轻小无人机运行规定(试行)

轻小无人机运行规定(试行)1适用范围与术语定义1.1适用范围本规定适用于中华人民共和国境内（不含香港、澳门特别行政区及台湾地区）轻小民用无人机的所有运行活动，法律法规、军用航空管理规则另有规定的从其规定。军队、人民警察、应急救援等公务用途无人机运行不适用本规定。1.2术语定义1.2.1轻小无人机：指用于民用活动，最大起飞重量不超过25千克，最大平飞设计空速不超过100千米/小时，最大设计飞行高度不超过1500米的无人驾驶航空器，不含最大起飞重量小于0.25千克的玩具级无人机，不含充气式无人飞艇、系留无人机等特殊构型无人机。1.2.2操控人：指实际承担无人机飞行操作职责的人员，包含远程操控人员、自主飞行无人机的任务程序设置与运行负责人。1.2.3视距内运行：指操控人在开阔无遮挡环境下，以裸眼（可佩戴矫正视力眼镜，不含任何光学放大设备）能够持续直接观测无人机机身，飞行范围控制在操控者周围半径500米以内，相对地面真高不超过120米的飞行活动。1.2.4超视距运行：指超出视距内运行空间范围的飞行活动。1.2.5禁飞区：指未经批准禁止任何轻小无人机进入飞行的空域。1.2.6限飞区：指轻小无人机飞行高度、范围受到严格限制，经批准方可进入的空域。1.2.7电子围栏：指加装在无人机上，限制无人机在禁飞区起飞、强制限制飞行高度的电子安全装置。1.2.8民用无人机登记系统：指中国民用航空局建立的全国统一民用无人机所有权、运行信息登记线上管理系统。2资质与登记管理要求2.1无人机登记要求所有本规定适用范围内的轻小无人机，所有权人应当在首次投入运行前，通过民用无人机登记系统完成信息登记，登记内容包括：所有权人身份信息、联系方式、无人机品牌、型号、机身序列号、最大起飞重量、核心飞行参数等。登记完成后获得全国唯一的登记标志，所有权人应当将登记标志以打印、粘贴等方式固定在无人机机身明显位置，确保飞行过程中清晰可辨。未完成登记的轻小无人机不得投入运行。轻小无人机所有权发生变更的，原所有权人和新所有权人应当在变更完成后10个工作日内，通过民用无人机登记系统办理信息变更登记；无人机报废、丢失、被盗的，所有权人应当及时办理注销登记，无人机被盗抢的还应当同时向当地公安机关报案。2.2操控人资质要求2.2.1操控最大起飞重量不超过4千克的轻小无人机开展非营业性娱乐飞行，无需取得专门操控资质，操控人应当年满16周岁，具备完全民事行为能力；未满16周岁操控无人机的，应当由成年监护人全程陪同操控，监护人对飞行安全承担全部法律责任。2.2.2操控最大起飞重量超过4千克、不超过25千克的轻小无人机开展非营业性视距内飞行，操控人应当取得中国民用航空局认可的轻小无人机操控合格证明，应当年满18周岁，无故意犯罪记录，具备完全民事行为能力，无影响安全操作的身体疾病。2.2.3所有营业性轻小无人机飞行活动，包括航拍测绘、农林植保、电力巡检、影视拍摄、物流配送、地理信息采集等，无论无人机重量大小，操控人均应当取得对应等级的轻小无人机操控合格证明，应当年满18周岁，无犯罪记录，无色盲、癫痫、严重心脏病等影响安全操作的疾病，具备完全民事行为能力。2.2.4所有超视距轻小无人机飞行活动，无论是否为营业性，操控人均应当取得轻型无人机超视距操控合格证明，运行单位应当建立专门的超视距飞行安全管理体系，配备合格的地面观察人员，制定专项应急处置预案。轻小无人机操控合格证明由民航局授权的行业协会或具备资质的培训机构组织考核，考核内容包括航空基础知识、空域管理规则、应急处置技能、实际操作能力，考核合格后颁发电子合格证明，有效期5年，到期前3个月可以申请复审，复审合格后延续有效期。