矿山企业安全生产责任制实施细则

矿山企业安全生产责任制实施细则第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全矿山企业安全生产责任体系，落实各级人员及各部门的安全生产责任，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和生产经营顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《金属非金属矿山安全规程》等相关法律法规及标准，结合本企业实际生产特点与管理现状，制定本实施细则。第二条本细则适用于企业所属各矿山（井）、各职能部门、各区队（车间）、班组及全体从业人员（包括劳务派遣人员、实习学生、外包施工队伍及其他外来人员）。企业内的所有生产经营活动，必须严格遵守本细则规定。第三条安全生产责任制管理坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负领导责任；各职能部门负责人对本部门业务范围内的安全生产工作负直接管理责任；从业人员对本岗位的安全生产工作负直接责任。第四条安全生产责任制实行清单化管理。企业应建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任清单，明确责任内容、责任范围、考核标准及奖惩措施，确保责任清晰、具体、可追溯。责任清单应根据法律法规变化、机构调整及工艺变更等情况适时修订。第五条企业应建立安全生产责任落实监督机制，通过安全目标管理、安全绩效考核、安全检查、事故调查等手段，对各级人员及各部门安全生产责任制的履行情况进行监督、检查与评价，确保责任制落到实处。第二章安全生产组织机构与职责体系第六条企业建立健全安全生产委员会（以下简称安委会），安委会主任由企业主要负责人（董事长、总经理或矿长）担任，副主任由分管安全、生产、技术的副职领导及安全总监担任，成员由各职能部门主要负责人、各区队队长及工会代表等组成。第七条安委会主要职责：（一）贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、标准及上级部门的要求；（二）审定企业安全生产发展规划、年度安全工作计划及安全目标指标；（三）定期召开安全生产例会，分析安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；（四）组织审查安全生产规章制度、操作规程和重大安全技术措施；（五）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；（六）组织开展安全生产大检查和隐患排查治理工作；（七）审定安全生产投入计划，保证安全费用的有效提取和使用；（八）组织对重大事故的调查处理，落实事故防范措施。第八条企业应设置专门的安全管理机构，配备满足工作需要的专职安全生产管理人员。矿山、金属冶炼、建筑施工等危险性较大的行业，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。专职安全管理人员应具备相应的专业知识和能力，并经培训合格后方可上岗。第九条安全管理机构主要职责：（一）组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或参与安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况；（三）督促落实重大危险源的安全管理措施；（四）组织或参与应急救援演练；（五）检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实安全生产整改措施；（八）对安全生产工作进行考核、奖惩。第三章主要负责人及各级领导人员职责第十条企业主要负责人（董事长、总经理、矿长）安全生产职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施，依法提取和使用安全生产费用，确保隐患整改、安全设备维护、应急装备物资等资金到位；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。每月至少带班下井（坑）一次，组织并参与一次全面的安全生产大检查；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；（七）及时、如实报告生产安全事故，发生事故时立即赶赴现场组织抢救；（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。