2026年公共资源交易规范管理方案

2026年公共资源交易规范管理方案一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中、四中全会精神，严格落实《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《公共资源交易平台管理暂行办法》等法律法规及国家、省关于公共资源交易管理的相关规定，坚持“统一进场、公开透明、权责清晰、监管有力”的工作原则，以全流程电子化升级、信用监管体系完善、交易风险闭环防控为核心抓手，全面规范公共资源交易各环节管理，着力构建规则统一、公开公正、服务高效、监督规范的公共资源交易市场体系，切实提升公共资源配置效率和效益，防范廉政风险。（二）工作目标。2026年底前，全市公共资源交易“应进必进”率达到100%，全流程电子化交易率达99%以上，远程异地评标占依法必须招标工程建设项目评标总量比例不低于70%，交易过程全程存证率100%，异议投诉处理及时率100%、当事人满意率95%以上，违法违规行为发现率、处置率均达100%，市场主体交易成本较2025年下降30%以上，公共资源交易资金平均节约率、国有产权交易平均增值率较2025年提升2个百分点，全年未发生重大交易廉政风险事件。二、重点任务（一）实行交易准入清单化管理严格落实公共资源交易“应进必进”要求，细化统一进场交易范围，工程建设领域方面，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的项目，以及关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等必须招标的项目，全部纳入统一公共资源交易平台交易；政府采购领域方面，各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，全部进场交易；自然资源领域方面，国有建设用地使用权出让、矿业权出让、集体经营性建设用地入市交易全部进场；国有产权领域方面，国家机关、事业单位、国有企业的国有资产转让、出租、处置等全部进场；此外，农村集体产权交易、城镇基础设施特许经营项目出让、医药集中采购、碳排放权配额交易、司法机关和行政执法部门罚没财物处置、公共空间经营权出让等全部纳入统一交易平台管理，严禁任何形式的场外交易。制定公共资源交易准入负面清单，明确涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，依法不适宜公开交易的项目，经同级公共资源交易综合管理部门审批后可豁免进场，除此之外所有公共资源交易项目全部纳入平台管理。2026年3月底前完成全市统一的公共资源交易准入清单修订并向社会公开，清单实行季度动态调整机制，调整内容提前7个工作日向社会公示。优化交易主体资格核验流程，对接信用中国（XX）、市场监管主体数据库、住建部资质查询系统等平台，实现资格核验自动比对，核验时效压缩至1个工作日以内，确需人工核验的最长不超过2个工作日。（二）推进全流程电子化转型升级优化电子交易系统功能，2026年6月底前上线招标文件智能校验模块，内置127项违规条款识别规则，对招标文件中设置特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件，限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，对潜在投标人实行歧视待遇等12类违规情形实现自动识别预警，预警信息同步推送至行业监管部门，招标文件智能校验覆盖率100%，预警问题整改率100%，未完成整改的招标文件不得对外发布。推进不见面开标全覆盖，市域内所有依法必须招标的项目全部采用不见面开标方式，投标人无需到达现场，通过线上方式参与开标、解密、异议提出等环节，开标过程全程直播，市场主体可实时查看，2026年不见面开标率达到100%。