2026年城市科技创新引领方案

2026年城市科技创新引领方案为深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新对城市高质量发展的核心引领作用，锚定2026年建成国家区域科创中心的目标，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持“四个面向”，以“科创引领、产业升级、民生赋能、生态优化”为核心路径，聚焦主导产业卡脖子技术攻关，强化企业创新主体地位，集聚高端科创资源，构建全链条、全要素、全周期的科技创新体系，推动城市发展从要素驱动向创新驱动全面转型。（二）发展目标到2026年末，全市科技创新核心指标跻身全国同类城市前10位，具体量化目标为：全社会R&D经费投入占GDP比重达到4.2%，规模以上工业企业R&D投入占营业收入比重达到2.1%；高新技术企业总数突破1.6万家，专精特新“小巨人”企业达到200家，省级以上专精特新企业突破1500家；每万人口高价值发明专利拥有量达到40件，技术合同成交额突破1200亿元，占GDP比重达到6%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55%，新经济增加值占GDP比重达到45%；累计引进市级以上高层次科技人才5000人，青年科技人才总量突破20万人。二、重点任务（一）核心技术攻关攻坚工程围绕先进制造、人工智能、生物医药、绿色低碳、数字孪生五大核心赛道，构建“需求导向、企业主体、协同攻关”的技术攻坚体系，集中突破一批卡脖子技术。一是完善“揭榜挂帅”攻关机制，每年面向全社会公开征集产业技术需求，经专家论证后发布不少于30项重大攻关榜单，不设申报门槛、不限职称学历，实行“赛马制”“里程碑式考核”，单个项目财政资助最高可达2000万元，到2026年末累计攻克15项以上填补国内空白的核心技术，新增发明专利授权量超过8000件。二是加快共性技术平台布局，组建市场化运营的市级产业技术研究院，每年给予不低于2亿元的财政稳定支持，赋予其项目立项、资金支配、人才聘用自主权；围绕五大核心赛道每个领域布局1-2个省级以上制造业创新中心、技术创新中心，对成功获批国家级创新平台的给予最高1亿元的建设补助，到2026年末累计建成国家级创新平台12个以上，省级创新平台80个以上，覆盖全部主导产业细分领域。三是深化产学研协同攻关，深化与国内42所双一流高校、17家中科院直属院所的战略合作，支持双方共建新型研发机构，对落地的新型研发机构连续3年每年给予最高500万元的运营补贴，考核优秀的可延长支持期限，到2026年末全市新型研发机构总量达到60家，累计转化科技成果1200项以上，孵化科技企业超过300家。（二）创新主体梯度培育工程构建“科技型中小企业-高新技术企业-专精特新企业-科技领军企业”的梯度培育体系，全面提升企业创新能力。一是强化科技型中小企业扶持，建立科技型中小企业“梯度培育库”，实行“按需辅导、全程代办”服务，每年培育入库科技型中小企业不少于2万家，落实研发费用100%加计扣除、“即报即享”政策，每年为科技型中小企业减轻税负不低于37.5亿元；推出“科创信用贷”专属产品，无需抵押担保，单户额度最高500万元，贷款利率不超过同期LPR+30BP，政府设立20亿元的风险补偿资金池，对银行不良贷款损失给予最高80%的代偿。二是加快高新技术企业和专精特新企业扩容，实施“高升规、规升高”双向培育行动，建立高企培育后备库，对首次认定为高新技术企业的给予20万元一次性补贴，重新认定的给予10万元补贴，对入选国家级专精特新“小巨人”的给予50万元奖励，入选省级专精特新的给予20万元奖励，到2026年末，全市规上工业企业中高新技术企业占比达到40%，高新技术企业中规上企业占比达到45%。三是培育科技领军企业，支持营收超百亿的科技龙头企业牵头组建创新联合体，整合上下游企业、高校院所资源开展协同攻关，对创新联合体承担的市级重大科技项目给予最高1000万元的配套资助，支持龙头企业参与国家标准、国际标准制定，对主导制定国家标准的给予最高50万元奖励，主导制定国际标准的给予最高200万元奖励，到2026年末，培育市值超千亿的科技领军企业3家，市值超百亿的科技骨干企业15家，累计牵头承担国家级重大科技项目50项以上。