防洪减灾利国利民

防洪减灾，利国利民构建人水和谐的韧性中国科普宣传2026年7月内容导览01洪水之殇严峻现实与历史镜鉴02制度基石法规政策与组织体系03工程长城防洪设施与工程布局04科技利剑监测预警与智慧防汛05全民防线群测群防与社会共治06安澜愿景人水和谐与韧性未来01洪水之殇江河安澜，关乎国运民生从历史洪灾中汲取教训，认识防洪减灾的极端重要性从历史洪灾中汲取教训，认识防洪减灾的极端重要性全球变暖加剧洪水风险气候变化已从远期风险变为当下挑战，防洪减灾成为各国公共安全优先议题5倍50年全球洪涝灾害频率增加近7%1℃升温→大气持水增强约80%以上

亚洲地区受灾人口占全球比例全球占比中国洪涝灾害基本国情洪灾影响范围广、连锁效应强，已成为制约区域可持续发展的突出短板约三分之二国土受威胁人口密集区风险高七大江河中下游，人口与财富集中绝对损失仍居高位占GDP比重下降，但损失额高企2016-2022年受灾面积与直接经济损失1998年特大洪水：世纪之痛8次洪峰冲击长江2.23亿人受灾1660亿元直接经济损失全流域告急1998年夏季，长江8次洪峰叠加松花江、嫩江超百年一遇特大洪水，全国29个省（区、市）相继受灾军民血肉长城解放军和武警部队出动30余万官兵投入抗洪抢险，铸就"人在堤在"的生死防线历史转折点这场世纪洪灾深刻改变了中国防洪理念，直接催生大规模水利基础设施建设的国家战略郑州"7·20"特大暴雨警示1小时降雨201.9毫米突破中国大陆气象观测纪录，380人遇难、409亿元损失——极端暴雨教训极为惨痛暴露的短板排水标准偏低城市排水防涝能力不足预警传递不畅极端天气预警未及时覆盖响应启动滞后应急响应机制启动延误应对行动国务院专项调查组成立并推动全国整改城市内涝治理全国范围专项推进极端天气应对能力专项提升行动洪水灾害的多维影响一次重大洪灾可能抵销一个地区多年的发展成果，防洪减灾本质上是发展投资经济损失层面农田绝收、交通中断、工业企业停产产业链中断造成的间接损失常超过直接损失民生影响层面灾民安置、疫病防控、心理创伤、儿童失学灾后恢复周期长达数年生态冲击层面水土流失加剧、面源污染扩散、生物栖息地破坏部分地区生态功能短期内难以恢复02制度基石依法防洪，制度先行构建完善的防洪减灾法律法规与组织指挥体系构建完善的防洪减灾法律法规与组织指挥体系防洪法律法规体系形成自上而下的三级法律体系防洪工作遵循