2.3经营备案要求从事营业性轻小无人机运行活动的单位，应当在开展经营活动前，向所在地民航地区管理局完成经营备案，备案内容包括单位主体资质、操控人员资质清单、无人机设备清单、安全管理制度、应急处置预案，未完成备案的不得开展营业性运行活动。3空域管理与飞行限制3.1默认开放空域规则本规定适用范围内的轻小无人机，符合视距内运行标准，且飞行活动在真高120米以下，远离本规定列明的禁飞区、限飞区的开阔区域，无需提前申请飞行空域，法律法规另有规定的除外。3.2禁飞区划定与禁止性要求下列区域为轻小无人机绝对禁飞区，任何情况下未经法定程序批准不得进入飞行：3.2.1民用机场净空保护区：范围为民用机场跑道两端延伸各15千米、两侧各6千米所围合的区域，具体净空保护区范围以民航局官方公布为准。所有轻小无人机不得在净空保护区内飞行，确因公共利益作业需要飞行的，应当提前15个工作日向机场管理机构、民航地区管理局、空中交通管理部门提交申请，获得书面批准后方可实施。3.2.2军事禁区、军事管理区、国家机关核心办公院区、监狱、看守所、戒毒所、核电站核心区、大型水利工程枢纽核心区、易燃易爆品生产存储核心区、大型港口码头核心作业区、高压输电变电站核心保护区、国家级通信枢纽核心区，上述区域禁止任何轻小无人机未经批准飞行。3.2.3铁路线路两侧各300米范围内、运营中高速公路两侧各100米范围内，禁止轻小无人机开展非作业类飞行，确因作业需要飞行的应当提前征得运营单位同意并按规定申请空域。3.2.4各级人民政府公告的重大体育赛事、文艺演出、大型集会、应急处置现场，活动期间半径5千米范围内，禁止任何轻小无人机飞行。3.2.5城市中心城区中心广场、商业步行街、三级以上医院院区、中小学校及幼儿园校区、高铁站、火车站、地铁站、民用客运站航站楼等人员密集场所，禁止轻小无人机开展娱乐性飞行，确因作业需要飞行的，应当提前7个工作日向当地公安机关、空中交通管理部门申请，获得批准后方可实施。3.3限飞区划定与限制要求下列区域为限飞区，轻小无人机飞行应当满足以下限制要求：3.3.1机场净空保护区外，距离民用机场跑道边缘30千米范围内的区域，轻小无人机飞行高度不得超过120米，严格控制在视距范围内运行，不得开展超视距飞行。3.3.2城市建成区非人口稠密开阔区域，轻小无人机飞行高度不得超过120米，飞行范围不得超出视距范围，未经批准不得开展超视距飞行。3.4飞行申请要求凡超出默认开放空域范围、超出视距运行限制、超出高度限制，或需要进入禁飞区、限飞区开展作业的，应当按下列要求提前申请：3.4.1非营业性飞行活动：申请人应当提前3个工作日通过全国无人机空域申请线上服务平台提交申请，申请内容包括飞行起止时间、飞行区域坐标范围、飞行高度、无人机参数、操控人信息、应急联系方式，获得批准后严格按照批准内容实施飞行。3.4.2营业性飞行活动：运行单位应当提前7个工作日向当地空中交通管理部门、公安机关提交申请，涉及机场净空保护区的还应当提前征得机场管理机构同意，申请材料包括单位备案证明、飞行作业方案、安全保障措施、应急处置预案、操控人资质证明，获得批准后方可实施。3.4.3同一区域连续作业时间超过3天的批量作业，比如农林植保、电网巡检等，运行单位可以一次性申请作业空域，获批后在批准的时间和区域内按照规定运行，无需每天单独申请。