第十一条党委书记（或党支部书记）安全生产职责：（一）贯彻落实党和国家关于安全生产的方针政策及决策部署，将安全生产工作纳入党委议事日程；（二）发挥党组织在安全生产和职业健康工作中的监督保障作用，领导和支持工会、共青团等群众组织依法开展安全生产工作；（三）参与安全生产重大问题的决策，研究解决安全生产工作中的重大事项；（四）将安全履职情况纳入干部考核评价体系，实行安全生产“一票否决”；（五）组织领导安全宣传教育和安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。第十二条分管安全工作负责人（安全总监或副矿长）安全生产职责：（一）协助主要负责人组织制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录教育和培训情况；（三）督促落实安全生产投入计划和安全技术措施；（四）组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作，对重大事故隐患整改进行督办；（五）组织安全生产日常检查、专项检查和季节性检查，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（六）具体组织生产安全事故应急救援演练，协调事故调查处理工作；（七）定期向主要负责人和安委会汇报安全生产工作情况，提出改进建议。第十三条分管生产工作负责人（副矿长/副总经理）安全生产职责：（一）在组织生产过程中，严格遵守安全生产法律法规和标准，坚持“不安全不生产”的原则；（二）负责落实生产系统中的安全技术措施，确保生产环节符合安全生产要求；（三）组织编制生产作业计划时，应同时编制安全技术措施计划，并组织实施；（四）组织生产调度时，应协调解决安全生产中的具体问题，发现险情立即组织处理；（五）参与生产安全事故的调查处理，落实生产系统事故防范措施。第十四条分管技术工作负责人（总工程师）安全生产职责：（一）对矿山安全技术工作负全面责任，组织制定安全技术发展规划；（二）组织编制、审查矿山设计、开拓部署、采掘作业规程及安全技术措施，确保技术方案科学、安全、可靠；（三）负责矿井灾害预防与处理计划的编制工作，指导矿井重大灾害治理技术方案的实施；（四）推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备、新材料，淘汰落后工艺设备；（五）在发生重大事故时，负责提供技术支持，参与抢险救灾方案制定；（六）负责“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防火）和水害防治的技术管理工作。第十五条分管机电工作负责人（机电副矿长/副总经理）安全生产职责：（一）负责机电运输系统的安全技术管理，确保机电设备安全运行；（二）组织制定机电运输设备的安全操作规程和管理制度，并监督实施；（三）负责机电设备的安全检测、检验和维护保养工作，确保设备完好率达到规定标准；（四）组织排查机电运输系统的事故隐患，落实整改措施；（五）负责供电系统安全管理，确保矿井供电安全可靠。第四章各职能部门安全生产职责第十六条安全管理部门职责：（一）贯彻执行安全生产方针政策、法律法规，制定安全管理制度并监督检查执行情况；（二）负责安全生产责任制的考核与奖惩，建立安全绩效档案；（三）组织开展安全风险辨识、评估与分级管控，督促隐患排查治理；（四）负责安全教育培训工作，组织特种作业人员持证上岗管理；（五）负责劳动防护用品的采购、发放、使用的监督管理；（六）负责作业现场安全监督检查，查处“三违”行为；（七）负责职业健康监护，组织职业病危害因素检测与评价；（八）负责事故统计、报告，参与事故调查处理。第十七条生产技术部门职责：（一）负责编制矿井生产长远规划、年度计划及采掘接续计划，确保采掘平衡；（二）负责采掘作业规程、安全技术措施的编制、审批与贯彻实施；（三）推广先进生产工艺，指导区队解决生产中的安全技术问题；（四）负责矿井地质测量工作，准确提供地质资料，预测水害、瓦斯等灾害；（五）参与生产安全事故的抢险救灾，提供技术支持。第十八条通风部门（“一通三防”管理部门）职责：（一）负责矿井通风系统管理，确保系统稳定、可靠，风量充足；（二）负责瓦斯检查、监测监控系统管理，定期进行瓦斯等级鉴定；（三）负责综合防尘工作，完善防尘洒水系统，测定粉尘浓度；（四）负责矿井防灭火管理，建立防灭火系统，制定防灭火措施；（五）负责通风设施的建筑、维护和管理，保证设施完好；（六）编制“一通三防”年度计划，并组织实施。