安全生产投入保障制度

安全生产投入保障制度第一章总则第一条目的与依据为建立科学、规范、长效的安全生产投入保障机制，确保企业生产经营活动具备必要的安全物质基础和技术条件，切实保障员工生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关法律法规及行业标准，结合本公司生产经营实际特制定本制度。本制度旨在通过制度化、规范化的资金管理，解决安全生产中的“物的不安全状态”和“人的不安全行为”，从根本上预防事故发生，实现本质安全。第二条适用范围本制度适用于公司所属各部门、各子公司（以下简称“各单位”）的所有安全生产投入管理活动。凡涉及安全生产资金预算、提取、使用、核算、审计及监督等环节，均须严格遵守本制度规定。公司对外承包经营、参股控股等经济实体的安全生产投入管理，若有相关协议约定的，从其约定；无约定的，参照本制度执行。第三条基本原则安全生产投入管理遵循以下基本原则：（一）依法合规原则：严格按照国家规定的提取标准和使用范围进行管理，确保资金来源合法、使用合规。（二）足额提取原则：依据企业营业收入或行业规定标准，按时、足额提取安全费用，严禁少提、不提或挪作他用。（三）专款专用原则：安全生产费用必须专门用于改善安全生产条件，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。（四）计划管理原则：安全生产投入实行年度预算管理，坚持“量入为出、确保重点”的方针，优先保障重大事故隐患整改和关键安全设施的更新。（五）效益优先原则：在确保安全的前提下，对投入项目进行技术经济论证，力求以合理的投入获得最佳的安全效益。第四条投入目标公司通过持续稳定的安全生产投入，达到以下目标：（一）杜绝重特大生产安全事故，遏制较大事故，减少一般事故。（二）确保企业安全设施、设备完好率达到100%，特种设备定期检验率100%。（三）从业人员安全培训教育覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%。（四）作业场所职业危害因素检测合格率100%，职业病发病率为零或控制在行业最低水平。（五）建立完善的应急救援体系，具备应对突发事件的快速响应和有效处置能力。第二章组织机构与职责第五条董事会/总经理职责公司董事会或总经理办公会是安全生产投入决策的最高机构，其主要职责包括：（一）审批公司年度安全生产费用提取比例和使用预算。（二）审定重大安全技术改造项目、重大隐患治理项目的资金投入方案。（三）审议批准安全生产投入年度决算及审计报告。（四）协调解决安全生产投入管理中的重大资源配置问题。第六条安全管理部门职责公司安全管理部门（如安环部）是安全生产投入的主管部门，主要职责包括：（一）编制公司年度安全生产费用使用计划，明确投入重点和项目明细。（二）负责对各单位申报的安全投入项目进行必要性、可行性审查。（三）监督检查安全生产费用的使用情况，定期统计、分析投入效果。（四）建立安全生产投入项目台账，跟踪项目实施进度及资金落实情况。（五）配合财务部门进行年度安全费用决算，提供相关技术资料和数据支持。第七条财务部门职责公司财务部门是安全生产资金管理的职能部门，主要职责包括：（一）依据国家规定及公司制度，按时、足额提取安全生产费用，确保资金及时到位。（二）在年度财务预算中设立安全生产费用专项科目，对安全费用实行专户核算（或专账核算）。（三）负责安全生产投入资金的拨付、报销审核及会计核算工作，确保资金流向清晰、凭证齐全。（四）对安全生产费用的使用情况进行财务监督，严禁违规列支。（五）按月度、季度、年度向公司领导和安全管理部门提供安全费用计提和使用情况的财务报表。第八条其他职能部门职责（一）技术、设备、工程等部门：负责本专业领域内安全技术措施、设备更新、隐患治理等项目的技术论证、方案设计及实施管理，提出具体的资金需求计划。（二）人力资源部门：负责安全培训教育费用的预算编制、使用管理，确保培训资金用于员工安全素质提升。