3.4.4应急救援、抢险救灾、医疗救助等紧急飞行活动，可以先行实施飞行，同时第一时间向当地空中交通管理部门、公安机关报备，事后3个工作日内补充完善相关申请手续。4生产销售与设备要求4.1生产销售要求在中华人民共和国境内销售的轻小无人机，生产厂商、销售单位应当符合下列要求：4.1.1所有本规定适用范围内的轻小无人机，出厂前应当加装符合民航局标准的民用无人机电子围栏系统，电子围栏系统应当同步接入民航局无人机动态监管平台，能够实时更新禁飞区、限飞区数据，确保无人机无法在禁飞区起飞，在限飞区满足高度限制要求。4.1.2所有轻小无人机应当配备北斗卫星定位模块，具备实时位置上报、飞行数据存储、低电量告警、失控自动返航功能，存储的完整飞行数据保存时间不得少于30天，失控后应当能够自动触发返航程序，电量不足时自动执行安全迫降程序。4.1.3生产厂商应当在产品说明书中明确标注无人机的最大起飞重量、最大平飞速度、最大飞行高度、飞行安全要求、空域管理规则，以醒目方式提醒操控人遵守相关法律法规，不得违规飞行。4.1.4销售单位应当如实记录购买人身份信息、购买的无人机型号、机身序列号，记录保存时间不得少于2年，配合相关管理部门开展核查工作。4.2运行设备要求轻小无人机投入运行前，操控人、运行单位应当完成设备检查，满足下列要求方可起飞：4.2.1无人机机身结构、动力系统、导航系统、通信链路状态正常，电池电量满足完整飞行任务要求，预留不少于15%的返航剩余电量，不得在电量不足的情况下强行开展飞行。4.2.2操控信号稳定，定位信号正常，电子围栏功能正常开启，不得私自拆除、改装、屏蔽电子围栏、定位模块等安全装置，私自改装破坏安全装置的无人机不得投入运行。4.2.3超视距运行的轻小无人机应当配备至少1名专职地面观察人员，配备备用通信设备，确保能够随时和操控人、空管部门、公安机关保持通信联络；超视距飞行半径不得超过5千米，确需超出5千米的应当专门申请空域，运行单位应当具备空情监测能力，能够实时感知周边空域的有人航空器活动，及时实施避让。4.2.410台以上轻小无人机开展集群飞行活动的，应当配备不少于每10台无人机1名地面观察人员的安全保障力量，提前10个工作日完成空域申请和安全方案报备。5运行安全操作规范5.1飞行前准备要求每次开展飞行活动前，操控人应当完成下列准备工作：5.1.1提前核实飞行区域不属于禁飞区，需要申请空域的已经获得正式批准；提前查询飞行区域的天气情况，风速超过无人机标称最大抗风等级的不得飞行，降雨、大雾、雷电、重度霾等能见度不足3千米的天气不得开展飞行。5.1.2日落后半小时至日出前半小时开展夜间飞行的，必须配备专门的无人机夜间照明设备，确保操控人能够持续清晰观测到无人机机身，飞行高度不得超过100米，飞行半径不得超过300米，提前向当地公安机关报备，禁止在人口稠密区域开展夜间娱乐性飞行。5.1.3提前勘察飞行场地，确认飞行区域周边无高大障碍物、无大规模人员活动、无重要基础设施，规划好飞行航线和应急迫降区域，应急迫降区域应当优先选择开阔无人区域，避免迫降对地面人员和设施造成损害。5.1.4确认自身状态良好，血液酒精含量超过20mg/100ml不得操控无人机，服用影响反应能力的药物、过度疲劳、意识不清的不得操控无人机。5.2飞行过程安全要求飞行过程中，操控人应当遵守下列规定：5.2.1视距内运行必须始终保持无人机在操控人裸眼可见范围内，不得脱离视距飞行，不得将飞行操控权交给无对应资质的人员，不得刻意遮挡视线开展飞行。5.2.2不得同时操控超过2台轻小无人机同时飞行；确因作业需要同时操控多台无人机的，应当经过专门多机操控资质考核，每增加1台无人机至少增加1名地面观察人员，同时操控不得超过5台轻小无人机。