第十九条地测防治水部门职责：（一）负责矿井水文地质观测、水害预测预报及探放水设计；（二）编制矿井防治水规划、计划及防治水工程设计；（三）建立健全地下水动态观测系统，掌握地下水赋存规律；（四）及时提供采掘工作面的地质说明书，预测预报地质构造；（五）参与水害事故抢险救灾，提供水文地质资料。第二十条机电管理部门职责：（一）负责全矿机电设备、设施的选型、采购、安装、调试、运行、维护及报废管理；（二）编制机电设备检修计划并组织实施，确保设备完好；（三）负责特种设备（锅炉、压力容器、电梯等）的安全管理，定期检验检测；（四）负责井下供电系统设计、保护整定及防爆电气设备管理；（五）负责电缆、管线、轨道等运输设施的安全管理；（六）建立设备技术档案，做好设备事故统计分析。第二十一条调度室职责：（一）负责全矿安全生产的指挥协调，掌握生产动态和安全状况；（二）及时传达上级和领导关于安全生产的指示、指令，并督促落实；（三）发生事故时，立即启动应急预案，向上级汇报，并指挥现场抢救；（四）负责生产作业计划的平衡与落实，协调各区队安全生产环节；（五）负责监测监控数据的汇总分析，发现异常及时调度处理。第二十二条人力资源部门职责：（一）负责从业人员的安全资格准入审查，严禁不合格人员上岗；（二）会同安全部门组织全员安全教育培训，建立培训档案；（三）负责劳动合同中安全事项的约定，为从业人员缴纳工伤保险；（四）在干部任用、评先评优中，严格执行安全生产“一票否决”制度；（五）负责劳动定员管理，严格控制井下作业人数。第二十三条财务部门职责：（一）按照国家规定足额提取、及时拨付安全生产费用，确保专款专用；（二）负责安全设施建设、设备更新、隐患治理等资金的落实；（三）负责安全生产奖惩资金的发放与罚款的收缴；（四）协助有关部门做好工伤职工的工伤保险待遇支付工作。第二十四条物资供应部门职责：（一）负责采购符合国家标准的安全生产设备、材料及防护用品；（二）建立健全物资采购验收制度，杜绝不合格产品入库；（三）保障应急救援物资、设备的储备与供应；（四）负责易燃易爆、危险化学品等特种物资的采购、储存和运输安全管理。第二十五条工会组织职责：（一）依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益；（二）组织职工开展安全生产群众性监督活动，制止违章行为；（三）参与制定安全生产规章制度，对重大问题提出意见和建议；（四）参与事故调查处理，监督事故防范措施的落实；（五）关心职工职业健康，协助做好劳动保护工作。第五章基层区队（车间）、班组及从业人员职责第二十六条区队（车间）负责人职责：（一）贯彻执行安全生产指令、规章制度和操作规程，对本区队安全生产工作负全面责任；（二）组织召开区队安全会议，安排落实安全工作任务，开展班前安全教育和安全确认；（三）组织制定并实施区队隐患排查治理制度，落实整改措施；（四）抓好现场安全管理，严格工程质量验收，制止违章作业；（五）负责区队安全设施、设备、工具的检查维护，确保完好；（六）发生事故时，立即组织抢救，保护现场，并按规定上报。第二十七条班组长职责：（一）是班组安全生产第一责任人，负责本班组作业现场的安全管理；（二）严格执行交接班制度，详细交代现场安全状况和注意事项；（三）开工前进行安全确认，检查作业环境、设备设施和防护用品是否符合要求；（四）监督班组成员遵守操作规程，制止“三违”行为，实施联保互保；（五）及时报告和处理生产中的安全隐患，遇险情立即组织人员撤离；（六）组织班组安全学习和技能训练，提高班组安全素质。第二十八条特种作业人员职责：（一）必须经专门培训考核合格，取得特种作业操作证，方可上岗；（二）严格遵守特种作业安全操作规程，严禁违章作业；（三）负责所操作设备的日常检查、维护和保养，发现异常及时处理报告；（四）正确佩戴和使用劳动防护用品及安全装置；（五）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第二十九条从业人员通用职责：（一）严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，服从管理；（二）接受安全生产教育和培训，掌握本岗位所需的安全生产技能；（三）正确佩戴和使用劳动防护用品；（四）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；（五）有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。