小麦稳产保供与耕地质量永续提升方略（年）行业报告

小麦稳产保供与耕地质量永续提升方略（2026-2028年）行业报告

一、导论：新粮食安全观下的战略基石

（一）时代背景与战略定位

迈入“十五五”时期，全球粮食供应链面临地缘政治、气候变化和能源危机等多重冲击，粮食安全已从单纯的供给保障上升为国家综合安全的基石。在此宏观背景下，小麦作为中国城乡居民最主要的口粮作物，其稳产保供不仅关乎14亿人口的吃饭问题，更是维护社会稳定、保障民生基本需求的“压舱石”。2026年中央一号文件明确提出“稳定发展粮油生产”，强调“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，并将小麦置于优先保障的地位-1。本报告立足于这一战略高点，重新审视小麦产业的基础性、民生性内涵，提出“耕地质量永续”与“产能韧性提升”双轮驱动的新方略。

（二）核心矛盾与转型方向

当前，我国小麦产业面临的主要矛盾已由总量不足转变为结构性、质量性和可持续性挑战。一方面，随着居民消费升级，对优质强筋、弱筋专用小麦的需求日益增长，但国内供给仍存在短板；另一方面，长期追求高产导致的部分地区耕地健康退化、地下水超采、面源污染等问题，对小麦生产的根基构成了潜在威胁。因此，2026-2028年不仅是“十五五”规划前期的关键发力期，更是我国小麦产业从“资源消耗型”向“绿色可持续型”、从“高产为主”向“量质并重、生态友好”战略转型的攻坚期。

二、宏观审视：全球视野下的中国小麦安全态势

（一）全球小麦供需格局的重构与风险

全球小麦市场正处于深度调整中。黑海粮食协议的不确定性、极端天气事件频发导致主要出口国（如美国、澳大利亚、阿根廷）产量波动加剧，以及部分国家采取的贸易限制措施，使得国际小麦市场高位震荡成为常态。对于中国而言，虽然小麦进口依存度相对较低，但适度进口调剂余缺、满足优质品种需求仍是必要的市场手段。然而，国际供应链的脆弱性警示我们，必须牢牢守住“口粮绝对安全”的底线，将中国人的“饭碗”端得更稳。正如国际媒体所关注的，中国正通过科技赋能和政策协同，在不依赖他国的情况下养活14亿人口，其核心在于确保小麦等主粮的高度自给-8。

（二）国内产能基础与潜力挖掘

从国内看，我国小麦生产连续多年丰收，单产处于世界较高水平，但进一步增产的难度加大。耕地资源约束趋紧，华北平原地下水超采区治理与小麦稳产的矛盾仍需协调。然而，潜力依然巨大：一是单产差距的缩小，通过良种良法配套，特别是借鉴保护性耕作等“农业5G技术”的经验，我国小麦单产仍有提升空间，尤其是在缩小与美国等农业强国在玉米、大豆单产差距的同时，小麦的高产稳产技术集成亟待突破-2；二是面积稳定，通过耕地保护硬措施，确保小麦播种面积基本稳定；三是品质提升，通过“粮食流通提质增效项目”的实施，推动优质优价，满足市场需求-1。

三、战略核心：小麦生产保供的“十五五”新方略（2026-2028）

（一）夯实根基：耕地保护的“三位一体”战略

耕地是小麦生产的命根子。未来三年，必须贯彻耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护制度体系。严守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，特别要针对“大棚房”等问题反弹回潮保持高压态势-1。高标准农田建设将从“重建设”转向“建管并重”，并突出“宜机化”和“地力提升”。分区分类推进，在黄淮海小麦主产区，重点结合地下水超采治理，建设节水型高标准农田；在华北平原，大力推广保护性耕作，通过秸秆覆盖、少免耕等技术，提升土壤有机质含量，增强土壤抗旱蓄水能力。正如美国“黑风暴”后的教训所示，保护性耕作是恢复土壤健康、实现永续利用的关键，我国必须加快这一耕作制度的推广，力争到2028年小麦主产区保护性耕作面积占比显著提升-2。

（二）科技赋能：培育农业新质生产力

发展农业新质生产力是未来小麦产业跃升的根本动力。2026-2028年，科技创新需聚焦三大方向：

1、生物育种与种业振兴：深入实施种业振兴行动，加快选育和推广一批优质专用、抗病抗逆、资源高效的小麦突破性品种。利用基因编辑、全基因组选择等生物技术，聚合高产、优质、节水、抗赤霉病等优良性状，推进生物育种产业化应用-4。

