教育局民办教育管理实施细则

教育局民办教育管理实施细则第一条为规范民办教育管理，促进民办教育健康有序发展，维护受教育者、教职工和民办学校合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国教育法》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学历教育、非学历教育的民办学校（含幼儿园，以下统称“民办学校”）和其他民办教育机构的管理活动。第三条民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，坚持公益属性，落实立德树人根本任务，与公办教育共同承担培养社会主义建设者和接班人的使命。民办学校应当遵守法律、法规和国家教育方针，保证教育质量，接受政府和社会监督。第四条县级以上人民政府教育行政部门（以下简称“教育行政部门”）负责本行政区域内民办学校的统筹规划、综合协调和宏观管理；人力资源社会保障行政部门负责实施以职业技能为主的民办职业资格培训、职业技能培训学校的管理；其他相关部门按照各自职责做好民办教育管理工作。第二章设立与审批第五条举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确各方权利义务。第六条申请设立民办学校，应当符合当地教育发展规划，具备以下基本条件：（一）有明确的办学宗旨、培养目标和符合规定的学校章程；（二）有与办学规模相适应的办学场所，校舍及设施设备符合国家和地方规定的安全、卫生标准；（三）有符合任职条件的校长和与办学层次、规模相适应的教师及管理人员，其中专职教师数量不得低于教师总数的1/3；（四）有合法、稳定的经费来源，注册资金（或开办资金）不低于当地同类公办学校年生均教育成本的2倍，且须经法定验资机构验资；（五）法律、法规规定的其他条件。第七条申请设立民办学校，举办者应当向审批机关提交以下材料：（一）申办报告（含办学宗旨、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等内容）；（二）举办者的资格证明文件（社会组织需提供法人登记证书、信用记录证明；个人需提供身份证明、无犯罪记录证明）；（三）学校章程草案（应当明确学校的名称、地址、办学性质、举办者权利义务、管理体制、经费使用与分配、变更与终止程序等内容）；（四）资产来源、资金数额及有效证明文件（包括资产清单、产权证明、验资报告等）；（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件（校长需具备相应的教育管理经验和任职资格，教师需持有相应学段的教师资格证书，财会人员需具备会计从业资格）；（六）法律、法规规定的其他材料。第八条审批机关应当自受理申请之日起60日内作出是否批准的决定。批准设立的，发给办学许可证；不予批准的，应当书面说明理由。第九条民办学校的名称应当符合国家有关规定，体现办学层次、类别和地域特征，不得使用可能引发歧义的名称或含有宗教、迷信、性别歧视等内容的词语。非营利性民办学校名称中不得使用“公司”“集团”等字样；营利性民办学校名称应当符合企业名称登记管理有关规定。第十条实施学前教育、学历教育的民办学校，其设立、变更和终止应当按照国家规定报县级以上教育行政部门审批；实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，报县级以上人力资源社会保障行政部门审批，并抄送同级教育行政部门备案。第三章办学行为规范第十一条民办学校应当全面贯彻国家教育方针，落实课程方案和课程标准，开足开齐国家规定的课程，不得教授国家禁止的内容。实施义务教育的民办学校不得使用境外教材，确需引进的，应当经省级教育行政部门审核同意。第十二条民办学校招生应当遵守国家和地方有关规定，公开招生简章和广告，明确学校性质、办学层次、收费标准等信息，不得进行虚假宣传。实施义务教育的民办学校应当在审批机关核定的招生范围内招生，不得跨区域违规招生，不得组织或变相组织入学考试。第十三条民办学校应当依法建立学籍管理制度，按照国家和地方规定为学生建立学籍档案，及时办理学籍注册、转接、毕业等手续。实施义务教育的民办学校学生学籍管理应当与公办学校同步，不得拒收符合入学条件的学生，不得劝退或变相开除学生。第十四条民办学校应当保障学生的合法权益，落实国家和地方学生资助政策，对家庭经济困难学生给予适当减免学费或其他形式的资助。第十五条民办学校应当建立健全教学管理制度，加强教学研究和质量监控，定期开展教学检查和评估，确保教育教学质量。