2026年公共租赁住房建设规划方案

2026年公共租赁住房建设规划方案一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以健全住房保障体系、兜牢城镇住房困难群体基本居住需求为核心，聚焦新就业无房职工、外来务工人员、城镇低收入住房困难家庭等重点群体居住痛点，统筹推进公租房建设、存量资源盘活、运营服务升级，加快构建供给充足、布局合理、品质优良、管理规范的公租房供给体系，为推进新型城镇化建设、实现全体人民住有所居提供坚实支撑。（二）基本原则1.精准适配，兜底优先。优先保障低保、低收入住房困难家庭基本居住需求，重点匹配新市民、青年人、公共服务行业一线从业人员租赁需求，合理确定建设规模、户型结构、租金标准，避免资源错配。2.职住平衡，优化布局。选址优先向产业功能区、就业集中区、轨道交通站点周边倾斜，同步配套公共服务设施与商业服务网点，减少通勤成本，提升居住便利性。3.绿色宜居，品质提升。严格落实绿色建筑、装配式建筑要求，强化户型精细化设计，完善适老化、适幼化、无障碍配套，实现全装修交付，保障居住品质不低于同地段普通商品住房平均水平。4.多元参与，提质增效。统筹政府投资、企事业单位共建、社会资本参与等多元供给模式，简化审批流程，强化政策扶持，降低建设运营成本，提升供给效率。5.动态监管，公平公正。健全准入、使用、退出全流程闭环管理机制，强化信用约束，严格打击违规转租、转借、长期空置等行为，保障公租房资源公平善用。二、规划目标（一）总量目标2026年全国计划新开工公共租赁住房12.3万套，续建在建公租房项目28.7万套，全年竣工交付公租房19.8万套，新增发放公租房租赁补贴142万户，全年累计保障覆盖群体不低于980万户。分区域看，东部10省市（北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南）新开工4.7万套、竣工7.5万套、发放补贴38万户；中部6省（山西、河南、湖北、安徽、湖南、江西）新开工3.9万套、竣工6.2万套、发放补贴45万户；西部12省区市（内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）新开工3.7万套、竣工5.4万套、发放补贴52万户；东北3省（辽宁、吉林、黑龙江）新开工0.8万套、竣工0.7万套、发放补贴7万户。（二）结构目标面向新就业无房职工、外来务工人员、公共服务行业一线从业人员的公租房供应量占比不低于60%；70平方米以下中小户型占比不低于90%，其中40-60平方米的家庭适用型户型占比不低于75%，40平方米以下的单身公寓户型占比不超过15%；特殊群体（残疾人、退役军人、计划生育特殊家庭、受灾转移群众、优抚对象）配租占比不低于当年配租总量的15%。（三）品质目标所有新开工公租房项目全部达到绿色建筑基本级标准，其中绿色建筑二星级及以上占比不低于85%，装配式建筑装配率不低于50%，全装修交付比例100%；新建项目停车位配建比例不低于每百户80个，100%预留充电设施安装条件，已建成公共充电车位占比不低于30%；公共区域无障碍设施覆盖率100%，适老化、适幼化配套达标率100%。（四）效率目标所有新开工项目前期手续办理周期压缩至30个工作日以内，项目开工到竣工交付周期不超过24个月；租金收缴率不低于98%，租户满意度不低于85%，违规占用房源清退率100%，分配过程公开透明率100%。三、重点建设任务（一）优化空间与配套布局1.科学选址。严格落实职住平衡要求，公租房项目选址优先布局在国家级、省级产业园区、科教园区、商务集聚区周边1公里范围内，以及轨道交通站点步行15分钟可达区域，此类选址项目占全年新开工项目总量的比例不低于70%。