全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理

原则根本大法《中华人民共和国防洪法》1998年施行确立全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理原则行政法规《防汛条例》《河道管理条例》等细化操作规范配套规章《国家防汛抗旱应急预案》明确应急响应程序各省（区、市）制定地方性法规国家防汛抗旱指挥体系国务院设立国家防汛抗旱总指挥部，国务院领导担任总指挥，统筹协调全国防汛抗旱工作水利部承担日常事务应急管理部负责抢险救援气象、自然资源提供技术支撑流域管理机构长江委、黄河委等负责跨省协调省级及以下机构设置对应指挥机构体系核心优势统一性、权威性、快速传导四级应急响应机制Ⅰ级特别严重党政主官靠前指挥，驻军武警随时投入抢险Ⅱ级严重提级指挥，资源前置Ⅲ级较重加强值守，部门联动Ⅳ级一般常态监测，常规处置启动依据与实战验证响应级别根据雨情、水情、工情、灾情四维度综合研判确定级别越高，指挥权限越集中，资源调配力度越大实战案例2020年长江、淮河流域特大洪水期间，国家防总先后13次启动应急响应，实现科学有序调度防汛责任制与考核体系省第一责任人市第一责任人县第一责任人乡第一责任人责任闭环，是我国防汛工作落到实处的重要保障责任闭环三阶段汛前明责水库、堤防、蓄滞洪区、山洪灾害危险区等关键环节责任人公示，接受社会监督汛期履职责任到岗到人，压力转化为具体行动汛后问责评估考核，失职渎职严肃追责，形成责任闭环03工程长城以工程之坚，御洪水之患水库、堤防、蓄滞洪区构筑起守护生命的钢铁长城水库、堤防、蓄滞洪区构筑起守护生命的钢铁长城防洪工程体系总体布局水库调蓄、堤防挡水、蓄滞洪区分洪形成三大支柱5-10年防洪能力提升前一遇20-100年防洪能力提升后一遇三大防洪支柱上游·拦水库拦洪削峰，控制洪水下泄节奏中游·分蓄滞洪区分滞超额洪水，减轻下游压力下游·排堤防束水归槽，引导洪水安全入海长江三峡控制性枢纽黄河小浪底控制性枢纽淮河临淮岗控制性枢纽水库工程：调蓄洪水的利器9.8万余座水库总数9300亿m³总库容780余座大型水库221.5亿m³三峡防洪库容荆江标准：十年一遇→百年一遇五大流域水库总库容对比水库联合调度可在关键时期拦蓄洪量，为下游安全转移争取宝贵时间堤防工程：守护生命的长城33万公里堤防总长度6亿人保护人口6.7亿亩保护耕地堤防工程建设与管护达标加固长江中下游干堤、黄河下游大堤、淮河干流堤防等重点堤防已完成达标加固分级标准重要城市和粮食主产区堤防达到50-100年一遇防洪标准，分1-4级建设管护责任堤防不仅是物理屏障，更是群众安居乐业的心理防线，管护维护责任重于泰山蓄滞洪区：牺牲局部保全局舍小家，保大家——防洪体系中最沉重的抉择98处国家蓄滞洪区总面积约3.5万平方公里，设计蓄洪容量约1070亿立方米最后一道保险当水库和堤防难以承受超额洪水时启用分洪补偿制度保障民生每次启用意味着群众紧急转移、财产受损，国家建立蓄滞洪区运用补偿制度2020年淮河蒙洼蓄滞洪区启用，20万群众连夜转移，展现舍小家为大家的奉献精神重大水利枢纽工程巡礼三大标志性工程从根本上重塑了江河安澜格局长江三峡工程世界最大水利枢纽防洪库容