5.2.3飞行过程中应当主动避让有人驾驶航空器、避让其他运行中的无人机、避让地面人员和基础设施，不得在有人驾驶航空器起降航线附近飞行，不得干扰机场正常运行。5.2.4不得利用轻小无人机从事危害国家安全、泄露国家秘密、侵犯他人隐私、扰乱公共秩序等违法活动，不得非法拍摄军事设施、涉密场所，不得向地面抛洒物品，不得运输违禁物品，不得在居民区上空长时间悬停拍摄侵犯他人隐私权。5.2.5飞行过程中出现无人机失控、通信中断、导航故障、低电量告警等异常情况，操控人应当立即启动应急处置程序，触发自动返航程序；无法自动返航的，应当第一时间引导无人机迫降到开阔无人区域，无人机失控失联后应当立即向当地公安机关报告，避免造成人员伤亡和财产损失。5.2.6发生飞行安全事故后，操控人、运行单位应当保护事故现场，及时救助受伤人员，第一时间向当地民航管理部门、公安机关报告，不得瞒报、漏报、迟报事故信息。5.3特殊场景运行规范5.3.1农林植保作业：农林植保作业前应当提前告知作业区域周边村镇和居民，作业区域上方有输电线路的，应当保持不小于10米的安全距离，作业过程中不得将农药喷洒到居民区、饮用水源地，农药包装废弃物应当按规定回收处理，不得随意丢弃；大面积成片林区作业超出视距范围的，应当安排不少于2名地面观察人员，建立分段观测体系，确保飞行安全。5.3.2电力巡检作业：电力巡检作业轻小无人机，应当与高压导线保持不小于5米的安全距离，1000kV特高压输电线路安全距离不小于8米，作业前应当获得电网运营单位的批准，作业过程中不得干扰电网正常运行，制定专门的无人机故障应急处置预案，防止无人机挂碰线路造成供电故障。5.3.3城市航拍作业：城市航拍作业应当避开人口密集区域，严格按照批准的飞行高度和范围作业，不得在居民区上空长时间悬停，不得拍摄他人私人生活空间，作业结束后应当立即返回起飞点降落，不得在城市上空长时间滞留。5.4运行单位安全管理要求从事营业性轻小无人机运行活动的单位，应当建立完善的内部安全管理制度：5.4.1建立操控人员管理档案，记录操控人员的资质、培训情况、作业经历，定期组织操控人员开展安全培训，培训内容包括空域规则、应急处置、法律法规，每年培训累计不少于10学时。5.4.2建立无人机设备维护档案，记录每台无人机的维护、保养、维修情况，每累计运行100小时应当对无人机开展一次全面安全检测，检测不合格的不得继续投入运行。5.4.3应当购买无人机第三方责任保险，每次事故最高赔付额度不低于100万元，确保发生安全事故后能够及时赔付第三方损失；个人非营业性飞行鼓励购买无人机第三方责任保险。5.4.4制定突发安全事件应急处置预案，每年至少组织1次应急演练，发生事故后按规定及时上报，配合管理部门开展调查。6监督管理与法律责任6.1监督管理分工中国民用航空管理部门负责轻小无人机的登记管理、操控资质管理和运行监督；空中交通管理部门负责轻小无人机飞行空域的审批和空域运行管理；公安机关负责对危害公共安全的违规飞行行为进行查处；市场监督管理部门负责轻小无人机生产销售环节的质量和安全监管；应急管理部门负责轻小无人机飞行安全事故的调查处置。6.2违规行为处置对下列违规行为，由相关管理部门按照法律法规和本规定给予处罚：6.2.1未按规定完成无人机登记、变更登记、注销登记的，由民航管理部门责令改正，给予警告，拒不改正的，对个人处1000元以下罚款，对单位处1万元以下罚款。6.2.2未取得对应资质操