对位于城市远郊的公租房项目，需同步配套通勤公交线路，确保到最近城市核心功能区的通勤时间不超过45分钟。2.完善配套设施。严格按照城市居住区配套设施建设标准配建公共服务资源，每百户公租房配套公共服务设施建筑面积不低于200平方米，其中包含不少于20平方米的养老服务点位、不少于15平方米的托育服务点位、不少于30平方米的便民便利店、不少于20平方米的快递驿站、不少于100平方米的公共健身与文化活动场地。配套设施需与公租房主体同步设计、同步建设、同步交付使用，不得擅自挪作他用。（二）分类推进多元供给1.政府投资类项目。全年新开工政府投资公租房4.3万套，占新开工总量的35%，主要面向城镇低保、低收入住房困难家庭，以及公共服务行业一线环卫工人、公交司机、社区工作者等群体，由市县住房保障部门负责建设运营，租金标准按照同地段同品质市场租金的50%确定，对低保家庭给予90%以上的租金减免，对低收入家庭给予50%以上的租金减免。2.企事业单位共建类项目。全年新开工企事业单位共建公租房3.7万套，占新开工总量的30%，主要面向本单位、本园区就业的新职工与外来务工人员，支持产业园区管委会统一配套建设宿舍型公租房，配套比例不低于园区就业人口总量的15%；允许企事业单位利用自有闲置建设用地建设公租房，纳入地方住房保障体系统一管理，优先保障本单位职工住房需求，剩余房源由住房保障部门统筹调剂面向社会配租。3.社会资本参与类项目。全年新开工社会资本投资公租房4.3万套，占新开工总量的35%，主要通过商品住宅项目配建、闲置存量房屋改建两种方式推进。商品住宅用地出让时，按照不低于住宅建筑面积5%的比例强制配建公租房，建成后无偿移交住房保障部门；支持将闲置的商业办公、旅馆、厂房、仓储等非居住房屋改建为公租房，改建后房屋使用年限可顺延至土地剩余使用年限，无需变更土地用途，无需补缴土地价款差额。2026年全国计划盘活存量房屋改建公租房不少于3.2万套。（三）提升建设品质标准1.精细化户型设计。40平方米以下单身公寓需配备独立厨卫、不少于3立方米的嵌入式收纳空间，满足单人居住全功能需求；40-60平方米家庭户型需设置独立客厅、至少2个卧室空间，预留儿童活动区域与二孩家庭改造空间，收纳空间不低于5立方米；60-70平方米户型主要面向多孩家庭与老年家庭，需预留无障碍设施改造空间，设置南向采光空间。所有户型需配备基本家具家电，租户可拎包入住。2.绿色低碳建设。所有新开工公租房项目需安装节水型器具，普及率100%，公共区域实行能耗分户计量，鼓励安装分布式光伏屋顶，可再生能源替代率不低于15%。全面推广绿色建材应用，环保材料使用率100%，装修后室内空气质量需达到《民用建筑工程室内环境污染控制标准》I类要求。3.特殊适配改造。所有三层及以上公租房项目全部配备电梯，公共区域全部设置无障碍坡道、扶手、无障碍卫生间，低层区域设置不少于20平方米的儿童游乐场地，配备软质地面与适龄游乐设施，老年人口占比超过30%的项目需配套建设社区卫生服务点位、应急呼叫系统。（四）强化工程质量管控严格落实工程质量终身责任制，建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体责任人信息纳入项目永久性公示牌，纳入全国建筑市场监管公共服务平台管理。全面推行“双随机、一公开”质量监管机制，每半年开展一次公租房项目质量安全专项排查，重点排查主体结构安全、装修质量、消防设施配置等内容，对存在质量问题的项目责令限期整改，对责任单位与责任人依法依规予以处罚，确保项目竣工验收合格率100%，无重大质量安全事故。四、政策保障（一）资金保障1.财政补助支持。中央财政按照东部地区每套2.5万元、中部地区每套4万元、西部地区每套5万元、东北地区每套4.5万元的标准给予公租房建设专项补助，租赁补贴按照东部地区每户每年1200元、中部地区每户每年1800元、西部地区每户每年2400元、东北地区每户每年2000元的标准给予补助。