（三）物资采购部门：负责安全物资、防护用品的采购管理，确保采购资金用于购买符合国家标准的合格产品。（四）各生产单位：负责本单位范围内安全生产投入需求计划的编制、申报，并严格按照批准的计划组织实施，确保资金使用效果。第九条工会监督职责公司工会依法对安全生产投入的提取、使用情况实行群众监督，有权对挪用安全费用、忽视安全投入的行为提出批评和整改建议，维护职工在安全生产方面的合法权益。第三章安全生产费用的提取与预算管理第十条费用提取标准公司严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的标准提取安全生产费用，具体如下：（一）若公司属于矿山企业，依据开采种类及产量，按月提取。（二）若公司属于建筑施工企业，以建筑安装工程造价为依据，按季提取。（三）若公司属于危险品生产与储存企业，以年度实际营业收入为依据，按月提取。（四）若公司公司属于交通运输企业，以营业额为依据，按月提取。（五）若公司属于一般工业企业，以上年度实际营业收入为依据，采取超额累退方式按月提取。具体提取比例依据当年国家最新政策执行，如遇政策调整，财务部门应及时调整提取比例。第十一条年度预算编制每年第四季度，公司安全管理部门会同财务部门组织各单位编制下一年度安全生产费用预算。预算编制应结合公司年度安全目标、重大危险源监控计划、隐患治理排查结果、设备设施检修计划等因素，确保预算的科学性和前瞻性。预算草案需经安全管理部门审核、财务部门平衡后，报公司总经理办公会审批。第十二条预算调整安全生产费用预算一经批准，原则上不得随意变更。因生产经营计划调整、重大突发事件或国家政策变化等特殊情况，确需调整预算的，由相关单位提出书面申请，说明调整理由及增减金额，经安全管理部门审查、财务部门复核后，报总经理审批。预算调整金额超过原预算10%以上的，需报董事会批准。第十三条资金结转年度安全生产费用如有结余，应结转下一年度继续使用，主要用于弥补下一年度安全投入的不足或追加重大隐患治理项目。任何部门不得将结余资金用于非安全生产方面的支出或进行分红。第四章安全生产投入范围与内容第十四条投入范围界定安全生产投入范围必须严格限定在改善安全生产条件方面，主要包括以下十大类：（一）安全设施建设与改造1.完善、改造和维护安全防护设备设施支出（含具有防爆、防静电、防雷、防暑降温、防尘、防毒、防噪声等功能的各种设备设施）。2.作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、隔离操作等设施设备的购置、安装、维护及更新改造支出。3.厂区、车间、库房等区域的消防设施（消防栓、灭火器、自动喷淋系统、烟感报警系统等）的配置、维护及检验支出。（二）安全设备检测与维护1.特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等）的定期检测、检验、维护保养及安全附件更换支出。2.安全仪器仪表、监测报警装置的定期校验、检定及维修支出。3.电力设施、防雷接地装置的定期检测及维护支出。（三）重大事故隐患治理1.对排查出的重大事故隐患进行评估、整改所需的资金投入，包括整改方案设计、施工、监理、材料采购等费用。2.对危险性较大的工艺、设备进行淘汰、更新换代所需的支出。（四）安全教育培训1.员工的三级安全教育、特种作业人员培训、复训及取证的培训费用。2.购买或编制安全培训教材、题库、挂图、视频资料等支出。3.聘请外部专家进行安全讲座、指导的费用。4.建设安全培训教室、实训基地所需的设施购置及维护费用。（五）劳动防护用品配备1.为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品（如安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套、防护鞋、防尘口罩、防毒面具等）的购置费用。2.特种劳动防护用品（如空气呼吸器、防化服等）的定期检测、维护及更换费用。（六）应急救援体系建设1.