2026年处置突发性群体事件应急演练方案

2026年处置突发性群体事件应急演练方案为全面贯彻落实总体国家安全观，切实提升各级部门在2026年及未来复杂社会环境下应对突发性群体事件的能力，检验应急预案的科学性、实效性和可操作性，磨合应急指挥机制，锻炼应急队伍在复杂条件下的快速反应、协同作战和现场处置能力，特制定本应急演练方案。本方案立足于“实战、实用、实效”原则，模拟高仿真的社会矛盾冲突场景，涵盖监测预警、指挥调度、现场管控、舆论引导、心理干预、善后恢复等全流程环节，旨在通过全方位、多维度的演练，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置体系。第一章总则1.1演练目的本次演练旨在通过模拟真实场景，达到以下核心目的：一是检验机制。重点检验在突发事件发生时，各级指挥机构能否迅速启动应急响应，信息报送渠道是否畅通，部门联动机制是否高效，确保指令下达与信息反馈的“零时差”。二是锤炼队伍。通过高强度的实战模拟，锻炼一线指挥员的临机决断能力和战术素养，提升应急队伍在复杂环境下的封控、隔离、疏散、谈判及防暴处突能力，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。三是完善预案。通过演练发现应急预案中存在的盲点和漏洞，评估应急资源的储备情况，及时修订和完善预案，优化处置流程，确保预案的针对性和可操作性。四是科普宣教。通过演练过程，向公众普及法律法规和应急知识，展示政府依法处置、维护社会稳定的决心和能力，同时引导公众通过合法途径表达诉求，起到警示和教育作用。1.2演练原则依法处置原则：严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《集会游行示威法》及《治安管理处罚法》等法律法规规定，规范执法程序，注重证据收集，确保处置行为的合法性。预防为主原则：强化源头治理，注重演练过程中的风险隐患排查，模拟早期预警和干预，力争将事态控制在萌芽状态，防止蔓延扩大。统一指挥原则：建立高度集中的指挥体系，实行统一领导、统一指挥、统一行动，避免多头指挥、各自为战，确保政令畅通。协同联动原则：打破部门壁垒，强化公安、信访、宣传、卫健、应急、网信及属地政府之间的协作配合，形成“一盘棋”的处置合力。以人为本原则：在处置过程中，始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，尽量减少对周边群众正常生产生活秩序的影响，避免激化矛盾。1.3演练依据与适用范围本方案依据国家相关法律法规及上级关于突发事件应急管理的指导意见编制。适用于2026年度本行政区域内可能发生的，或由外部因素波及的，涉及人数较多、行为激烈、影响社会稳定的突发性群体性事件的应急处置演练。演练范围包括但不限于因征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、涉众型经济纠纷等问题引发的集会、游行、示威、围堵、冲击重要机关等行为。第二章组织机构与职责为确保演练顺利进行并达到预期效果，成立2026年处置突发性群体事件应急演练指挥部（以下简称“指挥部”），负责演练的统筹规划、组织协调和指挥调度。2.1指挥部架构及职责指挥部实行总指挥负责制，下设办公室及若干专业工作组。机构层级机构名称组成单位/人员主要职责领导层总指挥部由主要行政领导及公安、宣传等部门主要负责人组成负责演练的总体决策与宏观指挥；发布启动和终止演练的指令；协调跨区域、跨部门资源；对重大问题进行会商与决策。