邻里单位消防互助考核办法

邻里单位消防互助考核办法第一章总则第一条制定目的与依据为深入贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，进一步强化区域消防安全治理能力，打破传统单位之间消防管理的壁垒，构建“资源共享、邻里互助、联防联控”的消防安全共同体，有效预防和减少火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全。依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，结合本辖区实际消防工作特点及邻里单位分布情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在本行政辖区范围内，依据地理位置相近、行业性质相似或火灾风险关联等原则，自愿组建成“邻里消防互助小组”的各类机关、团体、企业、事业单位以及个体工商户（以下统称“邻里单位”）。所有加入邻里消防互助组织的单位均需遵守本办法，并接受相应的考核与评价。第三条考核原则（一）坚持“公平、公正、公开”原则。考核过程透明化，标准统一化，结果公示化，确保各邻里单位在考核中享有平等权利。（二）坚持“量化为主、质化为辅”原则。考核指标尽可能量化，数据来源真实可靠，对于难以量化的指标，通过专家评议等方式进行定性评价，确保考核结果科学准确。（三）坚持“注重实效、强化应用”原则。考核不仅仅是为了评价，更重在通过考核发现问题、整改隐患、提升能力，并将考核结果作为评优评先、政策扶持的重要依据。（四）坚持“互助共赢、激励先进”原则。鼓励邻里单位之间开展深度合作，对在消防互助工作中表现突出、成效显著的单位给予表彰和奖励，对消极应付、履行职责不到位的单位实施通报批评或惩戒。第四条考核目标通过建立常态化的消防互助考核机制，旨在实现以下目标：（一）提升邻里单位消防安全主体责任意识，推动消防安全管理制度化、规范化。（二）完善邻里单位之间的应急联动机制，确保一旦发生火情，能够实现“一分钟响应、三分钟到场、五分钟处置”。（三）促进消防资源的优化配置与高效共享，解决部分单位消防力量不足、设施老化等问题。（四）形成齐抓共管的消防安全治理格局，构建坚实的区域火灾防控基础。第二章组织机构与职责第五条考核组织机构成立由辖区消防救援机构、应急管理部门、街道办事处（乡镇人民政府）以及相关行业主管部门组成的“邻里单位消防互助考核工作领导小组”（以下简称“考核领导小组”）。考核领导小组负责统筹协调考核工作，审定考核计划，裁定重大异议，审定最终考核结果。第六条考核领导小组职责（一）制定和修订年度邻里单位消防互助考核工作实施方案。（二）组建考核评审专家组，负责具体考核工作的实施。（三）监督考核工作的全过程，确保考核纪律严明。（四）审议并公布年度考核结果及奖惩决定。（五）协调解决考核工作中出现的重大争议和复杂问题。第七条考核实施工作组考核领导小组下设办公室（通常设在消防救援机构或街道安监办），作为考核实施工作组，具体履行以下职责：（一）负责考核工作的日常组织、联络和协调。（二）收集、整理各邻里单位上报的自评报告及相关佐证材料。（三）组织考核专家组进行现场考核、资料核查和模拟演练。（四）汇总考核数据，计算初步得分，并提交考核领导小组审议。（五）建立考核档案，对考核过程中的文件、记录、影像资料进行归档保存。第八条邻里单位职责各邻里单位应当积极配合考核工作，主要职责包括：（一）建立健全本单位消防安全管理制度，明确消防安全责任人及管理人。（二）指定专人担任“邻里消防联络员”，负责与互助小组其他成员及考核工作组的日常对接。