小餐饮小食杂备案管理实施细则

小餐饮小食杂备案管理实施细则为规范小餐饮、小食杂经营行为，加强食品安全监管，落实“放管服”改革要求，根据《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》等法律法规，结合本地实际，制定本实施细则。本细则所称小餐饮，指有固定经营场所、经营规模较小、从业人员较少（一般不超过10人），主要提供餐饮服务的食品经营者，包括小吃店、小餐馆、饮品店、早餐店等；小食杂指有固定经营场所、经营面积较小（一般不超过100平方米），以销售预包装食品、散装食品为主，兼营少量其他食品的经营者，包括小超市、便利店、食品杂货店等。第一章备案范围与基本要求第一条适用对象本细则适用于未达到食品经营许可条件，但符合本细则规定备案要求的小餐饮、小食杂经营者。以下情形不适用备案管理：1.经营项目包含生食海产品、裱花蛋糕、现制乳制品等高风险食品的；2.经营场所与有毒、有害场所以及其他污染源（如化粪池、污水池、垃圾场等）距离不足25米的；3.法律、法规规定需取得食品经营许可的其他情形。第二条基本准则小餐饮、小食杂经营者应当遵守食品安全法律法规，履行主体责任，确保经营条件持续符合备案要求，保证所经营食品的安全。第二章备案条件第三条小餐饮备案条件小餐饮经营者申请备案，应当符合以下要求：（一）经营场所要求1.经营场所使用面积原则上不超过150平方米（含就餐区），布局合理，加工区与就餐区有效分隔；2.地面应使用防滑、易清洁的硬质材料（如瓷砖、水泥），墙面应贴至天花板或高度不低于1.5米的瓷砖，天花板应使用防霉、不易脱落的材料；3.有与经营规模相适应的照明、通风、排烟、防蝇、防鼠、防尘设施，排水系统畅通，无积水；4.加工操作区设置独立的清洗、加工、烹饪区域，配备专用清洗水池（至少2个，分别用于清洗餐具和食材），直接接触食品的设备、工具应使用无毒、无害、耐腐蚀、易清洗的材料（如不锈钢、食品级塑料）。（二）设施设备要求1.配备与经营项目相适应的冷藏设备（如冰箱、冷柜），用于储存需要低温保存的食品；2.配备有效的餐饮具清洗消毒设施（如消毒柜、消毒池），消毒池应与其他水池分开，容积满足需求；3.生熟食品加工工具、容器分开使用并标识，避免交叉污染；4.废弃物存放容器应密闭，与食品加工区域保持距离。（三）人员管理要求1.经营者及从业人员需取得有效健康证明，每年至少进行1次健康检查；2.从业人员应参加食品安全知识培训，掌握基本的食品安全操作规范（如加工温度控制、生熟分开、清洁消毒等）；3.从业人员工作时应穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生，不得留长指甲、涂指甲油，不得在加工区域内吸烟、吐痰。（四）制度管理要求1.建立并落实食品原料进货查验制度，如实记录食品名称、规格、数量、进货日期、供货者名称及联系方式等信息，相关记录保存期限不得少于产品保质期满后6个月，没有明确保质期的保存2年；2.制定并执行加工操作规范，明确食品加工流程（如粗加工、切配、烹饪、备餐等环节的时间、温度要求）；3.建立卫生管理制度，每日对经营场所、设施设备进行清洁，每周进行全面消毒，记录清洁消毒情况。第四条小食杂备案条件小食杂经营者申请备案，应当符合以下要求：（一）经营场所要求1.经营场所使用面积原则上不超过100平方米，布局合理，食品经营区域与非食品经营区域（如日用品、五金等）有效分隔；2.地面、墙面、天花板符合小餐饮场所的基本要求（防滑、易清洁、防霉）；3.有良好的通风、采光条件，避免阳光直射导致食品变质；4.与有毒、有害物品（如洗涤剂、杀虫剂）存放区域分开，距离不小于1米。（二）设施设备要求1.配备与经营规模相适应的货架、柜台，货架应离地离墙10厘米以上，便于清洁和防潮；2.经营需冷藏的预包装食品（如酸奶、低温牛奶）时，应配备专用冷藏设备，温度控制在0-10℃；3.经营散装食品时，应设置专区或专柜，配备防尘、防蝇、防鼠设施（如覆盖罩、纱网），标注食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息；4.废弃物存放容器密闭，与食品经营区域保持距离。（三）人员管理要求1.经营者及从业人员需取得有效健康证明，每年至少进行1次健康检查；2.从业人员应了解基本的食品安全知识（如食品保质期识别、储存条件要求），能够向消费者提供必要的食品安全信息；3.从业人员工作时应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，不得在食品经营区域内从事可能污染食品的活动（如吸烟、掏耳朵）。（四）制度管理要求1.建立并落实食品进货查验制度，查验供货者的许可证和食品合格证明文件，如实记录食品名称、规格、数量、进货日期、供货者名称及联系方式等信息，相关记录保存期限同小餐饮要求；2.定期检查库存食品，及时清理超过保质期或变质的食品，记录处理情况；3.经营散装食品时，建立散装食品加工（如有）、分装、销售记录，确保可追溯。第三章备案程序第五条申请材料经营者申请备案，应当提交以下材料：1.