指挥层现场指挥部由分管领导及现场处置指挥官组成赶赴事发现场，实行靠前指挥；接受总指挥部指令，具体制定现场处置方案；统筹调配现场警力与应急资源；直接指挥各行动小组开展处置工作。协调层演练办公室应急管理局、公安局相关科室负责演练方案的策划与脚本编写；协调各参演单位的时间与场地；准备演练物资与器材；负责演练评估与总结报告的撰写。行动层指挥协调组政府办公室、应急管理局负责承上启下，传达指令，收集汇总现场信息；协调各工作组之间的衔接；负责与上级部门的联络报告。行动层秩序维护组公安局（特警、治安、交警）负责现场警戒线设置，实施交通管制；根据指令采取强制措施驱散非法聚集人群；控制现场局势，抓捕涉嫌违法犯罪人员；保护重点目标安全。行动层谈话教育组信访局、司法局、相关职能部门负责与群体事件代表进行面对面谈判；听取诉求，进行政策解释与法制教育；寻找双方利益平衡点，引导通过合法途径解决纠纷。行动层舆情引导组宣传部、网信办负责监测网络舆情动态；起草和发布权威信息，回应社会关切；管控网络谣言，引导舆论走向；协调媒体现场采访管理。行动层医疗救护组卫健委、120急救中心负责现场伤员的紧急救治与转运；设置临时医疗点；配备必要的急救药品与器械，防止次生衍生灾害。行动层后勤保障组财政局、机关事务管理局负责演练及实战中的经费保障；提供车辆、通讯、饮食、防护装备等物资支持；负责现场水电等基础设施保障。行动层评估专家组法律顾问、应急管理专家全程跟踪演练过程；记录关键环节的时间节点与处置效果；对演练进行专业点评，提出改进建议；出具最终评估报告。第三章情景构建与演练背景3.1情景设定本次演练模拟背景设定为：2026年某月某日上午9时许，因某重点工业园区项目扩建征地补偿款分配问题，某街道某社区约200名村民因对补偿方案不满，在少数幕后组织者的煽动下，情绪激动。部分村民手持横幅、标语，聚集在园区主干道十字路口，阻断交通，造成大量车辆拥堵，严重影响了园区企业的正常生产秩序。随后，人群情绪进一步失控，部分人员试图冲破警戒线进入园区办公大楼，并有向园区行政中心聚集的趋势。现场有人拍摄视频并在短视频平台发布，配有煽动性文案，迅速引发网络关注，舆情热度呈上升趋势。3.2事件演变阶段设计为了全面检验应急能力，演练将按照事件发展的逻辑顺序，划分为三个阶段进行推演：初期阶段（聚集与阻断）：模拟人群从分散聚集到形成规模，实施非法阻断交通行为。重点检验预警发现、先期处置、信息上报能力。中期阶段（升级与对抗）：模拟人群冲击重点部位，与现场秩序维护人员发生推搡，有人投掷杂物，局面一度混乱。重点检验指挥部的战术决策、警力调配、强制措施应用及现场控制能力。后期阶段（化解与恢复）：模拟通过谈判疏导，人群情绪平复，主动撤离，以及网络舆情降温。重点检验矛盾化解、舆论引导、善后处理及调查评估能力。3.3风险评估根据情景设定，本次演练涉及的主要风险包括：一是交通瘫痪风险：主干道阻断可能导致物流中断，影响区域经济活动。二是暴力冲突风险：若处置不当，可能引发肢体冲突，导致人员受伤。三是舆情失控风险：不实信息在互联网扩散，可能损害政府公信力，引发更大范围的负面联想。四是次生灾害风险：人群聚集可能引发火灾、踩踏等安全事故，特别是在封闭或半封闭空间。第四章演练准备4.1物资与装备准备各参演单位需根据职责分工，提前准备相应的物资装备，确保演练场景的真实性和物资的充足性。