第六章外包工程与外来人员管理第三十条企业将矿山工程发包给其他单位的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责，并对承包单位的安全生产工作统一协调、管理。第三十一条安全管理部门负责对外包施工单位进行资质审查和安全业绩评价，严禁使用不具备相应资质或安全业绩不良的队伍。第三十二条外包施工单位必须遵守本企业的安全生产规章制度，接受企业的安全监督、检查和考核。企业应将外包施工队伍纳入本单位安全管理体系，实行同等标准、同等要求、同等考核。第三十三条对于外来参观、学习、实习人员，接待部门必须对其进行安全入厂（矿）教育，指定专人带领，并告知作业场所的危险因素及防范措施。第七章责任制落实与考核机制第三十四条企业实行安全生产目标管理。每年年初制定年度安全生产目标，并将目标层层分解到各部门、各区队、各班组及个人，签订安全生产目标责任书。第三十五条安全生产责任书应明确年度安全目标、主要职责、考核指标及奖惩办法。考核指标应包括事故控制指标、隐患排查治理指标、安全教育培训指标、遵章守纪指标等。第三十六条建立日常考核与年度考核相结合的机制。安全管理部门每月对各部门、区队责任制落实情况进行监督检查和考核打分，考核结果与安全绩效工资挂钩。第三十七条实行安全生产“一票否决”制度。凡发生生产安全责任事故或未完成年度安全目标的部门和个人，取消当年评先评优资格，并按规定扣减安全绩效工资。第三十八条奖惩标准：（一）对在安全生产工作中做出突出贡献、有效避免事故发生或在事故抢险救援中表现突出的单位和个人，给予表彰和物质奖励；（二）对未履行或未完全履行安全生产职责，导致事故隐患未及时消除或发生“三违”行为的，给予批评教育、经济处罚；（三）对因失职、渎职导致发生生产安全事故的，按照事故等级和责任划分，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则第三十九条本细则所涉及的职责，如与国家最新颁布的法律法规相抵触，按国家法律法规执行。第四十条企业应根据本细则制定各岗位具体的安全生产责任清单，作为本细则的附件，随本细则一并执行。第四十一条本细则由企业安全生产委员会（或安全管理部门）负责解释。第四十二条本细则自发布之日起施行。原相关规定与本细则不一致的，以本细则为准。以下为关键岗位安全职责简明对照表，便于现场快速查阅与管理考核：岗位/部门核心安全职责关键考核指标（KPI）主要负责人全面负责，建立责任制，保障投入，督促检查全年轻伤/重伤/死亡事故率为0；安全费用足额提取并合规使用100%总工程师技术决策，规程审批，灾害治理方案制定技术审批率100%；无因技术失误引发事故；重大灾害治理计划完成率100%安全总监监督落实，隐患排查督办，制止违章隐患整改闭环率100%；安全培训覆盖率100%；违章查处率100%生产副矿长生产过程安全管控，落实生产环节安全措施生产系统无重大隐患；生产任务完成且无安全责任事故通风部门“一通三防”管理，通风系统稳定，瓦斯治理瓦斯超限次数为0；通风系统可靠率100%；防尘设施完好率≥95%地测部门水文地质预测，探放水设计，地质资料提供水害预测准确率100%；无水害事故；地质说明书及时率100%机电部门设备防爆管理，供电安全，设备维护保养设备完好率≥90%；无机电运输事故；防爆设备失爆率为0区队负责人现场指挥，区队安全教育，隐患整改落实区队无重伤以上事故；隐患整改及时率100%；班前会召开率100%班组长现场确认，制止违章，互保联保，应急初起处置班组无轻伤事故；现场“三违”为0；安全确认执行率100%一线员工遵章守纪，规范操作，隐患报告，自我防护个人无违章行为；正确佩戴劳保用品100%；隐患主动报告安全生产责任制落实保障措施为确保上述细则不仅仅是文字层面的规定，而是真正转化为矿山企业的安全执行力，必须配套实施以下五大保障措施：一、建立全员安全承诺与公示制度企业应实行全员安全承诺制度。每位员工在上岗前，必须签订书面的《安全生产承诺书》，承诺内容包括：严格遵守本岗位安全职责、不违章作业、不违反劳动纪律、主动排查隐患、正确佩戴防护用品等。承诺书一式两份，一份由本人保存，一份存入个人安全档案。同时，企业在显著位置（如井口信息大屏、办公楼宣传栏）设立“安全生产责任制公示墙”，公示各级管理人员及关键岗位的安全职责清单，接受全体员工的监督。通过“亮身份、亮职责、亮承诺”，强化责任意识。二、实施安全履职写实记录推行领