动者合法权益的行为，检察机关可依法提起公益诉讼，要求企业承担赔偿责任、整改违法用工行为。对拒不执行公益诉讼判决的企业，按规定追究刑事责任。（四）执行优先保障机制建立劳动者权益案件执行优先机制，对涉及劳动者工资、工伤赔偿、经济补偿金、赔偿金的案件，法院优先立案、优先执行，对企业的财产优先查封、优先划拨，确保劳动者的权益尽快兑现。对企业恶意转移财产、逃避执行的，依法追究企业法定代表人、主要负责人的刑事责任。五、监督考核与成效评估（一）绩效考核机制将劳动者权益保障工作纳入地方政府绩效考核体系，权重占比不低于5%，建立量化考核指标体系，包括欠薪案件发生率、劳动合同签订率、社保参保率、劳动者满意度等核心指标。对发生重大欠薪群体性事件、重大职业健康事故的地区，实行绩效考核“一票否决”，取消当地年度评优评先资格，依规依纪追究当地政府主要负责人、相关部门负责人的责任。（二）社会监督机制建立劳动者权益监督员队伍，从人大代表、政协委员、工会代表、媒体记者、劳动者代表、律师代表中选聘不少于1000名监督员，定期开展明察暗访，对发现的违法用工线索及时移交相关部门处置，对处置结果进行跟踪监督。建立有奖举报制度，劳动者举报企业违法用工行为，经查实后给予举报人最高5000元的奖励，奖励资金由同级财政承担。（三）成效评估机制每年12月由省级人社部门委托第三方专业机构对专项计划实施成效进行独立评估，评估内容包括核心任务完成情况、劳动者权益保障水平、劳动者满意度、违法用工发生率、维权成本下降幅度等，评估结果向社会公开，作为下一年度政策调整、资金分配、考核奖惩的重要依据。对评估排名前10的地区给予通报表扬和资金奖励，对排名后3的地区进行约谈，要求限期整改。六、配套保障措施（一）经费保障各级财政要将劳动者权益保障专项经费纳入年度财政预算，省级财政每年安排不少于5000万元专项经费，用于电子劳动合同平台建设、劳动者法律援助、职业健康检查补贴、普法宣传、监督员队伍建设等工作，市县两级财政按照不低于1:1的比例配套专项经费，确保各项工作顺利推进。建立经费使用监督机制，定期对经费使用情况进行审计，确保专款专用，提高资金使用效益。（二）普法宣传保障开展“