装备类别具体物资清单数量要求备注指挥通讯类指挥车、通信车、无人机（含喊话器）、移动指挥终端指挥车2辆，无人机4架确保画面实时回传，指令下达无延迟防护类防暴头盔、防暴盾牌、防刺背心、防割手套、防毒面具每名处置人员一套演练用护具需符合安全标准非致命性武器强光手电、防暴棍、催泪喷射器（模拟）、捕捉网依参演警力而定严格控制使用，确保演练安全取证与记录类执法记录仪、手持云台、高清摄像机全覆盖确保全过程视音频记录完整医疗救护类救护车、急救箱、担架、除颤仪、氧气袋救护车2台针对可能出现的模拟伤情进行救治宣传与布控类警戒带、警示牌、便携式扩音器、宣传单张警戒带20卷，扩音器10个用于现场封控和法律宣讲后勤保障类饮用水、方便食品、帐篷、移动厕所依参演人数而定做好长时间演练的后勤支撑4.2人员培训与动员在演练正式开始前一周，召开演练动员部署会，明确各参演单位的任务分工和纪律要求。脚本熟悉：组织各工作组负责人熟悉演练脚本，明确时间节点和触发条件。技能培训：对一线处置人员进行战术队形、语言控制、法律适用等方面的专项培训，特别是针对“冷处理”、“柔性执法”等技巧进行实操教学。安全培训：强调演练过程中的安全注意事项，特别是模拟对抗环节，严禁使用真刀真枪，严禁危险动作，防止误伤。4.3场地设置与场景布置演练场地选定在具备封闭条件的某训练基地或闲置厂区。核心区：模拟园区行政大楼门口及主干道交叉口，设置障碍物模拟路障。缓冲区：在核心区外围设置警戒线，用于部署防暴处突力量。外围区：用于设置指挥部、医疗点、媒体接待区及群众观摩区。模拟设施：制作模拟横幅、标语牌，准备模拟投掷物（如软质泡沫块），营造逼真的冲突氛围。第五章演练实施流程5.1事件发生与先期处置（09:00-09:30）情景触发：演练总指挥下达“开始”指令。模拟群众队伍在领头人员带领下，举着横幅走向预定路口，并拉起警戒线阻断交通。信息报送：模拟网格员或巡逻民警发现情况，立即通过对讲机向指挥中心报告。报告指挥规范，包括时间、地点、人数、事态、诉求等关键要素。先期响应：辖区派出所民警作为先期处置力量到达现场。民警开启执法记录仪，进行现场喊话：“各位群众，请保持冷静，你们的诉求我们已经收到，阻断交通是违法行为，请立即停止，到指定部门反映问题。”控制升级：模拟群众不听劝阻，情绪激动，开始推搡民警，并有更多人向现场聚集。先期警力请求支援。5.2应急响应与指挥调度（09:30-10:00）启动预案：总指挥接到报告后，研判事态等级，决定启动《处置突发性群体事件应急预案》三级响应。力量集结：指挥部下达指令，调集特警支队、交警支队、医疗救护组及相关职能部门人员赶赴现场。成立现场指挥部：现场指挥官到达现场，迅速建立现场指挥部，架设通讯设备，开启无人机进行空中侦察，实时传输现场画面。交通管制：交警大队对现场周边道路实施远端分流和近端管制，引导社会车辆绕行，防止外部人员无序涌入，为处置力量开辟绿色通道。5.3现场处置与战术应用（10:00-11:00）这一阶段是演练的核心，重点展示战术队形和处置策略。队形展开：特警队员携带防暴装备，在核心区外围组成“盾牌墙”，实施物理隔离，防止人群冲击办公大楼。根据现场情况，适时变换为“楔形队形”或“弧形包围队形”，对闹事人群进行分割包围。重点控制：通过无人机侦察和现场观察，识别出带头煽动、实施打砸抢烧的骨干分子。指挥员下达指令，由便衣队员混入人群或突击队精准行动，将骨干分子带离现场，以此震慑其余人员。法律震慑：现场利用高音喇叭循环播放《关于依法维护社会秩序的通告》，明确告知违法后果，进行心理施压。模拟对抗：模拟部分人员向防暴警力投掷杂物，防暴警力使用盾牌防护，并视情使用催泪喷射器（模拟弹）进行驱散，迅速推进防线，压缩非法聚集空间。5.4谈判疏导与矛盾化解（11:00-12:00）在控制局面的同时，启动谈判机制。代表选定：现场指挥部指令谈话教育组进入缓冲区，与聚集人群沟通，要求选出5名以内代表进行谈判。