221.5亿

立方米从根本上改变了长江中下游防洪格局黄河小浪底工程控制黄河流域面积

92%与三门峡、故县等水库联合调度使黄河下游防洪标准提高到千年一遇淮河临淮岗洪水控制工程设计最大控泄流量

14000

立方米/秒结束了淮河中游无控制性防洪枢纽的历史这些工程凝聚了几代水利人的心血，是国家综合实力和科技水平的重要标志04科技利剑科技赋能，智守安澜从气象水文监测到数字孪生流域，科技让防汛更智慧从气象水文监测到数字孪生流域，科技让防汛更智慧气象水文立体监测网我国已建成天-空-地一体化立体监测网络，实现暴雨洪水监测全覆盖立体监测三层架构天基卫星层高分系列卫星与北斗导航系统，提供高分辨率遥感数据与精准定位空基雷达层210部新一代天气雷达，构建空中监测走廊地基站点层12万余处水文监测站点，织密地面感知网络监测数据实时汇入国家防汛抗旱指挥系统，为预报预警提供坚实数据底座洪水预报预警技术跃升从1-2天到3-7天，从70%到90%以上——洪水预报预见期与精度实现双重跃升预见期延长精度提升技术突破分布式水文模型、机器学习、集合预报等先进技术全面替代传统经验相关法分布式水文模型机器学习集合预报覆盖规模2076个县级行政区全覆盖，山区溪河水位实时监测与自动报警生命价值预报预警的每一次提前，都意味着群众转移的宝贵时间和生命安全的更多保障守护生命安全数字孪生流域：防汛新范式数字孪生流域——物理流域的数字化镜像，实现情景计算与实时交互数字化镜像情景计算技术底座高精度三维建模构建全要素数字化映射物联网感知实时数据采集大数据分析海量信息处理平台能力洪水演进模拟动态推演洪水过程调度方案推演优化防洪调度溃坝风险预判提前识别风险点实战验证2023年海河"23·7"洪水为蓄滞洪区启用提供关键决策支撑智慧防汛决策平台信息跑在洪水前面，决策跑在险情前面智慧防汛数据汇聚全国已建成连接中央、流域、省、市四级的防汛抗旱指挥系统，实现雨情水情工情实时共享四级联动实时共享智能分析平台集成气象预警、洪水预报、调度方案、灾情评估四大模块，形成防汛一张图四大模块一张图决策支撑基于大数据挖掘和人工智能，系统自动推荐水库调度方案和群众转移路线智能推荐自动调度遥感与无人机巡堤查险科技之眼，巡护江河卫星遥感·宏观之眼快速获取洪水淹没范围与淹没水深为灾情评估提供宏观数据支撑无人机巡堤·一线尖兵搭载高清相机和红外传感器高效巡护堤防，及时发现管涌、渗漏、裂缝等隐患效能跃升·数据实证2021年郑州暴雨后，累计巡查河道堤防超2000公里发现险情点数百处，巡堤效率较人工提升5倍以上05全民防线防洪减灾，人人有责群测群防、宣传教育、应急演练，织密全民安全网群测群防、宣传教育、应急演练，织密全民安全网群测群防体系：基层第一道防线五级群测群防责任体系，三岗到人筑牢基层防线五级责任体系·三岗到人五级覆盖县、乡、村、组、户五级群测群防责任体系三岗落实每处危险区落实监测员、预警员、转移责任人，预警到户、通知到人土洋结合·实战检验基层设备简易雨量报警器、水位尺、手摇报警器、铜锣等土洋结合设备在最基层发挥关键作用零伤亡案例2020年四川凉山州山洪灾害中，村级预警员及时发现险情并组织转移，无一人员伤亡防汛宣传与社会动员防汛意识从"要我防"向"我要防"转变多渠道传播电视广播、新媒体、宣传栏、应急演练覆盖汛前全周期"三进"渗透进社区、进学校、进企业防汛知识触达各类群体10亿人次2022年起全国防灾减灾日网络传播量社会动员是降低灾害损失最经济有效的手段基层防汛应急能力建设基层是防汛的最后一公里，打通这一公里需要持续投入和常态化培训队伍建设5.6万余支基层防汛抢险队伍总人数超300万偏远地区存在人员不足、装备老化问题物资储备乡级物资储备库覆盖率约85%冲锋舟、救生衣、应急照明等标准持续提升演练频次每年县级以上防汛演练超万场次实战性和覆盖面仍需加强社会力量参与减灾共治防洪减灾正从政府单一治理走向政府主导、社会协同、公众参与的共治格局社会力量民间救援力量蓝天救援队、公羊队等组织在历次抗洪中发挥重要补充作用保险机制创新巨灾保险试点已覆盖多个省份，赔付效率持续改善企业责任企业社会责任大型企业捐款捐物、提供技术支援，成为防汛有力补充06安澜愿景人水和谐，国泰民安从被动防御到主动适应，迈向防洪减灾的韧性新时代从被动防御到主动适应，迈向防洪减灾的韧性新时代韧性城市：从抵御到适应从"大水漫灌式"硬防御到"精准施策式"软适应，韧性理念代表了防洪减灾的范式转变从"刚性防御"到"弹性适应"，城市防洪进入韧性时代韧性理念城市在洪水冲击下保持基本功能运转并快速恢复的能力核心策略提高排水防涝标准建设多功能调蓄空间优化城市竖向规划城市实践北京、上海、深圳等城市已将韧性城市建设纳入"十五五"规划，重点推进超标降雨应对能力提升海绵城市：让城市学会呼吸内涝积水明显改善，城市生态品质与居民幸福感同步提升30个试点城市1200km²覆盖面积70%-85%径流控制率技术路径渗渗透滞滞留蓄蓄存净净化用利用排排放工程设施透水铺装下沉式绿地雨水花园调蓄池国际防洪减灾经验借鉴国际经验表明，工程措施与非工程措施并重、政府与市场协力，是防洪减灾的成功之路工程与非工程措施并重、政府与市场协力，是防洪减灾的成功之路荷兰"还地于河"计划主动扩大河道行洪空间从与水对抗转向与水共生日本地下排水神殿"首都圈外郭放水路"超大型地下调蓄设施解决城市内涝美国洪水保险制度运行近