《小餐饮/小食杂备案申请表》（需如实填写经营者名称、地址、经营项目、联系方式等信息）；2.经营者身份证明（个人申请的提供身份证复印件，个体工商户或企业申请的提供营业执照复印件）；3.经营场所合法使用证明（自有房产的提供房产证复印件，租赁的提供租赁合同及产权方房产证复印件）；4.经营场所布局图（标注加工区/食品销售区、清洗消毒区、仓储区等功能区域位置及面积）；5.设施设备清单（列明与经营项目相适应的设备名称、数量、型号）；6.从业人员健康证明复印件；7.食品安全承诺书（承诺遵守食品安全法律法规，履行主体责任，保证经营条件持续符合要求）。第六条受理与审核备案申请由县级市场监督管理部门（以下简称“备案机关”）负责受理。申请人可通过政务服务窗口或政务服务网提交申请材料。备案机关收到申请材料后，应当在3个工作日内完成形式审查：申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关行政机关申请。第七条现场核查受理申请后，备案机关应当在5个工作日内组织2名以上工作人员对经营场所进行现场核查。核查内容包括：经营场所是否符合本细则第三条（小餐饮）或第四条（小食杂）的要求；设施设备是否与申请材料中列明的一致并正常使用；从业人员健康证明是否有效；食品安全管理制度是否落实（如进货查验记录是否完整、加工操作是否规范）。现场核查应当填写《现场核查表》，经核查人员和经营者签字确认。核查结果分为“符合”“基本符合”“不符合”三类：符合要求的，进入备案公示环节；基本符合要求的，经营者应在10个工作日内完成整改，整改后经复核符合要求的，进入备案公示环节；不符合要求的，不予备案，并书面告知理由。第八条备案公示与发证现场核查通过后，备案机关应当在政务服务网或经营场所所在地社区公示栏进行备案公示，公示期为5个工作日。公示内容包括经营者名称、地址、经营项目、备案机关等信息。公示期间无异议或异议不成立的，备案机关应当在3个工作日内发放《小餐饮备案证》或《小食杂备案证》（以下统称“备案证”）。备案证应当载明经营者名称、统一社会信用代码（或身份证号码）、经营地址、经营项目、备案编号、有效期（3年）、发证机关及发证日期等信息。备案证编号规则为：行政区划代码（6位）+备案类别代码（小餐饮为CY，小食杂为SZ）+年份（4位）+顺序号（4位），例如：320102CY20240001。第四章监督管理第九条日常监管备案机关应当建立小餐饮、小食杂备案管理档案，实施“双随机、一公开”监管，每年对备案经营者的检查覆盖率不低于100%，对曾有违法违规记录的经营者增加检查频次（每半年至少1次）。检查内容包括：经营条件是否持续符合备案要求（如场所卫生、设施设备运行情况）；食品安全管理制度是否落实（如进货查验记录、加工操作规范、清洁消毒记录）；食品质量安全状况（如是否销售过期变质食品、是否存在掺杂掺假行为）。检查结果应当记入经营者信用档案，并通过政务服务网向社会公开。第十条信用管理备案机关应当建立小餐饮、小食杂经营者信用评价体系，根据日常检查、投诉举报、行政处罚等情况，将经营者信用等级分为A（良好）、B（一般）、C（较差）三级：A级：连续2年检查合格且无投诉举报的，减少检查频次（每年1次）；B级：基本符合要求但存在轻微问题（如记录不完整）的，正常检查频次（每年2次）；C级：存在严重问题（如销售过期食品、经营条件不达标）或1年内累计2次检查不合格的，增加检查频次（每季度1次），并列为重点监管对象。对信用等级为C级的经营者，备案机关应当约谈其负责人，责令限期整改；整改后仍不符合要求的，依法撤销备案证。第十一条变更与延续备案事项发生变化（如经营者名称、经营地址、经营项目等）的，经营者应当在变化后10个工作日内向原备案机关申请变更备案。申请变更时，应当提交变更申请表、相关证明材料（如新的经营场所证明、新增经营项目的设施设备清单），经备案机关审核符合要求的，换发备案证。备案证有效期届满需要延续的，经营者应当在有效期届满30日前向原备案机关提出延续申请，提交延续申请表、近1年的经营情况报告（含食品安全自查记录）。备案机关应当在收到申请后10个工作日内完成核查，符合要求的，准予延续，换发备案证；不符合要求的，不予延续并书面告知理由。第十二条注销与撤销有下列情形之一的，备案机关应当注销备案证：1.经营者申请注销并提交书面申请的；2.备案证有效期届满未申请延续的；3.经营者终止经营活动的；4.经营场所依法被征收、拆迁的。有下列情形之一的，备案机关应当撤销备案证：1.以欺骗、贿赂等不正当手段取得备案证的；2.备案后经营条件持续不符合要求，经整改仍不达标且拒不改正的；3.因违法经营被吊销营业执照或受到刑事处罚的。第五章法律责任第十三条经营者责任未取得备案证从事小餐饮、小食杂经营活动的，由备案机关责令限期改正；逾期不改正的，依据《中华人民共和国食品安全法》相关规定处理。备案经营者有下列行为之一的，由备案机关责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款；情节