配备应急救援器材、装备（如急救箱、担架、应急照明、通讯设备、救援车辆等）的购置及维护费用。2.应急救援物资（如沙袋、围油栏、吸附材料、中和剂等）的储备及更新费用。3.组织综合应急预案、专项应急预案演练及现场处置方案演练所需的物资、场地、评估及服务费用。（七）安全评价与评估1.聘请具有资质的中介机构进行建设项目安全预评价、安全验收评价、安全现状评价的费用。2.重大危险源评估、辨识、登记、监控所需的技术服务费用。3.职业病危害因素检测、评价与治理费用。4.安全生产标准化建设咨询、评审及维护费用。（八）安全技术研发与应用1.安全生产新技术、新工艺、新标准、新材料的引进、消化、吸收及推广应用费用。2.安全管理信息化系统（如隐患排查治理系统、重大危险源监控系统、人员定位系统等）的开发、建设及运维费用。3.开展安全生产科研课题研究、技术攻关所需的费用。（九）作业环境改善1.作业场所职业危害因素治理（如除尘、排毒、降噪、防暑降温等）工程费用。2.辅助卫生设施（如更衣室、休息室、浴室、医务室等）的改善和维护费用。（十）其他与安全生产直接相关的支出1.安全生产奖励基金（用于表彰在安全生产工作中做出突出贡献的先进集体和个人）。2.参加安全生产责任保险的费用。3.办理安全许可证、经营许可证等相关证照的评审、换证费用。4.安全警示标志、标识的制作与安装费用。第十五条禁止列支项目为确保专款专用，下列费用不得从安全生产费用中列支：（一）应当由建设单位承担的工程建设项目安全设施“三同时”所需费用（但在企业作为运营单位进行后续改造时除外）。（二）为从业人员缴纳的社会保险费用（如工伤保险、养老保险等）。（三）从业人员的基本医疗保险、住房公积金等福利待遇。（四）企业主要负责人、安全管理人员、安全生产从业人员的工资、奖金、津贴等常规薪酬。（五）办公设备、生活福利设施、行政车辆的购置与维修费用。（六）与安全生产无关的招待费、差旅费、会议费。（七）其他与改善安全生产条件无直接关系的支出。第五章资金使用审批与支付流程第十六条项目申报与审批各单位根据年度预算和实际需求，填写《安全生产资金使用申请表》，详细说明项目名称、预算金额、资金用途、预计效益及实施周期，并附相关技术方案或合同草案。（一）一般性安全投入项目（如日常劳保用品采购、小型设备维修等），由本单位负责人审核后，报安全管理部门及财务部门审批。（二）重大安全投入项目（单笔金额超过5万元或年度预算中重点列明项目），需经安全管理部门组织技术论证后，报公司分管领导及总经理审批。（三）紧急情况下（如突发重大隐患需立即治理），可先口头请示后实施，但必须在3个工作日内补办审批手续。第十七条资金支付流程财务部门在接到审批完整的《安全生产资金使用申请表》及相关凭证后，按以下流程办理支付：（一）审核凭证真实性：核对发票、合同、验收单等原始单据是否真实、合法、有效，金额是否与申请一致。（二）核对预算执行情况：确认该笔支出是否在年度预算范围内，预算余额是否充足。（三）资金拨付：审核无误后，按照公司财务报销及资金支付管理规定，通过银行转账或支票等方式支付资金。（四）会计核算：财务部门应依据《企业会计准则》及相关规定，对发生的安全生产费用进行正确的会计核算，确保账务处理清晰。第十八条采购与验收管理涉及物资采购的安全投入项目，必须严格执行公司采购管理制度。属于政府采购目录或达到招标限额标准的，必须实行公开招标。采购的安全物资、设备到货后，由申请单位、技术部门、安全管理部门共同组织验收，填写《安全物资验收单》，确保产品质量符合国家安全标准。验收不合格的，一律不予入库，不得支付资金，并立即办理退换货手续。第十九条费用报销管理安全生产费用报销需提供完整、合规的资料，包括但不限于：费用申请审批单、发票、合同复印件、验收单、入库单、中标通知书等。财务部门对报销资料的完整性进行严格把关，对于资料不全、用途不明或不符合规定的报销申请，予以退回。第六章账务管理与台账记录第二十条专账核算财务部门应在“专项储备”科目下设“安全生产费用”明细科目，对安全生产费用的提取、使用、结余情况进行专账核算。