鼓励民办学校与公办学校、优质教育资源开展合作，共享教育教学经验和资源。第四章师资队伍建设第十六条民办学校教师应当具备国家规定的教师资格或相关专业技能资格，不得聘用有违法犯罪记录、师德失范行为或丧失教育教学能力的人员。第十七条民办学校应当与教师签订聘用合同，明确双方权利义务，保障教师的工资、福利、社会保险等待遇。教师工资不得低于当地同类型公办学校教师平均工资水平，社会保险应当按照国家和地方规定足额缴纳。第十八条民办学校应当重视教师专业发展，制定教师培训规划，每年安排不低于学校年度经费总额5%的资金用于教师培训，确保教师每年参加继续教育不少于90学时（其中师德培训不少于20学时）。教育行政部门应当将民办学校教师培训纳入当地教师继续教育体系，提供必要的支持和指导。第十九条民办学校教师在资格认定、职称评审、评优评先、科研项目申报等方面，享有与公办学校教师同等的权利。教育行政部门应当将民办学校教师职称评审纳入统一管理，确保评审标准一致、程序公开公正。第二十条民办学校应当加强师德师风建设，建立健全师德考核制度，将师德表现作为教师聘用、考核、晋升的首要标准。对违反师德规范的教师，应当依法依规处理，并记入师德档案。第五章财务管理第二十一条民办学校应当依法建立健全财务管理制度，设置独立的财务机构，配备专业财务人员，严格执行国家统一的会计制度。非营利性民办学校应当执行《民间非营利组织会计制度》，营利性民办学校应当执行企业会计制度。第二十二条民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。非营利性民办学校的收费项目和标准应当报审批机关备案并向社会公示；营利性民办学校的收费项目和标准由学校自主确定，报审批机关备案并向社会公示。第二十三条民办学校应当建立健全资产管理制度，对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累的资产分别登记建账，定期进行资产清查，确保资产安全完整。任何组织和个人不得抽逃、挪用、侵占民办学校资产。第二十四条民办学校应当依法接受财务审计。教育行政部门应当会同财政、税务等部门，每年对民办学校的财务收支、收费使用、资产管理等情况进行专项审计，审计结果向社会公布。第二十五条非营利性民办学校终止时，清偿债务后的剩余财产应当按照有关法律、行政法规的规定用于继续举办非营利性教育机构；营利性民办学校终止时，清偿债务后的剩余财产按照企业清算程序处理。第六章安全管理第二十六条民办学校应当落实安全主体责任，建立健全安全管理制度，明确安全管理机构和人员，制定安全应急预案，定期开展安全隐患排查和整改。第二十七条民办学校的校舍、场地、设施设备应当符合国家和地方规定的安全标准。新建、改建、扩建校舍应当依法办理规划、建设、消防等审批手续，并经相关部门验收合格后方可投入使用。第二十八条民办学校应当加强食品安全管理，建立食品采购、储存、加工、留样等制度，配备符合规定的食堂设施设备，取得食品经营许可证。食堂从业人员应当定期进行健康检查，持有健康证明。第二十九条民办学校应当加强学生安全教育，将安全教育纳入课程体系，每学期至少开展2次消防、防震、防溺水等安全演练。寄宿制学校应当加强宿舍管理，配备专职宿舍管理人员，建立夜间巡查制度。第三十条民办学校应当建立健全传染病防控机制，落实晨午检、因病缺勤追踪、疫情报告等制度，配合卫生健康部门做好传染病预防和控制工作。第七章监督与评估第三十一条教育行政部门应当建立民办学校信息管理平台，及时公开民办学校的设立、变更、终止、年检、评估等信息，接受社会监督。第三十二条教育行政部门应当会同相关部门建立民办学校联合监管机制，定期开展专项检查，重点检查办学资质、招生行为、教育教学质量、师资队伍、财务管理、安全管理等情况。对检查中发现的问题，应当责令限期整改；逾期不整改或整改不合格的，依法给予行政处罚。第三十三条教育行政部门应当建立民办学校评估制度，定期组织专家或委托第三方机构对民办学校的办学水平、教育质量、管理水平等进行综合评估，评估结果作为民办学校年检、奖励、扶持的重要依据。第三十四条任何组织和个人有权对民办学校的违法违规行为进行举报。教育行政部门应当建立举报受理和处理机制，对举报内容及时调查核实，依法处理，并为举报人保密。第八章变更与终止第三十五条民办学校的举办者、名称、地址、办学层次、办学类型等事项发生变更的，应当报审批机关批准。其中，举办者变更的，应当签订转让协议，明确债权债务处理方式，并提交审计报告；名称、地址变更的，应当提交相关证明材料。第三十六条民办学校终止的，应当依