2、智能装备与智慧农业：促进人工智能与小麦生产深度融合。拓展无人机、物联网、机器人在病虫草害防控、精准施肥灌溉、智慧收割等环节的应用场景-1。在江苏、山东等有条件地区，推进“5G+智慧农业”协同创新，建立“空天地”一体化监测网络，实现苗情、墒情、病虫情、灾情的实时精准监测与决策支持-3-7。到2028年，力争主要小麦产区的数字化种植技术方案基本成熟，大型规模经营主体率先实现智能化管理-9。

3、农机装备升级：加快高端智能农机和丘陵山区适用农机装备的研发应用。重点突破大马力无级变速拖拉机、高效低损联合收割机、精准变量施肥播种机等关键装备的国产化，解决“无机可用”“无好机用”的问题-4。

（三）机制创新：健全种粮农民收益保障体系

保护和调动农民种粮积极性是稳产的关键。必须强化价格、补贴、保险“三位一体”的政策协同：

1、价格调控：统筹做好市场化收购和政策性收储，合理确定小麦最低收购价，并完善动态调整机制，确保小麦价格保持在合理水平，让农民种粮有帐算-1-5。

2、补贴精准化：稳定实施耕地地力保护补贴，完善与实际种粮农民挂钩的补贴发放机制。推进农机购置与应用补贴政策，实施“优机优补”，引导农民购置绿色智能农机-1。

3、保险扩面：扩大小麦完全成本保险和收入保险试点范围，提高保险保障水平和理赔效率，有效应对自然灾害和市场波动风险。同时，落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，让主产区抓粮不吃亏-1。

四、核心议题深度剖析（2026-2028）

（一）小麦产业的绿色低碳转型

在全球农食系统低碳转型的大背景下，小麦生产必须走绿色发展道路。这包括推广节水、节肥、节药的绿色高效种植模式，减少农业面源污染。通过测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代部分化肥等技术，降低碳排放，提升土壤碳汇能力。借鉴国际水稻、畜牧业减排经验，探索小麦田温室气体减排技术，如优化氮肥管理减少氧化亚氮排放，为全球气候治理贡献中国方案-6。

（二）全产业链数字化与质量安全追溯

构建从田间到餐桌的小麦全产业链数字化体系。以“全农码”和农业农村用地“一张图”为基础，为小麦地块建立数字档案-9。整合产前（种子、农资）、产中（农事操作）、产后（收购、仓储、加工）数据，利用区块链技术实现质量安全信息的上链存证和可信追溯。这不仅有助于提升消费者对国产小麦品质的信心，也为优质优价的市场机制提供数据支撑-7。

（三）应对气候变化的韧性生产体系建设

随着极端天气事件增多增强，必须加强农业防灾减灾体系建设。针对小麦生产常见的干旱、冻害、干热风、穗发芽等灾害，完善监测预警网络，制定应急预案。加强农田水利基础设施，特别是大中型灌区续建配套与现代化改造，提升抗旱排涝能力-1。同时，从品种选育角度，加大对耐逆品种的选育推广，构建“主动避灾、有效抗灾”的韧性生产体系。

五、前瞻性战略举措与政策建议

（一）实施“耕地健康与产能提升”重大工程

建议在“十五五”期间设立专项，整合高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地改造等项目资源。重点在小麦主产区推行以“深耕深松+秸秆还田+有机培肥”为核心的土壤健康管理计划，力争到2028年，项目区小麦耕地土壤有机质含量提升0.2个百分点以上，耕层厚度达到25厘米以上。

（二）加快“小麦智慧种植”技术体系集成与示范

依托国家智慧农业创新中心和有条件的种粮大县，建立一批“小麦智慧种植集成示范基地”。集中展示和验证基于AI的作物生长模型、变量施肥灌溉决策系统、无人农机作业等前沿技术，形成可、可推广的“伏羲农场”式未来农场模式-9。通过示范引领，带动广大农户和新型经营主体应用数字化、智能化技术。

（三）强化“新农人”数字技能与专业化服务

智慧农业的落地离不开高素质的从业者。建议将“新农人”数字技能培训纳入高素质农民培育计划，重点培训农机手、合作社骨干使用智能终端和管理系统。同时，大力发展面向小农户的农业社会化服务，鼓励专业化服务组织提供全程托管或关键环节托管服务，通过规模化服务搭载先进技术，解决小农户应用智慧农业技术的门槛问题-7。

（四）深化农产品贸易与合作战略

在确保口粮绝对安全的前提下，积极参与国际粮农治理，推进农产品进口多元化战略。一方面，适度进口优质专用小麦，满足国内多样化需求，减轻资源环境压力；另一方面，支持国内有竞争力的优势企业“走出去”，培育具有国际影响力的大粮商，提升我国在全球粮食市场的话语权和定价权-1。

六、结语

2026-2028年，是我国小麦产业迈向高质量发展、筑牢民生保障基础的关键窗口期。面对复杂的国际环境和艰巨的国内改革