同时，在财务报表附注中详细披露安全生产费用的提取和使用情况，接受审计和社会监督。第二十一条台账管理安全管理部门应建立健全安全生产投入管理台账，实现“一项目一档案”。台账应包含以下信息：（一）项目名称、编号及类别。（二）预算金额、实际支出金额、资金来源。（三）实施单位、责任人、实施时间。（四）采购合同、技术协议、验收报告等关键文档索引。（五）项目实施效果评估及照片或影像资料。台账管理应实现信息化，确保数据可查询、可追溯，定期与财务账目进行核对，保持账实相符。第二十二条统计分析安全管理部门应按月、季、年对安全生产投入情况进行统计分析，编制《安全生产投入统计表》和《安全生产投入分析报告》。分析报告应重点反映：（一）安全费用提取计划的执行情况。（二）各类安全投入的占比及变化趋势。（三）重大隐患治理资金的落实情况。（四）投入产出比及安全绩效改善情况。统计分析报告应及时报送公司领导及相关部门，为决策提供依据。第七章监督检查与绩效评估第二十三条日常监督安全管理部门、财务部门应定期对各单位安全生产费用的使用情况进行联合检查。检查内容包括：（一）是否按规定范围使用资金，有无挤占、挪用现象。（二）审批手续是否完备，报销凭证是否合规。（三）采购物资是否符合安全标准，验收记录是否齐全。（四）台账记录是否及时、准确、完整。对检查中发现的问题，应下达整改通知书，限期整改，并跟踪复查。第二十四条专项审计公司内部审计部门每年至少对安全生产费用的提取和使用情况进行一次专项审计。审计重点包括：（一）提取比例是否符合国家规定，有无少提、漏提。（二）支出是否真实、合法，有无虚报冒领、损失浪费。（三）会计核算是否规范，资金是否真正用于改善安全生产条件。审计报告应向公司董事会或审计委员会报告，对发现的违规违纪行为，提出处理建议。第二十五条绩效评估公司建立安全生产投入绩效评估机制，对重大安全投入项目的实施效果进行评估。评估指标包括：（一）技术指标：设备运行稳定性、故障率降低幅度、隐患消除率等。（二）经济指标：事故损失减少额、维修费用节约额等。（三）管理指标：员工安全意识提升程度、合规性改善情况等。绩效评估结果作为下一年度安全投入预算编制和项目审批的重要参考依据。对于投入产出比低、效果不明显或存在资金浪费的项目，应追究相关人员责任。第八章责任追究第二十六条违规处理对于违反本制度规定，有下列行为之一的，公司将视情节轻重，对相关责任人进行通报批评、经济处罚、行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理：（一）未按规定足额提取安全生产费用，导致安全投入不足的。（二）虚报、冒领、截留、挪用安全生产费用的。（三）在安全生产费用支出中弄虚作假，伪造凭证、台账的。（四）将应予资本化的安全投入一次性计入当期费用，或混淆会计科目的。（五）因资金管理不善，导致安全物资采购不合格、工程验收不合格的。（六）对监督检查、审计中发现的违规问题拒不整改或整改不到位的。第二十七条领导责任单位主要负责人对本单位安全生产投入管理负总责。因投入不到位导致发生生产安全事故的，将依据“四不放过”原则和公司《安全生产奖惩制度》，从严追究单位主要负责人的领导责任。第九章附则第二十八条制度解释本制度由公司安全管理部门会同财务部门负责解释。第二十九条实施日期本制度自发布之日起施行。原有关安全生产投入保障的规定与本制度不一致的，以本制度为准。第三十条动态修订本制度将根据国家法律法规的调整和公司生产经营情况的变化，适时进行修订。修订程序参照制度制定流程执行。附录：安全生产投入管理相关表单样式参考附表一：年度安全生产费用预算表（示例）序号项目类别具体项目名称计量单位数量单价（元）预算金额（元）实施部门备注1设施建设高压配电房改造项1500,000500,000动力部含设计、施工2设备维护锅炉安全阀更换个42,0008,000设备部必须符合国标3隐患治理化工区围堰加高米200500100,000安环部防泄漏4教育培训特种作业人员复审