（三）科创载体能级提升工程构建“核心区-特色园区-孵化载体-应用场景”的多层次科创载体体系，提升科创资源承载能力。一是强化核心载体引领，推动国家自主创新示范区、国家级高新区高质量发展，深化“亩均论英雄”改革，建立以R&D投入、高新技术产业产值、亩均税收为核心的考核体系，到2026年末，高新区R&D经费投入占GDP比重达到6%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重超过80%，亩均税收达到40万元以上，排名跻身全国国家级高新区前20位。二是加快特色园区和孵化载体建设，按照“一区县一主业、一园区一特色”的原则，布局建设低空经济创新园、新能源汽车产业园、生物医药创新港、人工智能算力产业园等10个主题型科创园区，对园区内的科技企业给予3年房租减免、能耗指标优先保障等支持；加快孵化器、众创空间提质增效，对新获批国家级孵化器、众创空间的给予100万元一次性奖励，获批省级的给予50万元奖励，到2026年末，全市市级以上孵化器、众创空间总量超过200家，孵化总面积突破1000万平方米，在孵科技企业超过8000家，累计毕业企业超过2500家。三是加大应用场景供给，建立“城市机会清单”定期发布机制，每年面向智慧交通、智慧医疗、智慧市政、生态治理、公共安全等领域发布不少于50个科技应用场景，对落地的场景示范项目给予总投入30%的财政补贴，单个项目最高补贴300万元，到2026年末，累计打造10个国家级场景应用示范区，形成200个可复制、可推广的典型应用场景解决方案，带动相关产业规模超过500亿元。（四）科创人才引育集聚工程构建“引得来、留得住、用得好”的人才发展体系，打造区域科创人才集聚高地。一是加大高端人才引进力度，实施“顶尖人才引进行动”，对诺贝尔奖获得者、发达国家院士、中国两院院士、国家级领军人才带核心项目落地的，实行“一人一策”“一事一议”，给予最高1亿元的项目资助、300万元的安家补贴，享受子女入学、医疗保健、出入境等绿色通道服务，到2026年末，累计引进市级以上高层次科技人才5000人，其中顶尖人才不少于30人。二是强化青年人才储备，实施“青年科技人才集聚计划”，对35周岁以下博士、30周岁以下硕士到本市企业全职就业的，分别给予30万元、10万元的一次性安家补贴，分3年发放；每年统筹1万个大学生实习岗位，对参加实习的全日制本科及以上在校生给予每人每月2000元的实习补贴，最长补贴6个月；加快人才保障性住房建设，到2026年末累计筹集人才保障性住房10万套，博士、硕士、本科毕业生可分别申请120平方米、90平方米、60平方米的人才公寓，租金仅为同地段市场租金的30%，连续租住满5年可按成本价购买，到2026年末，全市40周岁以下青年科技人才总量突破20万人，占科技人才总量的比重超过65%。三是深化人才评价机制改革，打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”评价导向，建立以创新价值、能力、贡献为核心的评价体系，对企业科技人才的职称评审单列通道、单列指标，重点考核科研贡献、市场转化成效、产业带动作用，对贡献突出的企业科技人才可直接认定高级职称，每年单列不少于1000个高级职称评审名额向企业科技人才倾斜；支持高校院所设立“产业教授”岗位，聘请企业科技人才兼任导师，给予每年最高5万元的岗位补贴。（五）科技成果转化赋能工程构建“技术交易-知识产权-中试熟化”的成果转化体系，打通科技成果向现实生产力转化的最后一公里。一是完善技术交易服务体系，升级市级技术交易市场，建立覆盖全市各区县、各园区的技术转移服务网络，培育专业化技术经纪人队伍，到2026年末累计培育持证技术经纪人2000人以上；对在本市技术交易市场登记的技术转让、技术开发合同，按实际成交额的1%给予技术输出方补贴，单个合同最高补贴50万元，对促成技术交易的中介机构按成交额的0.5%给予奖励，单个项目最高奖励20万元，到2026年末，全市技术合同成交额突破1200亿元，年均增速不低于25%。