（三）按照考核指标要求，定期开展自查自纠，并按时提交真实、完整的自评材料。（四）积极参与邻里互助活动，包括联合演练、互查互帮、应急支援等。（五）对考核中发现的问题及时制定整改方案，落实整改措施和资金，形成闭环管理。第三章考核内容与核心指标第九条组织建设与运行机制考核邻里单位是否建立完善的消防互助组织体系。（一）互助协议签订情况：邻里单位之间是否签订正式的《消防互助合作协议》，明确双方的权利、义务、支援范围及联动流程。协议内容应具有可操作性，避免流于形式。（二）联络员制度落实情况：是否设立专职或兼职的消防联络员，联络员通讯录是否实时更新，是否保持24小时通讯畅通。考核组将随机抽查联络员的响应速度。（三）联席会议制度执行情况：邻里互助小组是否定期（原则上每季度至少一次）召开消防安全联席会议，分析研判区域消防安全形势，通报互查情况，部署阶段性重点工作。会议记录应详实规范。（四）值班备勤制度：在重点时段、重大节假日期间，邻里单位是否落实联合值班备勤制度，是否制定专门的排班表并报备。第十条隐患排查与互查互纠重点考核邻里单位之间开展交叉检查和隐患整改的情况。（一）互查计划制定与实施：是否制定年度互助互查计划，是否按计划开展检查。每季度至少组织一次覆盖所有成员单位的交叉互查行动。（二）互查深度与质量：互查记录是否详实，是否发现实质性隐患。重点检查是否查出一时难以整改的重大火灾隐患，是否对发现的隐患进行了风险等级评估。（三）隐患整改闭环管理：对于互查中发现的隐患，是否建立了隐患台账，是否明确了整改责任人、整改措施和整改时限。整改完成后是否进行了复查销号，相关证明材料是否齐全。（四）隐患通报机制：对于存在的共性问题或重大隐患，是否在邻里范围内进行了通报，起到了“举一反三”的警示作用。第十一条应急准备与资源共享考核邻里单位在应急物资、装备及力量方面的共享准备情况。（一）资源底数清单：各邻里单位是否建立了详细的消防资源档案，包括消防水池、室外消火栓、灭火器、消防沙、水带、水枪、个人防护装备等，并绘制成《邻里消防资源分布图》共享给各成员单位。（二）装备共用协议：对于大型、特种消防装备（如登高车、破拆工具等），是否建立了紧急借用机制，明确了调用流程和交接手续。（三）消防水源联动：是否对邻里区域内的市政消火栓、天然水源以及单位内部水池进行了联合测试，确保压力充足、供水可靠。测试记录需完整。（四）微型消防站建设：各邻里单位是否按规定建立微型消防站，人员是否按标准配置（“3分钟到场”扑救初起火灾的要求），器材装备是否完好有效。第十二条联合演练与应急响应考核邻里单位应对突发火灾事件的协同作战能力。（一）联合演练频次：每年至少组织两次全员参与的联合消防演练，其中一次应选择在夜间或节假日进行，以检验应急状态下的实战能力。（二）演练方案与评估：演练方案是否结合邻里单位实际风险特点，演练过程是否紧凑有序，演练结束后是否进行了全面的总结评估，并形成了演练评估报告。（三）应急通讯联络：考核组将模拟火情，测试邻里单位之间的通讯联络效率。从发出“求救信号”到邻近单位响应并反馈信息的时间不得超过规定时限。（四）先期处置能力：考核微型消防站队员在接到指令后，是否能够迅速穿戴装备、携带器材赶赴现场，并能够正确实施初期火灾扑救、人员疏散和引导救援力量进场。第十三条宣传教育与培训考核邻里单位在消防安全文化共建方面的成效。（一）联合宣传活动：是否结合“119消防宣传月”等节点，联合开展消防安全宣传活动，如设置咨询台、发放宣传资料、悬挂横幅等。（二）交叉培训机制：邻里单位之间是否开展消防安全技能交叉培训，例如邀请单位内的消防设施操作员为邻近单位员工讲解灭火器使用、消火栓出水等实操技能。