政策宣讲：谈判专家组向代表详细解读征地补偿政策及相关法律法规，指出其行为的违法性和危害性，同时承诺若停止违法行为，将安排专门渠道进行沟通。情绪安抚：邀请心理咨询师或社区德高望重的人员协助，对情绪激动的群众进行安抚，通过共情沟通缓解对立情绪。达成共识：经过多方努力，模拟群众代表表示理解，并承诺劝导人群撤离。5.5恢复秩序与演练结束（12:00-12:30）清理现场：人群在代表带领下有序撤离。环卫工人和后勤组迅速清理现场路障和垃圾。解除管制：交警逐步解除交通管制，恢复道路通行。医疗救治：医疗组对模拟受伤人员进行现场包扎和转运治疗。舆情发布：舆情引导组召开模拟新闻发布会，发布事件处置情况通报，澄清事实，表明政府依法依规解决问题的态度。终止指令：现场指挥官向总指挥部报告现场秩序恢复正常。总指挥部下达“演练结束”指令。第六章舆情引导与信息发布在2026年的媒体环境下，舆情处置的速度和质量直接关系到事件处置的成败。本次演练将舆情引导作为独立且关键的科目进行重点推演。6.1舆情监测与研判网信部门启动24小时网络舆情监测机制，利用大数据舆情监测系统，对本地论坛、微博、微信公众号、抖音、快手等平台进行全网扫描。重点关注：是否有现场视频被剪辑配以“警察打人”、“暴力镇压”等煽动性文案发布；是否有不明真相网民发起声援活动；是否有境外账号介入炒作。研判机制：建立舆情研判小组，每30分钟汇总一次舆情态势，分析传播路径、网民情绪倾向和关键节点，为指挥部决策提供依据。6.2信息发布与回应“三同步”原则：严格按照“依法处置、舆论引导、社会面管控”三同步原则开展。快报事实：在事件发生后1小时内，通过官方账号发布“情况简报”，说明发生了什么，政府正在采取什么措施，抢占舆论制高点。慎报原因：在原因未查清前，不随意猜测或发布定性信息，避免后续被动。续报进展：随着处置工作的推进，及时发布权威信息，包括对话情况、处置结果等，保持信息透明度。6.3媒体采访管理设立媒体接待区：在警戒线外设立明显的媒体接待点，安排专人负责接待记者。提供信息：主动向记者提供通稿，安排相关部门负责人接受采访，解答疑问。规范管理：要求记者在指定区域拍摄，不得进入核心警戒区，不得干扰正常执法，对违规采访行为进行依法劝离。第七章评估与总结演练评估是检验演练效果、提升应急能力的关键环节。本次演练采取“实时评估+集中讲评+书面报告”相结合的方式。7.1评估指标体系建立量化的评估指标，对演练全过程进行打分。评估维度评估指标分值评分标准响应速度接警响应时间103分钟内出动得满分，每超时1分钟扣2分力量集结时间10规定时间内全员集结得满分，未达标按比例扣分指挥协调指挥决策准确性15决策符合预案、切合实际得满分，出现明显失误扣分部门协同流畅度15各组配合默契无脱节得满分，出现推诿扣分处置能力战术执行规范性20队形整齐、动作规范、语言文明得满分法律适用准确性10程序合法、取证完整得满分舆情应对信息发布时效性10按要求时限发布得满分，迟发扣分舆论引导效果10谣言得到有效控制，负面评论减少得满分安全防护现场安全控制10无人员误伤、无次生事故得满分7.2演后讲评演练结束后，立即召开总结讲评会。各组汇报：各工作组负责人简要汇报本组履职情况、存在的问题及改进建议。专家点评：评估专家组进行专业点评，重点指出演练中暴露出的薄弱环节，如指挥层级过多导致指令衰减、个别队员自我保护意识不强、舆情回应口径生硬等。领导讲话：总指挥做总结讲话，肯定成绩，分析形势，对下一步的应急管理工作提出具体要求。7.3总结报告与整改演练办公室在演练结束后5个工作日内，完成《