完善远程异地评标机制，建立市域统一的评标专家共享池，整合全市12个行业共3200余名评标专家资源，同时对接长三角区域公共资源交易专家共享平台，引入外部专家不少于800名，实现专家资源跨区域共享，政府投资5000万元以上的工程建设项目100%采用远程异地评标，一般工程建设项目远程异地评标占比不低于70%，评标专家自动随机抽取、自动通知，抽取过程全程留痕，严禁人为干预专家抽取。推行数字证书（CA）跨区域互认，对接全国公共资源交易平台CA互认系统，实现企业在国内任一公共资源交易平台办理的CA证书均可在我市交易平台使用，取消本地CA强制办理要求，2026年CA互认覆盖率达到100%，切实降低企业交易成本。规范电子档案管理，所有交易项目的招标文件、投标文件、开标记录、评标报告、中标通知书、合同等全部资料实行电子化归档，对接市政务云档案管理系统，实现电子档案在线调阅、下载，电子档案归档率100%，存证期限不低于15年，调阅响应时间不超过10分钟。（三）强化交易行为全链条规范化管控加强招标代理机构管理，建立代理机构信用评价体系，设置招标文件编制质量、服务时效、合规性、市场主体满意度等4大类18项评价指标，实行季度评价、年度评级，评价结果分为A、B、C、D四个等级，A级代理机构可享受政府投资项目招标代理优先推荐、减少日常检查频次等激励措施，D级代理机构纳入失信名单，禁止承接全市范围内政府投资项目招标代理业务。2026年6月底前完成全市所有217家在册招标代理机构的信用建档，评价结果每季度在公共资源交易平台公示，对存在泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料、与招标人投标人串通损害国家利益社会公共利益或者他人合法权益等违规行为的代理机构，直接清出我市代理市场，清退率100%。严格评标专家动态管理，建立专家动态考核机制，设置评标出勤、评标质量、职业操守等3大类12项考核指标，单次评标迟到30分钟以上扣5分，打分畸高畸低且无法说明合理理由的扣10分，私下接触交易当事人、泄露评标信息的直接清退，年度累计扣分满20分的暂停专家资格6个月，累计扣分满30分的永久清出专家库。2026年3月底前完成现有专家库清理优化，清退不符合资格条件、考核不合格的专家不少于200名，补充符合条件的专家不少于400名，专家专业匹配度达到95%以上，评标差错率控制在1%以内。强化交易过程闭环管控，交易场所实行分区管理，评标区设置人脸识别门禁，所有进入评标区的人员均需实名登记，通讯设备统一存放，评标过程全程录屏、音视频同步记录，开标过程全程音视频直播，存证资料永久可回溯，2026年交易过程全程存证率达到100%。上线交易异常行为智能预警系统，对投标人报价异常集中、多家投标单位IP地址相同、投标文件制作机器码一致、专家打分高度关联等23类围串标风险情形实现自动识别预警，预警信息第一时间推送至行业监管部门核查，2026年异常行为预警准确率达到90%以上，核查处理率100%，全年查处围串标案件不少于30件，涉案主体全部纳入失信联合惩戒名单。（四）完善信用导向的监管体系完善信用信息归集机制，对接发改、住建、财政、自然资源、市场监管、法院、税务等部门的信用数据库，实现交易主体的失信被执行人信息、重大税收违法失信信息、政府采购严重违法失信信息、行业监管部门行政处罚信息等自动归集至公共资源交易信用信息库，2026年信用信息归集率达到100%，信息更新时效不超过7个工作日。落实信用分级分类监管，制定《公共资源交易信用奖惩实施细则》，明确18项激励措施和23项惩戒措施，对连续3年无失信记录的A级信用主体，可减免不超过50%的投标保证金、履约保证金，优先参与政府投资项目交易，简化交易流程；对列入失信联合惩戒名单的主体，实行“一处失信、处处受限”，禁止参与我市所有公共资源交易活动，2026年信用奖惩措施覆盖率达到100%，全年累计限制失信主体参与交易不少于200次。规范异议投诉处理流程，建立线上线下一体化的异议投诉受理通道，投标人可通过交易平台线上提交异议投诉材料，受理情况、处理进度、处理结果全程线上可查，严格按照法定时限处理异议投诉，工程建设项目异议答复时限不超过3个工作日，投诉处理时限不超过30个工作日，政府采购投诉处理时限不超过30个工作日，疑难复杂案件经审批可延长最多15个工作日，处理结果全部在公共资源交易平台公开，2026年异议投诉处理及时率100%，当事人满意率达到95%以上。