（三）全员培训覆盖：各邻里单位员工是否定期接受消防安全培训，新入职员工是否经过岗前消防培训，消防控制室值班人员是否持证上岗。第四章考核评分标准与实施细则第十四条评分体系构成考核评分实行基准分制与加分、扣分制相结合的方法。总分为100分，另设加分项最高20分。（一）基准分（100分）：包括组织建设（15分）、互查互纠（25分）、应急准备（20分）、联合演练（25分）、宣传教育（15分）。（二）加分项（最高20分）：在技术创新、装备升级、成功处置火灾事故避免重大损失等方面有突出贡献的，给予相应加分。（三）扣分项：发生火灾事故、弄虚作假、隐患整改不力等情形，将按规定予以扣分，直至本项分为0分。第十五条具体评分细则为确保考核的精准性，制定如下量化评分标准：考核项目分值考核内容及评分标准评分方法一、组织建设与运行机制151.互助协议签订5未签订互助协议的，不得分；协议内容要素不全、责任不明确的，扣2分。查阅资料2.联络员制度5未设立联络员或通讯录未更新的，扣2分；随机测试联络员响应超时（超过5分钟）的，每次扣1分。模拟测试、电话抽查3.联席会议制度5未按要求召开联席会议的，每次扣2分；会议记录缺失或内容空洞的，扣1分。查阅会议记录、纪要二、隐患排查与互查互纠251.互查计划实施10未制定年度互查计划的，扣5分；少开展一次互查行动的，扣3分。查阅计划、记录2.隐患整改闭环10互查发现隐患未建立台账的，扣5分；发现隐患未整改且无正当理由的，每处扣2分；整改未复查的，每处扣1分。查阅台账、现场核实3.隐患通报5未进行隐患通报的，扣3分；通报内容不具体的，扣1分。查阅通报文件三、应急准备与资源共享201.资源底数清单5未建立消防资源档案的，不得分；档案数据与现场不符的，每处扣1分。查阅档案、现场核对2.装备共用机制5未建立装备借用机制的，扣3分；借用流程混乱导致延误的，扣2分。查阅制度、询问流程3.消防水源测试5未开展联合水源测试的，不得分；测试发现的问题未修复的，每处扣2分。查阅测试报告、出水测试4.微型消防站5微站建设不达标的，扣3分；人员器材配备不足的，扣2分。现场检查四、联合演练与应急响应251.联合演练频次10少开展一次联合演练的，扣5分；未开展夜间演练的，扣3分。查阅演练计划、影像资料2.演练评估5演练后无评估报告的，扣3分；报告未提出改进措施的，扣2分。查阅评估报告3.应急通讯联络5模拟火情下，邻近单位响应超时或信息传递错误的，扣3分。实战拉动测试4.先期处置能力5微站队员未按规定时间着装登车的，扣2分；操作技能不熟练的，扣3分。实操考核五、宣传教育与培训151.联合宣传活动5未开展联合宣传活动的，扣3分；宣传形式单一、效果不佳的，扣1分。查阅活动记录、照片2.交叉培训5未开展交叉培训的，扣3分；培训记录不全的，扣1分。查阅培训记录3.全员培训5员工消防知识掌握率抽查低于80%的，扣2分；消控室人员无证上岗的，扣5分。抽查询问、查证书合计100第十六条一票否决项在考核周期内，邻里单位发生以下情况之一的，直接评定为“不合格”等级：（一）发生较大及以上火灾责任事故，或发生2次以上一般火灾责任事故的。（二）存在重大火灾隐患，经消防救援机构通知后仍未及时采取措施消除，导致发生火灾事故的。（三）在考核过程中弄虚作假，伪造记录、隐瞒实情，情节严重的。（四）在邻里单位发生火灾时，未按互助协议履行支援义务，导致灾情扩大或造成严重负面社会影响的。第十七条加分项细则（一）技术创新应用：在消防管理、隐患排查中引入物联网、大数据等新技术并取得显著成效的，加3-5分。（二）典型经验推广：消防互助经验做法被市级以上部门作为典型案例推广的，加3分。