淄博救助管理制度

淄博救助管理制度

为进一步完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益，维护社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合淄博市实际情况，制定本制度。一、总则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实党中央、国务院关于社会救助工作的决策部署，坚持公平、公正、公开的原则，不断完善社会救助制度，切实保障困难群众的基本生活权益，促进社会公平正义。（二）基本原则1.坚持以人为本。以保障困难群众基本生活为出发点和落脚点，切实解决困难群众的实际困难，提高他们的生活质量。2.坚持公平公正。依法依规开展社会救助工作，确保救助对象、救助标准、救助程序公平公正，维护社会公平正义。3.坚持公开透明。加强社会救助信息公开，接受社会监督，提高救助工作的透明度和公信力。4.坚持精准施策。精准识别救助对象，精准确定救助标准，精准落实救助措施，确保救助资源精准对接困难群众。5.坚持统筹协调。加强各级政府、各部门之间的统筹协调，形成社会救助工作合力，提高救助工作效率。（三）适用范围本制度适用于淄博市行政区域内的社会救助工作，包括但不限于城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等各类社会救助。二、组织机构及职责（一）组织机构1.淄博市人民政府设立社会救助工作领导小组，负责统筹协调全市社会救助工作。领导小组由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责同志为成员。2.市民政局是社会救助工作的主管部门，负责制定全市社会救助政策，指导、监督、检查全市社会救助工作，负责社会救助信息化建设和管理。3.县级人民政府设立社会救助工作领导小组，负责统筹协调本行政区域内的社会救助工作。领导小组由县长任组长，分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员。4.县级民政部门是社会救助工作的主管部门，负责落实上级社会救助政策，指导、监督、检查本行政区域内的社会救助工作，负责社会救助信息化建设和管理。5.乡镇人民政府、街道办事处是社会救助工作的具体实施单位，负责本行政区域内的社会救助对象认定、救助标准落实、救助资金发放等工作。6.村（居）民委员会是社会救助工作的基层群众自治组织，负责协助政府开展社会救助工作，宣传社会救助政策，收集、核实救助对象信息，协助开展入户调查等工作。（二）职责分工1.淄博市人民政府社会救助工作领导小组职责：（1）统筹协调全市社会救助工作，研究解决重大社会救助问题。（2）制定全市社会救助发展规划和政策。（3）监督、检查全市社会救助工作，确保社会救助政策落到实处。（4）协调各部门、各单位开展社会救助工作，形成工作合力。2.市民政局职责：（1）制定全市社会救助政策，报市人民政府批准后实施。（2）指导、监督、检查全市社会救助工作，确保社会救助政策公平公正。（3）负责社会救助信息化建设和管理，建立全市社会救助信息平台。（4）负责社会救助资金的管理和监督，确保救助资金专款专用。（5）组织开展社会救助政策宣传和培训。3.县级人民政府社会救助工作领导小组职责：（1）统筹协调本行政区域内的社会救助工作，研究解决重大社会救助问题。（2）落实上级社会救助政策，结合本行政区域实际情况制定具体实施办法。（3）监督、检查本行政区域内的社会救助工作，确保社会救助政策落到实处。（4）协调各部门、各单位开展社会救助工作，形成工作合力。4.县级民政部门职责：（1）落实上级社会救助政策，指导、监督、检查本行政区域内的社会救助工作。（2）负责本行政区域内的社会救助对象认定、救助标准落实、救助资金发放等工作。（3）建立本行政区域内的社会救助信息平台，实现社会救助信息化管理。（4）负责本行政区域内的社会救助资金的管理和监督，确保救助资金专款专用。（5）组织开展本行政区域内的社会救助政策宣传和培训。5.乡镇人民政府、街道办事处职责：（1）负责本行政区域内的社会救助对象认定、救助标准落实、救助资金发放等工作。（2）建立本行政区域内的社会救助工作台账，实行动态管理。（3）开展入户调查，核实救助对象信息，确保救助对象精准。（4）协助开展社会救助政策宣传和培训。6.村（居）民委员会职责：（1）协助政府开展社会救助工作，宣传社会救助政策。（2）收集、核实救助对象信息，协助开展入户调查。（3）协助开展救助资金发放工作。（4）协助开展社会救助工作监督，确保救助政策落到实处。三、社会救助政策及标准（一）城乡居民最低生活保障1.申请条件（1）持有本行政区域内的常住户口，且家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的居民。（2）家庭财产状况符合当地社会救助政策规定。（3）家庭中有无劳动能力、无生活来源且无法通过其他途径获得基本生活保障的居民。2.救助标准城乡居民最低生活保障标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。城乡居民最低生活保障标准每年至少调整一次。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的居民，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）公示。县级民政部门将审核意见在申请人户籍所在地进行公示，公示期不少于5个工作日。（6）发放。公示无异议的，由县级民政部门将救助金发放给申请人。（二）特困人员救助供养1.申请条件（1）持有本行政区域内的常住户口，且无劳动能力、无生活来源且无法通过其他途径获得基本生活保障的居民。（2）家庭财产状况符合当地社会救助政策规定。2.救助标准特困人员救助供养标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。特困人员救助供养标准每年至少调整一次。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的居民，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）公示。县级民政部门将审核意见在申请人户籍所在地进行公示，公示期不少于5个工作日。（6）供养。公示无异议的，由县级民政部门将特困人员送入供养机构进行供养，或提供集中供养、分散供养等服务。（三）临时救助1.申请条件（1）遭遇突发事件、意外事故、重大疾病、自然灾害等导致基本生活出现严重困难的家庭。（2）家庭收入低于当地最低生活保障标准，且无法通过其他途径获得基本生活保障的家庭。2.救助标准临时救助标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。