二是强化知识产权赋能，高标准建设国家级知识产权运营中心，构建知识产权创造、运用、保护、服务全链条体系，对企业获得的高价值发明专利给予每件2万元的补贴，对成功注册国际商标的给予每件5万元补贴；扩大知识产权质押融资规模，对企业通过知识产权质押获得的贷款，给予50%的贴息，单个企业每年最高贴息50万元，政府设立10亿元的知识产权质押融资风险补偿池，对银行不良损失给予最高70%的代偿，到2026年末，全市知识产权质押融资年规模突破80亿元，每万人口高价值发明专利拥有量达到40件。三是加快中试基地布局，围绕五大核心赛道每个领域布局2-3个中试熟化基地，对认定的市级中试基地给予最高1000万元的建设补助，对入驻中试基地开展中试的项目给予总投入20%的补贴，单个项目最高补贴200万元；建立中试基地开放共享机制，对外提供中试服务的基地按服务额的10%给予奖励，每年最高奖励100万元，到2026年末，全市建成市级以上中试基地30家，每年中试转化科技成果超过300项，中试成功率提升至60%以上。（六）科创生态优化升级工程构建“金融支撑、服务保障、开放合作”的良好科创生态，激发全社会创新活力。一是强化科技金融支撑，设立总规模200亿元的市级科创母基金，其中财政出资40亿元，重点投向种子期、初创期科技企业，撬动社会资本投入不低于1000亿元，到2026年末累计投资科创项目不少于300个，培育上市科创企业不少于20家；鼓励银行设立科技支行，配备专职科技金融服务团队，将科技企业不良贷款容忍度提高至3%，较普通企业不良容忍度高2个百分点；推出科创保险产品，对科技企业购买研发责任险、产品质量险、专利侵权险的，给予50%的保费补贴，单个企业每年最高补贴10万元。二是优化科创营商环境，深化科技领域“放管服”改革，推行科技项目“申报即受理、受理即评审、评审通过即拨付”的全流程线上办理模式，将项目审批时限压缩至15个工作日以内，对科研项目经费实行“包干制”管理，无需编制明细预算，由项目负责人自主支配使用，无需经费使用事前审批；优化外籍人才来华工作服务，对外籍高端人才来华工作许可实行“容缺受理”“不见面审批”，办理时限压缩至3个工作日，可直接办理最长5年的工作许可；严厉打击知识产权侵权行为，知识产权侵权案件平均办结时限压缩至60天以内，法定赔偿额上限提高至500万元，对恶意侵权行为实行惩罚性赔偿，平均赔偿额不低于50万元。三是深化开放创新合作，深化与长三角、粤港澳大湾区、京津冀等科创高地的协同创新，支持本地企业在上述地区设立“飞地研发中心”，按年度研发投入的15%给予补贴，单个企业每年最高补贴300万元；加快国际创新资源集聚，支持境外知名高校、科研机构、跨国企业在本地设立研发中心，对落地的境外研发机构给予最高1000万元的建设补助；每年举办1-2次国际科技创新峰会，吸引全球高端科创资源落地，到2026年末累计引进境外创新机构不少于20家，落地国际科技合作项目不少于50项。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由市委书记、市长任双组长的市科技创新引领工作领导小组，统筹协调全市科创工作，各区县、各部门主要负责人为成员，每季度召开1次工作调度会，协调解决科创工作中的重大问题。将科技创新核心指标纳入各区县、各部门党政领导干部绩效考核体系，权重不低于20%，考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。（二）强化财政投入。建立财政科技投入稳定增长机制，市级财政科技支出年均增速不低于20%，到2026年末市级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到8%以上。统筹整合各类科创资金，避免重复投入，提高资金使用效率，对重点科创项目、重大创新平台、高层次人才团队给予优先保障。（三）强化监督评估。建立第三方评估机制，每年委托专业机构对各区县、各部门的科创工作开展独立评估，评估结果向社会公开，对排名前3位的区县