（三）成功灭火救援：邻里单位微型消防站在消防队到达前成功扑救初起火灾，避免人员伤亡或重大财产损失的，每起加5分。（四）比武竞赛获奖：在各类消防技能比武竞赛中获得优异成绩的，加2-4分。第五章考核程序与方法第十八条考核周期邻里单位消防互助考核工作原则上每年进行一次，考核周期为当年的1月1日至12月31日。考核工作一般在次年的1月份开始组织实施，2月底前完成。第十九条考核准备（一）发布通知：考核实施工作组应提前发布年度考核通知，明确考核时间、方式、内容及评分标准调整情况。（二）单位自评：各邻里单位对照考核细则进行自我评估，填写《邻里单位消防互助考核自评表》，并附相关佐证材料，在规定时间内报送考核实施工作组。第二十条现场考核考核实施工作组组织专家组进行现场核查，主要采取以下方式：（一）资料审查：查阅消防安全管理制度、互查记录、演练影像、会议纪要、隐患整改台账等书面资料。（二）实地核查：对各单位消防设施器材、微型消防站、消防通道、重点部位等进行实地检查。（三）实操测试：随机拉动微型消防站进行紧急集合和装备穿戴测试；测试消防联络员通讯畅通情况；抽查部分员工消防知识掌握情况。（四）问询谈话：与单位消防安全责任人、管理人及联络员进行座谈，了解互助机制运行实际情况及存在的问题。第二十一条综合评定（一）打分汇总：专家组根据现场考核情况，对照评分标准进行打分，并汇总计算得分。（二）问题确认：将考核中发现的问题向被考核单位进行现场反馈，并由被考核单位负责人签字确认。（三）结果初审：考核实施工作组根据专家组意见，形成初步考核结果及排名建议。第二十二条结果公示与审定（一）公示：初步考核结果将在辖区政务网、社区公告栏等渠道进行公示，公示期不少于5个工作日。（二）异议处理：公示期间，对考核结果有异议的单位，可向考核领导小组提出书面申诉，并提供相关证据。考核领导小组在收到申诉后5个工作日内组织复核并予以答复。（三）审定：公示无异议或异议处理完毕后，由考核领导小组审定最终考核结果。第六章结果评定与等级划分第二十三条等级划分根据最终考核得分，将邻里单位消防互助工作划分为四个等级：（一）优秀（A级）：考核得分在90分及以上（含加分），且无一票否决项。（二）良好（B级）：考核得分在80分至89分之间，且无一票否决项。（三）合格（C级）：考核得分在60分至79分之间，且无一票否决项。（四）不合格（D级）：考核得分在60分以下，或存在一票否决项。第二十四条结果分析报告考核工作结束后，考核实施工作组应撰写《年度邻里单位消防互助考核工作分析报告》。报告应包括以下内容：（一）考核工作总体情况概述。（二）各邻里单位考核结果及排名。（三）通过考核反映出的主要成效和亮点。（四）存在的主要共性问题和薄弱环节。（五）下一步工作建议和改进措施。第七章奖惩机制与应用第二十五条奖励措施（一）通报表彰：对考核评定为“优秀”和“良好”的单位，由考核领导小组予以通报表扬，并颁发荣誉证书。（二）物质奖励：设立专项奖励资金，对考核优秀的邻里单位给予适当的消防物资装备补助或资金奖励，用于支持其消防基础设施建设。（三）政策倾斜：在推荐申报消防安全先进单位、示范单位时，优先从考核优秀的邻里单位中选拔。（四）减少检查频次：对连续三年考核优秀的单位，在符合规定的前提下，适当降低日常消防监督检查频次，实施以单位自我管理为主的监管模式。第二十六条惩戒措施（一）通报批评：对考核不合格的单位，在辖区范围内进行通报批评，并约谈单位主要负责人和消防安全责任人。（二）重点监管：将考核不合格的单位列为消防重点监管对象，增加日常监督检查频次，并实施挂牌督办，限期整改存在的问题。（三）取消评优：