省级财政按照不低于中央补助资金30%的比例配套，市县财政按照不低于中央与省级补助总和40%的比例配套，确保建设资金足额到位。2.专项债与融资支持。2026年全国安排公租房建设地方政府专项债券额度不低于320亿元，允许符合条件的公租房项目申报专项债券，还款来源纳入项目运营收益与地方财政预算统筹保障。落实保障性住房再贷款支持政策，对公租房建设运营主体给予利率不超过同期1年期LPR减60个基点的优惠贷款，鼓励保险资金、社保基金等长期资金参与公租房建设运营，投资期限放宽至20年以上。3.税费减免支持。公租房建设期间免征城镇土地使用税、印花税，对公租房经营管理单位免征建设、管理公租房涉及的印花税；对公租房运营期间取得的租金收入免征增值税，房产税减按4%征收；对公租房租赁双方免征签订租赁协议涉及的印花税，降低建设运营成本。（二）土地保障公租房建设用地实行计划单列，年度公租房用地指标不低于当年住宅用地供应总量的8%，应保尽保。政府投资类公租房建设用地可采取划拨方式供应，企事业单位共建类公租房建设用地可采取协议出让方式供应，出让底价按照同地段商品住宅用地评估价的20%确定，可采取分期缴纳土地出让金的方式，最长缴纳期限不超过2年。存量非居住房屋改建公租房的，保持原有土地用途、使用权类型不变，无需补缴土地价款差额，水、电、气、暖价格按照居民生活类标准执行。（三）准入退出政策保障动态调整公租房准入标准，城镇低收入家庭收入线按照当地上年度城镇居民人均可支配收入的60%-80%划定，新就业无房职工毕业5年内申请公租房的，可不受收入线限制，仅需满足无房条件。健全退出机制，租户收入超过准入标准的，给予12个月的过渡期，过渡期内租金按照市场租金的80%收取，过渡期后仍不符合准入条件的需退出公租房；对违规转租、转借、空置超过6个月、擅自改变房屋用途的租户，立即解除租赁合同，清退房屋，并纳入住房保障信用黑名单，5年内不得申请任何形式的住房保障。五、运营管理优化（一）智慧化管理升级2026年所有新交付公租房全部接入全国保障性住房统一管理平台，实现申请、审核、公示、配租、缴费、报修、退租全流程线上办理，审核周期压缩至15个工作日以内。所有公租房小区全部配备人脸识别智能门禁、智能水电表，实现租户入住动态监测，租金实行代扣代缴，收缴率不低于98%。建立公租房房源动态监测系统，实时掌握房源空置、使用、维修情况，空置时间最长不超过30天。（二）物业服务提质政府投资类公租房全部实行专业化物业服务，物业服务费用由政府承担30%，租户承担70%，物业服务内容包含公共区域保洁、安保、设施维修、绿化养护等。建立物业服务考核机制，每季度开展一次租户满意度调查，满意度低于80%的物业服务企业予以清退，3年内不得参与公租房物业服务项目投标。（三）公平分配监管公租房分配全程公开透明，配租方案、配租过程、配租结果全部在当地住房保障部门官网公示，公示期不少于7天，分配过程邀请公证机构、人大代表、政协委员、媒体代表全程监督，杜绝暗箱操作、优亲厚友等行为。对信访、举报反映的分配违规问题，要在10个工作日内完成核查反馈，对违规工作人员依法依规予以追责。六、实施与监督考核（一）压实主体责任省级政府对本地区公租房建设工作负总责，市县政府为实施主体，各地区需在2025年12月底前上报2026年公租房建设实施计划，2026年3月底前完成所有新开工项目的选址、土地供应、立项等前期手续，6月底前完成所有前期审批，9月底前全部开工建设。住房和城乡建设部会同发展改革委、财政部、自然资源部等部门建立跨部门协调机制，统筹解决公租房建设中的政策衔接、要素保障等问题。（二）强化进度管控建立公租房建设项目台账，每个项目明确责任单位、责任人、时间节点，每月报送建设进度，对进度滞后的项目挂牌督办，由省级住