临时救助标准根据救助对象的具体情况确定，每人每次救助金额不超过当地最低生活保障标准的3倍。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的居民，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在3个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在5个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在5个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）发放。审核通过的，由县级民政部门将救助金发放给申请人。（四）医疗救助1.申请条件（1）参加基本医疗保险的居民，因疾病导致基本生活出现严重困难的。（2）家庭收入低于当地最低生活保障标准，且无法通过其他途径获得基本医疗保障的居民。2.救助标准医疗救助标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。医疗救助标准根据救助对象的具体情况确定，每人每年救助金额不超过当地最低生活保障标准的5倍。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的居民，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）报销。审核通过的，由县级民政部门将救助金报销给申请人或医疗机构。（五）教育救助1.申请条件（1）家庭经济困难的学生。（2）无法通过其他途径获得教育资助的学生。2.救助标准教育救助标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。教育救助标准根据学生的具体情况确定，包括但不限于学费、住宿费、生活费等。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的家庭，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）发放。审核通过的，由县级民政部门将救助金发放给申请人或学校。（六）住房救助1.申请条件（1）家庭收入低于当地最低生活保障标准，且住房困难的家庭。（2）家庭收入虽高于当地最低生活保障标准，但住房困难且无法通过其他途径获得住房保障的家庭。2.救助标准住房救助标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。住房救助标准根据救助对象的具体情况确定，包括但不限于住房租赁补贴、住房建设补贴等。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的家庭，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）发放。审核通过的，由县级民政部门将救助金发放给申请人或相关机构。（七）就业救助1.申请条件（1）家庭收入低于当地最低生活保障标准，且需要就业的居民。（2）家庭收入虽高于当地最低生活保障标准，但需要就业且无法通过其他途径获得就业帮助的居民。2.救助标准就业救助标准由县级人民政府根据当地经济发展水平、居民生活成本等因素确定，并报市人民政府批准后实施。就业救助标准根据救助对象的具体情况确定，包括但不限于就业培训、就业补贴等。3.申请程序（1）申请。符合申请条件的居民，可以向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，并提交相关证明材料。（2）受理。村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。（3）调查。乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。（4）审核。县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。（5）发放。审核通过的，由县级民政部门将救助金发放给申请人或相关机构。四、社会救助申请及审核程序（一）申请1.申请方式符合社会救助条件的居民，可以通过以下方式提出申请：（1）书面申请。向户籍所在地村（居）民委员会提交书面申请，并提交相关证明材料。（2）网上申请。通过淄博市社会救助信息平台提交申请，并上传相关证明材料。（3）电话申请。通过12345政务服务热线提出申请，并说明相关情况。2.申请材料申请社会救助，需要提交以下材料：（1）居民身份证。（2）户口簿。（3）收入证明。（4）财产证明。（5）医疗诊断证明（医疗救助申请）。（6）教育证明（教育救助申请）。（7）住房证明（住房救助申请）。（8）其他相关证明材料。（二）受理1.受理时限村（居）民委员会接到申请后，应在5个工作日内进行初步审核，并将审核意见及申请材料报乡镇人民政府、街道办事处。2.受理要求村（居）民委员会在受理申请时，应向申请人说明社会救助政策，并指导申请人提交相关证明材料。（三）调查1.调查内容乡镇人民政府、街道办事处接到申请材料后，应在10个工作日内进行入户调查，核实申请材料的真实性，并形成调查报告。调查内容包括：（1）申请人的家庭收入情况。（2）申请人的家庭财产状况。（3）申请人的基本生活状况。（4）其他需要调查的内容。2.调查方式入户调查应采取多种方式进行，包括但不限于：（1）入户走访。直接到申请人家庭进行走访，了解申请人的基本生活状况。（2）邻里访问。走访申请人的邻居，了解申请人的家庭情况。（3）查阅资料。查阅申请人的相关证明材料，核实申请材料的真实性。（4）其他方式。根据实际情况采取其他方式进行调查。（四）审核1.审核时限县级民政部门接到调查报告后，应在10个工作日内进行审核，并将审核意见报市人民政府批准后实施。2.审核要求县级民政部门在审核时，应认真审查调查报告，确保审核意见准确无误。（五）公示1.公示内容县级民政部门将审核意见在申请人户籍所在地进行公示，公示内容包括：（1）申请人姓名。（2）申请人的家庭住址。（3）申请人的救助类型。（4）申请人的救助标准。（5）其他需要公示的内容。2.公示时限公示期不少于5个工作日。（六）发放1.发放方式公示无异议的，由县级民政部门将救助金发放给申请人。发放方式包括：（1）银行转账。将救助金直接转账到申请人的银行账户。（2）现金发放。将救助金以现金形式发放给申请人。2.发放时限救助金应在审核通过后10个工作日内发放给申请人。五、社会救助监督及管理（一）监督机制1.内部监督各级民政部门应建立健全内部监督机制，加强对社会救助工作的监督和管理。内部监督包括：（1）定期检查。定期对社会救助工作进行检查，发现问题及时整改。（2）随机抽查。随机抽查社会救助对象，核实救助金的使用情况。（3）责任追究。对违反社会救助政策的行为，依法依规追究责任。2.外部监督各级民政部门应建立健全外部监督