（五）开展重点领域交易专项规范针对政府投资工程建设项目，严格落实招标人主体责任，招标人对招标文件的合法性、合理性负首要责任，严禁量身定制招标文件、设置不合理门槛排斥潜在投标人，全面推行“评定分离”改革，招标人应当按照科学、民主、依法的原则组建定标委员会，定标过程全程记录、全程公开，2026年政府投资工程建设项目“评定分离”覆盖率达到100%，招投标质疑率同比下降20%以上，资金节约率不低于9%。针对政府采购项目，严格落实中小企业扶持、绿色采购、乡村产业振兴等政策要求，政府采购预留中小企业份额不低于40%，其中小微企业份额不低于70%，绿色建材、绿色产品采购占比不低于30%，脱贫地区农副产品采购占比不低于10%，规范框架协议采购行为，严禁暗箱操作、指定供应商，2026年政府采购政策落实率达到100%，资金节约率不低于8%。针对自然资源交易项目，严格实行“净地”出让，出让公告应当明确土地权属、规划条件、出让年限、付款方式等全部出让条件，严禁设置排他性准入条款，集体经营性建设用地入市全部纳入交易平台交易，2026年土地和矿业权出让交易违规率控制在0.5%以内。针对国有产权交易项目，严格落实资产评估制度，交易价格不得低于评估价的90%，低于该比例的应当暂停交易，经同级国有资产监管部门批准后方可继续进行，严禁低价处置国有资产，2026年国有产权进场交易率100%，交易增值率不低于5%。针对新领域交易项目，农村集体资产转让、出租、处置等全部纳入公共资源交易平台交易，严禁场外交易，2026年农村集体产权进场交易率达到100%，交易增值率不低于6%；医药集中采购严格落实国家和省级集采要求，规范报价、配送、履约全流程管理，中选药品、耗材价格降幅不低于国家平均水平，履约率达到98%以上；特许经营、公共空间经营权出让、罚没财物处置等全部纳入平台交易，实现公开透明。（六）深化交易数据开放应用完善交易数据共享机制，对接发改、住建、财政、自然资源、国资等部门的业务系统，每月推送工程建设项目交易数据，每季度推送政府采购、土地出让、国有产权交易数据，为政府投资决策、行业监管、市场调控提供数据支撑，2026年数据共享量同比增长30%以上。深化交易大数据分析，建立交易大数据分析模型，定期分析不同行业的投标价格走势、围串标风险点、代理机构服务质量、评标专家履职情况等，每季度发布交易数据分析报告，每年发布公共资源交易白皮书，为市场主体参与交易提供参考。强化数据安全保障，严格落实网络安全等级保护三级要求，每年开展不少于2次的网络安全演练和数据安全检查，2026年实现交易系统可用率99.9%以上，数据安全事件零发生，切实保障交易主体信息安全。三、保障措施（一）强化组织领导。成立由市发改委牵头，市财政局、住建局、自然资源局、国资委、市场监管局、政务服务和数据管理局、公共资源交易中心等部门为成员的公共资源交易规范管理工作专班，每季度召开联席会议，协调解决工作推进中的难点问题。压实各部门责任：市发改委负责统筹协调全市公共资源交易规范管理工作，牵头制定相关制度；各行业监管部门按照“谁主管、谁监管”的原则，负责本领域交易活动的监督管理，依法查处违法违规行为；市公共资源交易中心负责交易平台的运行、维护和服务，落实各项规范管理措施；各部门明确1名分管领导和1名具体经办人，确保责任落实到人。（二）完善制度体系。2026年3月底前出台《XX市公共资源交易代理机构管理办法》《XX市公共资源交易评标专家考核办法》《XX市公共资源交易信用奖惩实施细则》《XX市远程异地评标管理办法》等4项配套制度，对现有公共资源交易相关制度进行全面清理，修订不符合现行法律法规和工作要求的制度条款，形成覆盖交易全流程的制度体系，每年开展1次制度清理修订，确保制度的时效性、合规性。（三）加强队伍建设。制定2026年公共资源交易从业人员培训计划，对交易中心工作人员、行业监管人员、招标代理机构从业人员、评标专家开展分类培训，全年累计培训不少于12场次，培训覆盖率达到100%，从业人员考核合格率达到98%以上，切实提升从业人员的业务能力和合规